全球粮荒十年无解 时报周刊 No. 1568 2008年3月7日出刊 大量使用生质燃料，反将引发温室效应恶化。 国内外粮价一路飙升，引发通膨甚至饥荒危机。这一波粮荒，源自於中印等 新兴强权的经济勃发，人民生活水平提升，增加对石油的需求，带动了以谷物提 炼生质燃料的热潮。在原物料供不应求的骨牌效应下，专家大胆预测：「全球粮 荒至少10年内无解。」 新兴国家在经济及工业上的急起直追，首先就是矿产及原油需求的大增。以 中国大陆来说，在二十一世纪初，就跃居仅次於美国的第二大石油需求国，每天 消耗六百五十万桶原油，相当於全球消费量的百分之八左右，也间接成为全球粮 荒要追究的头号罪人。一九九一年，中国大陆每天消费石油二百五十万桶，仅占 世界石油消费比重的三．八％；二○○六年迅速攀升至每天消费七百四十万桶， 占世界石油消费比重的八．九％，十五年内就增加了五．一个百分点，是全世界 上升最快的国家。 中国大陆 非洲抢油 美国能源总署预测，到二○三○年之前，世界石油消费成长量，中国大陆高 占四分之一；为了确保进口能源的安全供应量，中国大陆近来采取了「东扩、西 进、北连、南通」四面出击的对策，在全球布局进行抢油。除了继续从中东进口 石油，提高从俄罗斯、中亚、拉美等地区进口石油的比例外，在几乎被世界遗忘 的非洲大陆，中国西进的脚步特别频繁。这块蛮荒之地，已成为海外资源扩张版 图的重点；目前进口中国的石油已有二十八％来自於非洲，未来只会更高。 奈及利亚是全球第五大原油出口国，同时也是惟一加入石油输出国组织的非 洲国家。目前中国海洋石油公司花了二十七亿美元，购得奈国一处ＡＫＰＯ油田 四十五％的股权，几乎已将近五亿桶原油的储量放进口袋。中国石油化工公司也 花了三十亿美元，投资非洲第二大产油国安哥拉的炼油厂，确保今年开始，每年 包下至少四千四百万桶原油。第三大产油国赤道几内亚，虽然还没有出口石油给 大陆，不过老共利用外交，和反西方出名的几国总统奥比昂交好下，取得南部海 域面积达两千二百八十七平方公里的油区探勘开采权。至於产量排名第四的加彭 ，也已经与大陆签定合作探勘石油的意向书。为了讨好非洲这些石油的重要生产 国，大陆已经砸下上千万美元，援助当地的基础建设，当然也包含贿赂官员的回 扣跟政治献金。 生质燃料 消耗粮食 由於中国大陆等新兴国家抢油抢得凶，刺激美国也提高战备存油达两亿桶， 等於每天需增购十万桶原油，造成国际供油不足，油价一路狂飙。为了取得替代 能源，欧美竞相投入增产生化燃料，大豆及玉米是当前最重要的制油谷物，也是 农民抢种的当红炸子鸡。只是耕地本来就有限，改种经济作物自然就排挤大小麦 等粮食作物的产量，粮荒的出现不难预期。其实根据国际榖物理事会估计，近两 年全球粮食产量仍会增长六．二％，达到创纪录的近十七亿公吨，不过仍然供不 敷求；以美国政府近年来一直积极推动玉米乙醇（酒精汽油）计画为例，一年就 消耗掉全球谷物增加量的二分之一。 如果没有这些生质燃料计画，全球的谷物价格不会上涨这麽快。世界银行指 出，要把一部休旅车的油箱加满，所需要消耗的谷物，足以供应一个人吃一整年 。开车跟吃饭，要选哪一个？美国在二○○○年时，玉米转做乙醇的产量约一千 五百万公吨，去年暴增到八千五百万公吨，是七年前的五．六倍，成长速度非常 惊人。为了制造汽车使用的乙醇，必须消耗相当美国整个玉米产量的三分之一， 更多的农民被政府鼓励将大小麦田改种玉米；结果是不管哪一种粮食，价格都暴 涨。