第二共和不能解決問題 ■ 雲程 這些年來為解決中華民國憲法與台灣的扞格，曾經出現如修憲、制憲等許多方案，其中以 維持「中華民國」招牌的「第二共和」方案，因為「在斷裂中有連續」，最為吸引人。 第二共和憲法並非始自今日，從九○年代初期李登輝時代就曾透過當時的「國策中心」 放出風聲，試探市場反應，結果「橘逾淮為枳」，以法國第五共和體制為師，卻形成當今 台灣政壇權責不相當的「改良式總統制」。 如前所述，「第二共和」方案所學習的對象是法國。法國從大革命至今，總共出現五個 共和：分別是第一共和（一七九三｜一八○四）、第二共和（一八四八｜一八五二）、第 三共和（一八七○｜一九四○）、第四共和（一九四六｜一九五八）、第五共和（一九五九 ｜）。存在於「第三共和」與「第四共和」中間的是「維琪政府」（Vichy regime），這 個二次大戰期間被德國所扶植出來的傀儡政權。相當諷刺的是，這個傀儡政權佔有法國合 法政府地位許多年的時間，連英、美等國都承認其為法國合法政府。直到隨著戰事的演變 ，戴高樂的自由法蘭西（Free French），才由流亡政府（government-in-exile）的地位 ，逐漸取得交戰團體（belligerent）資格，最終成為法國的合法政府。 無論如何，前述「共和」這個民選的體制，雖然來來去去，其代表「法國」的本質卻從 未改變過。 換言之，不管是第幾共和，毫無例外的都是「法國」的共和，而不是其他國家或領土的 共和。於是，我們不免要問：中華民國第二共和將代表哪個國家？答案當然是「中國」而 不是台灣，因為中華民國本來就是「中國的共和」（republic of China）之意。 既然如此，以「第二共和」方案來解決「台灣」憲政問題的可行性有多少，就不問可知 了。 處理法律事務，在楬櫫自然權利（right）之外，仍必須仔細檢視權力（power）的來處 ，即必須證明自己有資格進行此行為，憲政問題更是馬虎不得。 台灣，本來就還不是一個國家（state），只是個從一九四九年起被中華民國（體制） 所管理的領土（territory），並正努力邁向某種具有永久地位的領土之中。 既然不是個國家，台灣人民可否自主的制訂憲法？所制訂的憲法是否為「國憲」？或頂 多只是個「基本法」（basic law or organic law）？這個憲法是否會被國際社會所承認 ？不被國際社會所承認的憲法，將產生何種期待上的落差與衍生效應？在在都是問題。連 北美十三州的獨立建國，都是一七八二年〈巴黎和約〉中英國承認後，才獲得國際社會的 合法地位；光靠正常國家內政的、憲法學的角度，基本上是無法解決因為戰爭結束而產生 的台灣問題。 這是在試圖解決台灣問題時至關重要的背景素養，不可一日怠忽，否則都是徒勞無功。 （作者鑽研台灣問題研究） --

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