※ [本文轉錄自 So-Edition 看板] 作者: Isaac07 (快樂中墮落．墮落中快樂) 看板: So-Edition 標題: 挑戰民營化的「成功」邏輯 時間: Thu Sep 11 21:49:21 2003 挑戰民營化的「成功」邏輯 洪家寧（台灣大學社會學研究所研究生） 近日報上紛紛出現頌揚國營事業改革成功的案例，陳水扁總統視察 中船、唐榮時，也大力讚揚國營事業不再是「政府的負債，而是資產」 ；對照報導的，則是台鐵員工「抗拒改革」、「不願接受市場與職場的 淘汰淬煉」。在「改革至上」這頂大帽子之下，台鐵工會的訴求根本不 獲重視，就這樣被主流輿論判了死刑。可是，當我們深究台汽、中船、 電信、中油、唐榮等國營事業民營化「成功」的案例，就會發現所謂的 「成功」，背後有許多應該質疑的地方。 一、當前國營事業的改革是真改革嗎？ 國營企業要如何賺錢呢？在主流經濟學的眼中，只有幾種辦法，最 常被拿來應用的，就是「成本控制」和「企業瘦身」，其實前者就是「 減薪」、後者就是「裁員」，這兩種辦法，當然會降低企業營運的成本 ，相比之下經營績效當然就提昇了。但這其實只是將成本轉嫁而已。中 船一口氣砍掉2280名員工、台汽在推動民營化的過程中，員工被大幅度 地裁減一萬多人、台鐵也早已精簡了一萬多名員工，這些員工多半面臨 中年失業的問題，甚至還有數名被資遣的台汽員工因而自殺！假如我們 把「成本」概念擴大來看，社會整體的成本其實不減反增，因為有更多 的社會問題因此出現，不僅造成數萬個失業家庭，更加劇社會貧富差距 的問題。另外，為了要嚴格控管成本，經濟部所屬各國營事業去年減少 加班費金額達十億一千萬元，這張看似漂亮的成績單，卻是以擴大社會 整體風險的代價達成的。據報載，中油為了要執行加班費控管的命令， 桃園煉油廠開始緊縮人力，員工請假不找人加班，各個單位人手因而不 足，在員工不勝負荷的情況下，大小事故連連，這幾年更頻傳氣爆意外 。對附近居民而言，「安全」才是最需要控管的，假如真的不幸釀成悲 劇，誰來負擔這筆社會成本呢？因此，現在國營事業的改革辦法，並不 是往好的方面改，而是把成本轉嫁給全體社會，裁員減薪的苦果，不只 是員工來承受，社會大眾其實也跟著陪葬。 二、民營化改革，「革」掉了誰的權益？ 國營事業改革，不只員工的權益被革掉，社會大眾的權益也被悄悄 地革掉了。以台汽為例，在1996年，台汽還擁有432條路線，到了2001 年只剩下196條，台汽結束營運後，由部分台汽員工集資籌組的國光客 運公司，只接手96條原來台汽的路線。這些被裁撤掉的路線，都是所謂 「不賺錢」路線，多半位於較偏遠的鄉鎮地區，沒有被裁減的路線，也 因為「成本」考量，而縮減班次，在這些被裁減的路線中，有些被民營 客運接手了，但是，民營客運的服務是打折、縮水的，例如台汽潮州站 撤站之後，部分路線改由民營客運接手，但是業者為了利潤考量，而減 少離峰時段的發車班次，某家經營墾丁遊覽路線的業者也因利潤考量而 彈性調整班次，使得乘客無所適從，在南投，水里-埔里、水里-南投等 兩條路線被民營客運接收後，本來30分鐘一班車變成一小時才有一班， 而且過了晚上七點以後，必須一直等到晚上十點才有末班車可搭，對當 地民眾和通勤學生帶來很大的不便！近來尊龍造成六人慘死的火燒車事 件，引發社會大眾開始關注客運業不為人知的一面。根據調查，許多客 運業者為了營利而改裝客車內部，尊龍就在安全門上加裝一兩張座椅並 焊死，使得乘客逃生無門。在眾多客運業者中，只有承襲前台汽的國光 號客車符合安全標準。尊龍火燒車事件並不是個案，一直以來，民營客 運就問題頻傳，根據1998年交通部的統計數據顯示，私人客運公司的肇 事率和肇事死亡率，都是台汽的十倍，原因之一，就在於還是公營事業 的台汽，擁有遍佈全國的維修廠，所以對於車輛的維修保養，都較民營 客運優良許多，駕駛員在上路前，也必須通過身體和精神狀態的審核才 能開車，台汽的駕駛員也不用像其他民營業者，因為底薪極低，必須超 時加班開車、賺取獎金，這些都是公營時代的台汽可以維持其安全標準 的重要原因。現在的國光客運公司，為了「成本」考量，早就和其他民 營業者一樣，把這些標準拋諸腦後了。試問，這樣的民營化，算成功嗎 ？從台汽民營化的案例來看，或許國光公司現在真的賺錢了，但是卻賠 上消費者的權益！同樣的，台鐵公司化、民營化，消費者或許也會淪為 最大輸家！ 三、改革應先分清楚國營事業的性質 國營事業最為人詬病的，就是其效率不彰，而衡量效率的標準，就 是看該事業是否賺錢，是否有利潤。然而，並不是所有國營事業都可以 用此標準來衡量。國營事業多半擔負著分攤社會成本、平衡社會貧富差 距的責任，因此會不計成本地提供服務，所以做的可謂是「虧本生意」 ，假如水、電有一天民營化了、要按照成本計價，那麼後果將不可想像 ，根據國際公共服務的報導，英國英格蘭和威爾斯的自來水民營化之後 ，水費在五年內上升了106％，但同時，該公司的利潤上升了692％。從 公司利潤的觀點來衡量，該公司的確「成功」了，但是從社會利益的角 度來看，社會大眾是賠、而不是賺！像台汽、台鐵這類的公共運輸產業 ，應該將之清楚定位在「社會服務業」，既然是公共財，就應該有一套 不同的標準，改革應著重在真正的提升服務品質，而不是將之「改革」 為只顧賺錢的民營產業。國營事業是社會整體的資產，應該對社會大眾 負責，倘若有冗員、浪費的情況，也應該改革，不應浪費納稅人辛苦的 血汗錢。台鐵應該改革，包括台鐵員工在內的社會大眾都如此認為，然 而，改革的方式不只民營化這一種，民營化恰恰是最糟的方式、是最無 法對社會大眾負責任的方式。台鐵的改革，若還要沿用公司化、民營化 的方式，社會大眾應同聲反對！ --

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