http://www.hakka.gov.tw/ct.asp?xItem=25321&ctNode=1143&mp=307&ps= (2008.12.15) 必要、合宪 催生客家基本法 前言 台湾的客家族群长期以来面临着身分认同斲失、文化活力萎缩及客家 公共领域式微的危机，连带使得客家语言及传统日益流失，甚至四十年後 客语可能在台湾消失。为落实宪法肯定多元文化之意旨，传承与发扬客家 语言、文化，繁荣客庄，保障客家族群权益，建立共存共荣之族群关系， 行政院客家委员会积极推动「客家基本法」的立法，并於十二月十二日举 办研讨会，深入分析相关立法问题与草案内容。 主持人： 谢在全（司法院副院长） 黄玉振（行政院客家委员会主任委员） 主谈人： 石世豪（东华大学财经法律学系副教授） 杨君仁（中央大学法律与政府研究所教授） 魏锦芳（一鼎法律事务所律师） 与谈人： 萧新煌（台湾大学社会系教授） 徐正光（前考试院考试委员） 林修澈（政治大学民族所教授） 陈石山（陈石山律师事务所主持律师） 邱荣举（台湾大学国发所所长） 记录：汪士淳 摄影：邱胜旺 黄玉振：长期以来客家族群包括文化、语言等一直未受重视，马总统在竞选时 所提的客家政策，第一个原则就是要法制化，赋予合法地位才能顺利 推行。举例来说，我常坐高铁或飞机，在例行播音有客家话；但临时 的说明连英语都有，就是没有客家话。所以我上任以来积极推动客家 基本法的立法，希望尽速送立法院完成立法程序，今天希望在草案即 将送出之前，由各位学者专家讨论。 谢在全：我身为客家人及法律人，听到客家基本法草案即将完成非常振奋，客 家族群的消失已出现危险讯号，基本法的订定，就是要让客家文化不 致因为语言的流失而消灭，所以我们要共同努力，也就是今天请各位 先进来讨论基本法的目的，以形成共识。 石世豪：我认为，「基本法」的立法形式，在我国已有科学技术、教育、环境 、通讯传播、原住民族等法典采用，大体上是以确认既有法制未充分 尊重的价值理念、揭示未来相关立法规划及其目标，积极创设我国法 制尚未完成的支持性措施、建构新型态法律框架等，为规范内涵。客 家基本法草案较接近原住民族基本法的体例，只要避免无正当理由的 差别待遇，提供各类支持性措施也不违反比例原则，就可以远离抵触 宪法第七条平等原则的疑义。 杨君仁：使用「基本法」的名称，乃在其归属「纲领法」之义，应着重其根本 、原则，所以宜将草案第一条第二项中「客家事务之推动」，直接规 定於第一项文字内，修正为「为保障基本人权，落实宪法多元文化之 精神，传承与发扬客家语言、文化，繁荣客庄，推动客家事务，保障 客家族群权益，特订定本法。」 另外，草案第二条之「客家人」定义，有关族籍认定标准采非常广义 解释，相较於一般法律如采行特别规定时，大都以明确严格定义者不 同，所以在法律政策上的考量及影响如何恐怕会引起争议，因为「客 家人」认定後，与後续的保障参政权、公职任用等息息相关，宜有较 审慎的评估。　 魏锦芳：客家基本法诸法条大多规定「政府」对客家事务应有的作为，有些笼 统，是否在草案中明定权责机关，如在中央指的是客委会，在地方是 县市政府。 其次，第三条指出行政院应设置推动委员会，它的位阶究竟是什麽？ 委员又是由谁来聘任，与客委会的职权划分如何，我很想知道。而草 案所提到的推动委员会、客家文化重点发展区、客语研究中心的设置 各以「命令」定之，宜避免；应深入考虑，如由中央主管机关或法律 来订定。 徐正光：有关平等权的议题，基本法类似客家的宪法，是否与宪法有所冲突？ 联合国几十年来规约的发展，都是朝向文化权、集体权、生存权发展 ；在学界研究也强调，对於弱势的族群人权，国家政策要保障。 宪法是依据公民权来制定，把社会每一分子当公民来看待；但基本法 则是在公平的原则之下，审视特定族群有无受到公平的对待，如果没 有，就要加以补充。在新的人权思潮之下，可以补充宪法之不足。 任何法令的制定，有无政治力量介入，是很重要的。未来在审查时， 客委会如何用直接间接的方式积极推行，才能成事，这不是说要上街 头，而是要凝聚力量。 --

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