※ [本文转录自 So-Edition 看板] 作者: Isaac07 (快乐中堕落．堕落中快乐) 看板: So-Edition 标题: 挑战民营化的「成功」逻辑 时间: Thu Sep 11 21:49:21 2003 挑战民营化的「成功」逻辑 洪家宁（台湾大学社会学研究所研究生） 近日报上纷纷出现颂扬国营事业改革成功的案例，陈水扁总统视察 中船、唐荣时，也大力赞扬国营事业不再是「政府的负债，而是资产」 ；对照报导的，则是台铁员工「抗拒改革」、「不愿接受市场与职场的 淘汰淬炼」。在「改革至上」这顶大帽子之下，台铁工会的诉求根本不 获重视，就这样被主流舆论判了死刑。可是，当我们深究台汽、中船、 电信、中油、唐荣等国营事业民营化「成功」的案例，就会发现所谓的 「成功」，背後有许多应该质疑的地方。 一、当前国营事业的改革是真改革吗？ 国营企业要如何赚钱呢？在主流经济学的眼中，只有几种办法，最 常被拿来应用的，就是「成本控制」和「企业瘦身」，其实前者就是「 减薪」、後者就是「裁员」，这两种办法，当然会降低企业营运的成本 ，相比之下经营绩效当然就提昇了。但这其实只是将成本转嫁而已。中 船一口气砍掉2280名员工、台汽在推动民营化的过程中，员工被大幅度 地裁减一万多人、台铁也早已精简了一万多名员工，这些员工多半面临 中年失业的问题，甚至还有数名被资遣的台汽员工因而自杀！假如我们 把「成本」概念扩大来看，社会整体的成本其实不减反增，因为有更多 的社会问题因此出现，不仅造成数万个失业家庭，更加剧社会贫富差距 的问题。另外，为了要严格控管成本，经济部所属各国营事业去年减少 加班费金额达十亿一千万元，这张看似漂亮的成绩单，却是以扩大社会 整体风险的代价达成的。据报载，中油为了要执行加班费控管的命令， 桃园炼油厂开始紧缩人力，员工请假不找人加班，各个单位人手因而不 足，在员工不胜负荷的情况下，大小事故连连，这几年更频传气爆意外 。对附近居民而言，「安全」才是最需要控管的，假如真的不幸酿成悲 剧，谁来负担这笔社会成本呢？因此，现在国营事业的改革办法，并不 是往好的方面改，而是把成本转嫁给全体社会，裁员减薪的苦果，不只 是员工来承受，社会大众其实也跟着陪葬。 二、民营化改革，「革」掉了谁的权益？ 国营事业改革，不只员工的权益被革掉，社会大众的权益也被悄悄 地革掉了。以台汽为例，在1996年，台汽还拥有432条路线，到了2001 年只剩下196条，台汽结束营运後，由部分台汽员工集资筹组的国光客 运公司，只接手96条原来台汽的路线。这些被裁撤掉的路线，都是所谓 「不赚钱」路线，多半位於较偏远的乡镇地区，没有被裁减的路线，也 因为「成本」考量，而缩减班次，在这些被裁减的路线中，有些被民营 客运接手了，但是，民营客运的服务是打折、缩水的，例如台汽潮州站 撤站之後，部分路线改由民营客运接手，但是业者为了利润考量，而减 少离峰时段的发车班次，某家经营垦丁游览路线的业者也因利润考量而 弹性调整班次，使得乘客无所适从，在南投，水里-埔里、水里-南投等 两条路线被民营客运接收後，本来30分钟一班车变成一小时才有一班， 而且过了晚上七点以後，必须一直等到晚上十点才有末班车可搭，对当 地民众和通勤学生带来很大的不便！近来尊龙造成六人惨死的火烧车事 件，引发社会大众开始关注客运业不为人知的一面。根据调查，许多客 运业者为了营利而改装客车内部，尊龙就在安全门上加装一两张座椅并 焊死，使得乘客逃生无门。在众多客运业者中，只有承袭前台汽的国光 号客车符合安全标准。尊龙火烧车事件并不是个案，一直以来，民营客 运就问题频传，根据1998年交通部的统计数据显示，私人客运公司的肇 事率和肇事死亡率，都是台汽的十倍，原因之一，就在於还是公营事业 的台汽，拥有遍布全国的维修厂，所以对於车辆的维修保养，都较民营 客运优良许多，驾驶员在上路前，也必须通过身体和精神状态的审核才 能开车，台汽的驾驶员也不用像其他民营业者，因为底薪极低，必须超 时加班开车、赚取奖金，这些都是公营时代的台汽可以维持其安全标准 的重要原因。现在的国光客运公司，为了「成本」考量，早就和其他民 营业者一样，把这些标准抛诸脑後了。试问，这样的民营化，算成功吗 ？从台汽民营化的案例来看，或许国光公司现在真的赚钱了，但是却赔 上消费者的权益！同样的，台铁公司化、民营化，消费者或许也会沦为 最大输家！ 三、改革应先分清楚国营事业的性质 国营事业最为人诟病的，就是其效率不彰，而衡量效率的标准，就 是看该事业是否赚钱，是否有利润。然而，并不是所有国营事业都可以 用此标准来衡量。国营事业多半担负着分摊社会成本、平衡社会贫富差 距的责任，因此会不计成本地提供服务，所以做的可谓是「亏本生意」 ，假如水、电有一天民营化了、要按照成本计价，那麽後果将不可想像 ，根据国际公共服务的报导，英国英格兰和威尔斯的自来水民营化之後 ，水费在五年内上升了106％，但同时，该公司的利润上升了692％。从 公司利润的观点来衡量，该公司的确「成功」了，但是从社会利益的角 度来看，社会大众是赔、而不是赚！像台汽、台铁这类的公共运输产业 ，应该将之清楚定位在「社会服务业」，既然是公共财，就应该有一套 不同的标准，改革应着重在真正的提升服务品质，而不是将之「改革」 为只顾赚钱的民营产业。国营事业是社会整体的资产，应该对社会大众 负责，倘若有冗员、浪费的情况，也应该改革，不应浪费纳税人辛苦的 血汗钱。台铁应该改革，包括台铁员工在内的社会大众都如此认为，然 而，改革的方式不只民营化这一种，民营化恰恰是最糟的方式、是最无 法对社会大众负责任的方式。台铁的改革，若还要沿用公司化、民营化 的方式，社会大众应同声反对！ --

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