假中立 真戒严 据报载，教育部为配合「公务人员行政中立法」修法已着手徵询各界意见，未来恐将 进一步修订教育基本法，禁止公立学校教师参与集会游行、不得为候选人站台等从事相关 政治活动，作为教师中立的规范依据。倘若此法过关，将为政府增添一件侵害人权之恶例 。理由如下： 一、宪法第11条保障人民表现自由（包括言论、讲学、着作及出版等自由），第14条保障 集会结社自由。大法官於相关宪法解释中数度阐明，此为实施民主政治最重要的基本人权 。教师亦为宪法所保障之人民，参与集会游行，或是替候选人站台演说，自属宪法保障的 范畴。 二、基於民主原则，公务员掌握国家资源、行使国家公权力，系源自国民之托付，在政党 公平竞争原则与效忠合法政府的要求上，公务员应秉持行政中立，为全民服务。其内涵大 致包括：依法行政、政治中立与忠实履行职务义务。然而，教师主要职务在於培养学生自 我实现的能力，行政中立在教育领域中则体现於禁止为特定政治团体从事宣传，或强迫学 生参与特定政治团体或政治活动，教育基本法第6条定有明文。因此，未兼行政职务的公立 学校教师与公务员在其身份上法律性质及职务内容皆有所不同，自不须配合公务人员行政 中立法之修法。 三、国家限制人民权利应先符合宪法第23条要求，换言之，即不得违反比例原则。禁止教 师参与相关政治活动，在时空上因「公余时间」与否及「公开场合」与否，可略分为四种 排列组合。有争议者，公余时间在公开场合下是否禁止。未兼行政职的公立学校教师在职 别上，不同於独立机关的委员、司法官与军人，负有超然中立的宪法义务；在任务上，享 有较高的教学自由，所受上级指挥监督的密度较低。笔者认为，教师职务与政治活动之间 未必有直接关连，亦不能因其职务而减损身为社会公民参与公共事务活动之空间，政府实 在没有理由禁止教师从事相关政治活动。相反地，教师作为知识菁英、社会的良心，如 UNESCO关於教师地位建议之规定，应鼓励教师从事公共事务、积极参与公职竞选活动。 --

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