全球糧荒十年無解 時報週刊 No. 1568 2008年3月7日出刊 大量使用生質燃料，反將引發溫室效應惡化。 國內外糧價一路飆升，引發通膨甚至饑荒危機。這一波糧荒，源自於中印等 新興強權的經濟勃發，人民生活水平提升，增加對石油的需求，帶動了以穀物提 煉生質燃料的熱潮。在原物料供不應求的骨牌效應下，專家大膽預測：「全球糧 荒至少10年內無解。」 新興國家在經濟及工業上的急起直追，首先就是礦產及原油需求的大增。以 中國大陸來說，在二十一世紀初，就躍居僅次於美國的第二大石油需求國，每天 消耗六百五十萬桶原油，相當於全球消費量的百分之八左右，也間接成為全球糧 荒要追究的頭號罪人。一九九一年，中國大陸每天消費石油二百五十萬桶，僅占 世界石油消費比重的三．八％；二○○六年迅速攀升至每天消費七百四十萬桶， 占世界石油消費比重的八．九％，十五年內就增加了五．一個百分點，是全世界 上升最快的國家。 中國大陸 非洲搶油 美國能源總署預測，到二○三○年之前，世界石油消費成長量，中國大陸高 占四分之一；為了確保進口能源的安全供應量，中國大陸近來採取了「東擴、西 進、北連、南通」四面出擊的對策，在全球布局進行搶油。除了繼續從中東進口 石油，提高從俄羅斯、中亞、拉美等地區進口石油的比例外，在幾乎被世界遺忘 的非洲大陸，中國西進的腳步特別頻繁。這塊蠻荒之地，已成為海外資源擴張版 圖的重點；目前進口中國的石油已有二十八％來自於非洲，未來只會更高。 奈及利亞是全球第五大原油出口國，同時也是惟一加入石油輸出國組織的非 洲國家。目前中國海洋石油公司花了二十七億美元，購得奈國一處ＡＫＰＯ油田 四十五％的股權，幾乎已將近五億桶原油的儲量放進口袋。中國石油化工公司也 花了三十億美元，投資非洲第二大產油國安哥拉的煉油廠，確保今年開始，每年 包下至少四千四百萬桶原油。第三大產油國赤道幾內亞，雖然還沒有出口石油給 大陸，不過老共利用外交，和反西方出名的幾國總統奧比昂交好下，取得南部海 域面積達兩千二百八十七平方公里的油區探勘開採權。至於產量排名第四的加彭 ，也已經與大陸簽定合作探勘石油的意向書。為了討好非洲這些石油的重要生產 國，大陸已經砸下上千萬美元，援助當地的基礎建設，當然也包含賄賂官員的回 扣跟政治獻金。 生質燃料 消耗糧食 由於中國大陸等新興國家搶油搶得凶，刺激美國也提高戰備存油達兩億桶， 等於每天需增購十萬桶原油，造成國際供油不足，油價一路狂飆。為了取得替代 能源，歐美競相投入增產生化燃料，大豆及玉米是當前最重要的製油穀物，也是 農民搶種的當紅炸子雞。只是耕地本來就有限，改種經濟作物自然就排擠大小麥 等糧食作物的產量，糧荒的出現不難預期。其實根據國際榖物理事會估計，近兩 年全球糧食產量仍會增長六．二％，達到創紀錄的近十七億公噸，不過仍然供不 敷求；以美國政府近年來一直積極推動玉米乙醇（酒精汽油）計畫為例，一年就 消耗掉全球穀物增加量的二分之一。 如果沒有這些生質燃料計畫，全球的穀物價格不會上漲這麼快。世界銀行指 出，要把一部休旅車的油箱加滿，所需要消耗的穀物，足以供應一個人吃一整年 。開車跟吃飯，要選哪一個？美國在二○○○年時，玉米轉做乙醇的產量約一千 五百萬公噸，去年暴增到八千五百萬公噸，是七年前的五．六倍，成長速度非常 驚人。為了製造汽車使用的乙醇，必須消耗相當美國整個玉米產量的三分之一， 更多的農民被政府鼓勵將大小麥田改種玉米；結果是不管哪一種糧食，價格都暴 漲。