※ [本文转录自 R903220PTIR 看板] 作者: shizukachang (家栽之人) 看板: R903220PTIR 标题: 台湾正受实质总统制之苦 时间: Wed Apr 7 10:00:43 2004 2004.04.07 中国时报 台湾正受实质总统制之苦 吴玉山 这四年来台湾的政局持续不稳，许多人怪罪於现行的半总统制，因此打算以总统制取 代。然而这里有三个总统制的根本问题，必须仔细想清楚。 首先，台湾在过去四年当中实行的几乎就是总统制，也就是总统的权威已经大到可以 宰制政府，而国会根本不敢以不信任投票来迫使政府对其负责。造成这个现象的原因是在 野的泛蓝连续在选举中受挫，因此不敢倒阁，恐怕总统会解散国会重新改选。所以今天我 们所看到的政局僵持与骚乱正是实质采行总统制的结果。如果我们把宪法改成完全的总统 制，那麽今天的政局纷扰只会增加、不会减少。 问题的关键点在行政与立法的对立。在四年前陈水扁当选总统後，由於行政立法分属 两党、相互抗衡，於是政局开始动荡不安。在现行半总统制的宪政设计里毕竟还有倒阁与 解散国会的机制来化解行政与立法的对立，只是我们的反对党由於特殊的情况不敢发动这 个机制。如果实行总统制，则国会不能要政府负责、而总统也不能解散国会，府会分立和 朝野僵持会一直持续。简单地说，行政立法对立是我们实行半总统制以来所产生的最大问 题，而总统制就是最不能解决行政立法对立的制度。 总统制第二个大问题是胜者全拿，於是各方对於总统大位的争夺最为激烈。从这次总 统选举的争议当中，我们充分看到蓝绿双方的割喉竞争和认同动员，甚至产生了谋刺总统 的事件以及由些微选票的差距决定了整个国家权力的归属，时至今日在野党仍然抗争不断 。如果政权是由国会当中产生，即使少数党仍然有机会入阁分享政权，因此输者也较能接 受。现在由於我们实质上已经实行总统制，所以选成这般情状；如果再往完全的总统制移 动，大选撕裂社会的情况将会更为严重。对於认同已经分裂的国家而言，总统制尤其不宜 。 总统制的第三个大问题是国家元首和行政首长是同一人。在内阁制或是接近内阁制的半总 统制当中，总统或虚位君主是国家元首，而总理是行政首长。总理会在国会中和反对党为 政策和立场争论，而总统可以保持中立超然的立场来调处严重的政治争议。可是在总统制 的国家当中，总统一方面要领导政府，因此必须为政策负责；一方面他又是国家元首，肩 负着在重大时刻团结社会的使命。这两种角色是会冲突的。在此次总统大选争议当中，我 们看到在野党要求总统任命独立的委员会来调查三一九枪击事件，而总统一方则回应以争 议的一造如何能任命中立的调查单位。这里就清楚地显露出总统又是当事人、又是国家元 首的困局。作为当事人，总统自然会卷入政争；然而作为国家元首，总统又应该客观超然 ，在社会面临严重的分裂危机时站出来稳定政局。现在台湾所最欠缺的，就是没有以国家 整体为考虑对象、能超脱党派利益，而又为社会所信任的政治权威。这样的角色，在内阁 制或偏向内阁制的半总统制当中可以由国家元首来担任，在总统制中却不可能产生。现在 的台湾饱尝社会分裂、难以癒合的痛苦，其原因之一就是没有中立的国家元首。在完全的 总统制之下，这个缺陷会被宪法固定下来。 过去中华民国六次修宪，在过程当中充满了政治便宜和民粹思惟；专业不受重视，党 派高於一切。现在众口铄金欲采总统制，殊不知全国此刻正在受实质总统制之苦。国家要 想长治久安，在宪政体制的设计上，我们必须尊重专业的思考与辩论。 （作者为中研院政治学研究所筹备处研究员兼主任）（本专栏不代表本报立场） -- 尼德森林纪念碑(Niderwalk Monument)上雄姿英发 凝视莱茵河的雕像就是挥剑的 Valkyrie 女神，她 被称为「日耳曼尼」(Germania)象徵着普法战争後 ，威廉王朝上下欲扩张国力的热切抱负。 --

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