※ [本文轉錄自 R903220PTIR 看板] 作者: shizukachang (家栽之人) 看板: R903220PTIR 標題: 台灣正受實質總統制之苦 時間: Wed Apr 7 10:00:43 2004 2004.04.07 中國時報 台灣正受實質總統制之苦 吳玉山 這四年來台灣的政局持續不穩，許多人怪罪於現行的半總統制，因此打算以總統制取 代。然而這裡有三個總統制的根本問題，必須仔細想清楚。 首先，台灣在過去四年當中實行的幾乎就是總統制，也就是總統的權威已經大到可以 宰制政府，而國會根本不敢以不信任投票來迫使政府對其負責。造成這個現象的原因是在 野的泛藍連續在選舉中受挫，因此不敢倒閣，恐怕總統會解散國會重新改選。所以今天我 們所看到的政局僵持與騷亂正是實質採行總統制的結果。如果我們把憲法改成完全的總統 制，那麼今天的政局紛擾只會增加、不會減少。 問題的關鍵點在行政與立法的對立。在四年前陳水扁當選總統後，由於行政立法分屬 兩黨、相互抗衡，於是政局開始動盪不安。在現行半總統制的憲政設計裡畢竟還有倒閣與 解散國會的機制來化解行政與立法的對立，祇是我們的反對黨由於特殊的情況不敢發動這 個機制。如果實行總統制，則國會不能要政府負責、而總統也不能解散國會，府會分立和 朝野僵持會一直持續。簡單地說，行政立法對立是我們實行半總統制以來所產生的最大問 題，而總統制就是最不能解決行政立法對立的制度。 總統制第二個大問題是勝者全拿，於是各方對於總統大位的爭奪最為激烈。從這次總 統選舉的爭議當中，我們充分看到藍綠雙方的割喉競爭和認同動員，甚至產生了謀刺總統 的事件以及由些微選票的差距決定了整個國家權力的歸屬，時至今日在野黨仍然抗爭不斷 。如果政權是由國會當中產生，即使少數黨仍然有機會入閣分享政權，因此輸者也較能接 受。現在由於我們實質上已經實行總統制，所以選成這般情狀；如果再往完全的總統制移 動，大選撕裂社會的情況將會更為嚴重。對於認同已經分裂的國家而言，總統制尤其不宜 。 總統制的第三個大問題是國家元首和行政首長是同一人。在內閣制或是接近內閣制的半總 統制當中，總統或虛位君主是國家元首，而總理是行政首長。總理會在國會中和反對黨為 政策和立場爭論，而總統可以保持中立超然的立場來調處嚴重的政治爭議。可是在總統制 的國家當中，總統一方面要領導政府，因此必須為政策負責；一方面他又是國家元首，肩 負著在重大時刻團結社會的使命。這兩種角色是會衝突的。在此次總統大選爭議當中，我 們看到在野黨要求總統任命獨立的委員會來調查三一九槍擊事件，而總統一方則回應以爭 議的一造如何能任命中立的調查單位。這裡就清楚地顯露出總統又是當事人、又是國家元 首的困局。作為當事人，總統自然會捲入政爭；然而作為國家元首，總統又應該客觀超然 ，在社會面臨嚴重的分裂危機時站出來穩定政局。現在台灣所最欠缺的，就是沒有以國家 整體為考慮對象、能超脫黨派利益，而又為社會所信任的政治權威。這樣的角色，在內閣 制或偏向內閣制的半總統制當中可以由國家元首來擔任，在總統制中卻不可能產生。現在 的台灣飽嘗社會分裂、難以癒合的痛苦，其原因之一就是沒有中立的國家元首。在完全的 總統制之下，這個缺陷會被憲法固定下來。 過去中華民國六次修憲，在過程當中充滿了政治便宜和民粹思惟；專業不受重視，黨 派高於一切。現在眾口鑠金欲採總統制，殊不知全國此刻正在受實質總統制之苦。國家要 想長治久安，在憲政體制的設計上，我們必須尊重專業的思考與辯論。 （作者為中研院政治學研究所籌備處研究員兼主任）（本專欄不代表本報立場） -- 尼德森林紀念碑(Niderwalk Monument)上雄姿英發 凝視萊茵河的雕像就是揮劍的 Valkyrie 女神，她 被稱為「日耳曼尼」(Germania)象徵著普法戰爭後 ，威廉王朝上下欲擴張國力的熱切抱負。 --

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