http://www.hakka.gov.tw/ct.asp?xItem=25321&ctNode=1143&mp=307&ps= (2008.12.15) 必要、合憲 催生客家基本法 前言 台灣的客家族群長期以來面臨著身分認同斲失、文化活力萎縮及客家 公共領域式微的危機，連帶使得客家語言及傳統日益流失，甚至四十年後 客語可能在台灣消失。為落實憲法肯定多元文化之意旨，傳承與發揚客家 語言、文化，繁榮客庄，保障客家族群權益，建立共存共榮之族群關係， 行政院客家委員會積極推動「客家基本法」的立法，並於十二月十二日舉 辦研討會，深入分析相關立法問題與草案內容。 主持人： 謝在全（司法院副院長） 黃玉振（行政院客家委員會主任委員） 主談人： 石世豪（東華大學財經法律學系副教授） 楊君仁（中央大學法律與政府研究所教授） 魏錦芳（一鼎法律事務所律師） 與談人： 蕭新煌（台灣大學社會系教授） 徐正光（前考試院考試委員） 林修澈（政治大學民族所教授） 陳石山（陳石山律師事務所主持律師） 邱榮舉（台灣大學國發所所長） 記錄：汪士淳 攝影：邱勝旺 黃玉振：長期以來客家族群包括文化、語言等一直未受重視，馬總統在競選時 所提的客家政策，第一個原則就是要法制化，賦予合法地位才能順利 推行。舉例來說，我常坐高鐵或飛機，在例行播音有客家話；但臨時 的說明連英語都有，就是沒有客家話。所以我上任以來積極推動客家 基本法的立法，希望儘速送立法院完成立法程序，今天希望在草案即 將送出之前，由各位學者專家討論。 謝在全：我身為客家人及法律人，聽到客家基本法草案即將完成非常振奮，客 家族群的消失已出現危險訊號，基本法的訂定，就是要讓客家文化不 致因為語言的流失而消滅，所以我們要共同努力，也就是今天請各位 先進來討論基本法的目的，以形成共識。 石世豪：我認為，「基本法」的立法形式，在我國已有科學技術、教育、環境 、通訊傳播、原住民族等法典採用，大體上是以確認既有法制未充分 尊重的價值理念、揭示未來相關立法規劃及其目標，積極創設我國法 制尚未完成的支持性措施、建構新型態法律框架等，為規範內涵。客 家基本法草案較接近原住民族基本法的體例，只要避免無正當理由的 差別待遇，提供各類支持性措施也不違反比例原則，就可以遠離牴觸 憲法第七條平等原則的疑義。 楊君仁：使用「基本法」的名稱，乃在其歸屬「綱領法」之義，應著重其根本 、原則，所以宜將草案第一條第二項中「客家事務之推動」，直接規 定於第一項文字內，修正為「為保障基本人權，落實憲法多元文化之 精神，傳承與發揚客家語言、文化，繁榮客庄，推動客家事務，保障 客家族群權益，特訂定本法。」 另外，草案第二條之「客家人」定義，有關族籍認定標準採非常廣義 解釋，相較於一般法律如採行特別規定時，大都以明確嚴格定義者不 同，所以在法律政策上的考量及影響如何恐怕會引起爭議，因為「客 家人」認定後，與後續的保障參政權、公職任用等息息相關，宜有較 審慎的評估。　 魏錦芳：客家基本法諸法條大多規定「政府」對客家事務應有的作為，有些籠 統，是否在草案中明定權責機關，如在中央指的是客委會，在地方是 縣市政府。 其次，第三條指出行政院應設置推動委員會，它的位階究竟是什麼？ 委員又是由誰來聘任，與客委會的職權劃分如何，我很想知道。而草 案所提到的推動委員會、客家文化重點發展區、客語研究中心的設置 各以「命令」定之，宜避免；應深入考慮，如由中央主管機關或法律 來訂定。 徐正光：有關平等權的議題，基本法類似客家的憲法，是否與憲法有所衝突？ 聯合國幾十年來規約的發展，都是朝向文化權、集體權、生存權發展 ；在學界研究也強調，對於弱勢的族群人權，國家政策要保障。 憲法是依據公民權來制定，把社會每一分子當公民來看待；但基本法 則是在公平的原則之下，審視特定族群有無受到公平的對待，如果沒 有，就要加以補充。在新的人權思潮之下，可以補充憲法之不足。 任何法令的制定，有無政治力量介入，是很重要的。未來在審查時， 客委會如何用直接間接的方式積極推行，才能成事，這不是說要上街 頭，而是要凝聚力量。 --

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