政黨政治：「派系買賣」決定代理市長人選 文 / 陳朝建教授 內閣總辭箭在弦上，果爾由謝長廷接任閣揆的話，誰來 擔綱高雄市的代理市長呢？（另本篇短文2005/01/21業登載於中 國時報A15版專論，該報標題為「代理市長，誰的意志？」）... .... 　　游內閣的總辭已迫在眉睫，若閣揆誠如外傳確定改由謝長廷 接棒演出，則高雄市長寶座必需由行政院依法派員代理。但代理 人選到底會是誰？目前外界的揣測不斷、議論紛紛，惟全案的佈 局恐須再從政治、法律面予以綜觀，始能瞭解此次政局，尤其是 民進黨未來發展的全貌。 　　首先，就交易理論觀之，也就是考量民進黨內派系政治的利 益交換過程來說，若由謝系人馬林永堅代理市長，整個政治佈局 將會被解讀為謝系（福利國系統的主幹）的「雙贏」，並不符合 交易理論所講的「買賣」（trade-off）策略。質言之，謝既可藉 由「代理人」雄霸港都，又能藉由「本尊」摘下閣揆桂冠的話， 其他派系精英恐怕難以信服，屆時扁系人馬（如陳其邁、余政憲） 的不滿，或是新系人馬（如陳菊）的反彈，終將是「阿扁意志」未 必能夠掌握的政治地雷，也會成為「長廷意志」通往凱達格蘭大道 的超級障礙！ 　　其次，外傳若由謝市長接任閣揆，他仍希望由副市長林永堅代 理市長，但此舉卻不見容於法理。蓋問題就在於，當直轄市長出缺 時，依法係由行政院派員代理；爰此，若按照謝系人馬目前的片面 期待，恐將出現「謝市長」的出缺卻是由「謝院長」派員代理之特 殊情事，而明顯有違「垂直權力分立原則」及「利益迴避原則」， 而明顯造成行政院長「自己派員代理自己」的違法窘境，如此謝在 日後反將成為眾矢之的（「新箭靶」）！ 　　基於上述的政治理由、法律論點，我們可以這麼說，「長廷意 志」恐將無法貫徹到底，畢竟目前謝系人馬的主觀意願還有派系利 益、法律規範糾葛的兩大難題亟待克服。 　　因此整體而言，再回到交易理論觀之，若由新系人馬即陳菊出 馬代理的話，這就表示阿扁願意犧牲子弟兵的利益，而與新系重修 舊好，但也不想讓謝系坐大；反之，若代理市長不是由新系人馬出 線的話，則表示阿扁已與新潮流系公開決裂，蓋既不給他們黨主席 名位，也不給閣揆寶座，更不使其有成為南霸天的機會，政治風險 就是必需面對「黨內的茶壺風暴」，除非「扁長合力」另給新潮流 系更多的閣員席位，與之展開另場「買賣」以資安撫。 　　反之，代理市長人選若是陳其邁勝出或余政憲出線的話，則表 示扁長合作的「買賣」已算成功；屆時，僅存的內部問題，對「阿 扁意志」而言，就是扁系（正義連線）的自家人爭吵而已。不過， 我們別忘了，如果出現這種情形的話，依照過往慣例，此時此刻的 「阿扁意志」在其摸索決策的背後，恐怕還會另案考量政治觀感的 問題，那就是高雄市民到底傾向於接受陳其邁，還是余政憲？這倒 不是陳其邁或余政憲，甚或是「阿扁意志」可以「獨力」決定的「 開放性選擇題」！ 　　總之，「扁長合作」甚或「扁長合力」已是民進黨內發展的新 趨勢，則縱然新潮流系在代理市長的寶座無所斬獲，也可能會在內 閣改組上漁翁得利，除非新系已是「扁長合力」所設定的共同敵人 ！相反的，當新系人馬拿下高雄市長代理人門票時，其代表的意思 卻是，民進黨內「扁系（正義連線）、謝系（福利國系統的主幹） 、新系（新潮流系）」的三國鼎立已成黨內發展的定局。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 感想：嘻嘻，答案揭曉，高雄代理市長非新潮流 而新潮流在內閣上也沒有斬獲..... --

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