由於溫室效應及沙漠化影響，全球耕地面積其實正在逐年下降，不過人類食 用的農產品，卻正成為各類生質能源轉換的重要原料。聯合國糧農組織警告，全 球可供食用的穀物庫存量已經降低十％。預計小麥、玉米價格將會在高價位上持 續至少十年之久。更令人擔心的是，人類對農產品的全球消費量，已經連續五年 超過農產品的生產量，這是有資料記載以來的第一次。 各國競相 儲油屯糧 糧價上漲打擊最大的，正是進口糧食最多的發展中國家；諷刺的是，原油出 口激增的非洲，卻沒有因為外銷石油，在民生上獲得更多的利益。高漲的糧價讓 長期受到病、亂、貧困擾的非洲人民更難餬口，全世界的饑荒人口也以每年多四 百萬的驚人速度成長。有能力的國家當然也害怕油糧哪天會不夠用，趁現在有錢 的時候拚命買來儲備，更刺激油價漲勢。中國大陸的「國家石油儲備中心」去年 底將石油庫儲量，從原先兩千一百萬桶，一口氣提高了四倍；穀物的出口稅率上 升四倍、進口稅率下降三倍，儲油屯糧的意圖很明顯。 世界上的糧食主要出口國也跟進，祭出提高出口關稅、增加本國安全存量、 施行配額管理、限制出口等措施；像俄羅斯政府就對小麥開徵出口稅、阿根廷更 是直接停止小麥出口，藉以緩和糧價高漲的衝擊，並提升自身的安全存量。相反 的，糧食進口國就以降低關稅、增加補貼、釋出休耕農地、強化儲備等方式來鼓 勵進口、提高國內產量，增加對糧食掌握度；就算價格高，至少能讓國內多數民 眾買得起，避免因挨餓造成國情動盪。像印度近來就大肆採購糧食，增加儲備。 泰國對食用油、墨西哥對玉米餅、委內瑞拉對牛奶等，都進行價格控管機制，至 少民生上先平穩物價，能擋多久算多久。 政府無能 百姓受苦 相較於各國積極應對油糧短缺，正值總統大選年的臺灣政府，似乎只能將油 價凍漲，以討好選民；對進口的原物料，卻沒有任何作為。惟一有看到的，竟只 是消極監督物價是否出現不正常波動，然後雙手一攤，把問題推給國際。 臺灣在全球糧荒的議題上，似乎認為糧食危機僅會在非洲等貧窮國家發生， 只要付得起錢，就算價格漲，還是買得到。一般商品或許還可以如此做，不過糧 食與原油都具有戰略價值，否則先進國家不會一再增加安全儲量。更離譜的是， 臺灣的農委會，連自產蔬菜、水果的安全量計算都還搞不定，造成去年底進口蔬 菜存量不夠，民眾買菜個個臉色鐵青；結果農民一波搶種，竟又演變成今年初果 貴菜賤的窘況，政府再度把這一切推給天災。 其實以臺灣糧食的自給率而言，根本沒有漠視糧食問題的本錢。近十年臺灣 糧食自給率節節下降，占最大宗的榖物自給率由五十四％降至四十四％；其中還 是由國產稻米的九十六％自給率拉高數字，否則小麥、玉米的自給率，平均連 十％都不到。不久的將來，麵食及沙拉油等，可能變成只有富人才消費得起的高 貴食材。此外，肉類的自給率雖達七十％，家畜紅肉部分也僅限於豬肉，牛羊肉 的自給率也不到一成。專家認為，除非新的農業革命提早來臨，否則這波糧食危 機，十年內無解。臺灣受到這波全球糧荒的影響其實非常嚴重，小老百姓的生活 備感壓力，朝野合作擬出全面性應對策略，有其迫切性。 -- 大弦嘈嘈如急雨，小弦切切如私語。 嘈嘈切切錯雜彈，大珠小珠落玉盤。 間關鶯語花底滑，幽咽泉流水下灘。 水泉冷澀弦凝絕，凝絕不通聲漸歇。 別有幽愁暗恨生，此時無聲勝有聲。 銀瓶乍破水漿迸，鐵騎突出刀槍鳴。 曲終收撥當心畫，四弦一聲如裂帛。 東船西舫悄無言，唯見江心秋月白。 --

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