假中立 真戒嚴 據報載，教育部為配合「公務人員行政中立法」修法已著手徵詢各界意見，未來恐將 進一步修訂教育基本法，禁止公立學校教師參與集會遊行、不得為候選人站台等從事相關 政治活動，作為教師中立的規範依據。倘若此法過關，將為政府增添一件侵害人權之惡例 。理由如下： 一、憲法第11條保障人民表現自由（包括言論、講學、著作及出版等自由），第14條保障 集會結社自由。大法官於相關憲法解釋中數度闡明，此為實施民主政治最重要的基本人權 。教師亦為憲法所保障之人民，參與集會遊行，或是替候選人站台演說，自屬憲法保障的 範疇。 二、基於民主原則，公務員掌握國家資源、行使國家公權力，係源自國民之託付，在政黨 公平競爭原則與效忠合法政府的要求上，公務員應秉持行政中立，為全民服務。其內涵大 致包括：依法行政、政治中立與忠實履行職務義務。然而，教師主要職務在於培養學生自 我實現的能力，行政中立在教育領域中則體現於禁止為特定政治團體從事宣傳，或強迫學 生參與特定政治團體或政治活動，教育基本法第6條定有明文。因此，未兼行政職務的公立 學校教師與公務員在其身份上法律性質及職務內容皆有所不同，自不須配合公務人員行政 中立法之修法。 三、國家限制人民權利應先符合憲法第23條要求，換言之，即不得違反比例原則。禁止教 師參與相關政治活動，在時空上因「公餘時間」與否及「公開場合」與否，可略分為四種 排列組合。有爭議者，公餘時間在公開場合下是否禁止。未兼行政職的公立學校教師在職 別上，不同於獨立機關的委員、司法官與軍人，負有超然中立的憲法義務；在任務上，享 有較高的教學自由，所受上級指揮監督的密度較低。筆者認為，教師職務與政治活動之間 未必有直接關連，亦不能因其職務而減損身為社會公民參與公共事務活動之空間，政府實 在沒有理由禁止教師從事相關政治活動。相反地，教師作為知識菁英、社會的良心，如 UNESCO關於教師地位建議之規定，應鼓勵教師從事公共事務、積極參與公職競選活動。 --

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