由於温室效应及沙漠化影响，全球耕地面积其实正在逐年下降，不过人类食 用的农产品，却正成为各类生质能源转换的重要原料。联合国粮农组织警告，全 球可供食用的谷物库存量已经降低十％。预计小麦、玉米价格将会在高价位上持 续至少十年之久。更令人担心的是，人类对农产品的全球消费量，已经连续五年 超过农产品的生产量，这是有资料记载以来的第一次。 各国竞相 储油屯粮 粮价上涨打击最大的，正是进口粮食最多的发展中国家；讽刺的是，原油出 口激增的非洲，却没有因为外销石油，在民生上获得更多的利益。高涨的粮价让 长期受到病、乱、贫困扰的非洲人民更难餬口，全世界的饥荒人口也以每年多四 百万的惊人速度成长。有能力的国家当然也害怕油粮哪天会不够用，趁现在有钱 的时候拚命买来储备，更刺激油价涨势。中国大陆的「国家石油储备中心」去年 底将石油库储量，从原先两千一百万桶，一口气提高了四倍；谷物的出口税率上 升四倍、进口税率下降三倍，储油屯粮的意图很明显。 世界上的粮食主要出口国也跟进，祭出提高出口关税、增加本国安全存量、 施行配额管理、限制出口等措施；像俄罗斯政府就对小麦开徵出口税、阿根廷更 是直接停止小麦出口，藉以缓和粮价高涨的冲击，并提升自身的安全存量。相反 的，粮食进口国就以降低关税、增加补贴、释出休耕农地、强化储备等方式来鼓 励进口、提高国内产量，增加对粮食掌握度；就算价格高，至少能让国内多数民 众买得起，避免因挨饿造成国情动荡。像印度近来就大肆采购粮食，增加储备。 泰国对食用油、墨西哥对玉米饼、委内瑞拉对牛奶等，都进行价格控管机制，至 少民生上先平稳物价，能挡多久算多久。 政府无能 百姓受苦 相较於各国积极应对油粮短缺，正值总统大选年的台湾政府，似乎只能将油 价冻涨，以讨好选民；对进口的原物料，却没有任何作为。惟一有看到的，竟只 是消极监督物价是否出现不正常波动，然後双手一摊，把问题推给国际。 台湾在全球粮荒的议题上，似乎认为粮食危机仅会在非洲等贫穷国家发生， 只要付得起钱，就算价格涨，还是买得到。一般商品或许还可以如此做，不过粮 食与原油都具有战略价值，否则先进国家不会一再增加安全储量。更离谱的是， 台湾的农委会，连自产蔬菜、水果的安全量计算都还搞不定，造成去年底进口蔬 菜存量不够，民众买菜个个脸色铁青；结果农民一波抢种，竟又演变成今年初果 贵菜贱的窘况，政府再度把这一切推给天灾。 其实以台湾粮食的自给率而言，根本没有漠视粮食问题的本钱。近十年台湾 粮食自给率节节下降，占最大宗的榖物自给率由五十四％降至四十四％；其中还 是由国产稻米的九十六％自给率拉高数字，否则小麦、玉米的自给率，平均连 十％都不到。不久的将来，面食及沙拉油等，可能变成只有富人才消费得起的高 贵食材。此外，肉类的自给率虽达七十％，家畜红肉部分也仅限於猪肉，牛羊肉 的自给率也不到一成。专家认为，除非新的农业革命提早来临，否则这波粮食危 机，十年内无解。台湾受到这波全球粮荒的影响其实非常严重，小老百姓的生活 备感压力，朝野合作拟出全面性应对策略，有其迫切性。 -- 大弦嘈嘈如急雨，小弦切切如私语。 嘈嘈切切错杂弹，大珠小珠落玉盘。 间关莺语花底滑，幽咽泉流水下滩。 水泉冷涩弦凝绝，凝绝不通声渐歇。 别有幽愁暗恨生，此时无声胜有声。 银瓶乍破水浆迸，铁骑突出刀枪鸣。 曲终收拨当心画，四弦一声如裂帛。 东船西舫悄无言，唯见江心秋月白。 --

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