※ [本文轉錄自 ptt2 AAAAAAAA] http://news.cnyes.com/Content/20100503/KC8RC04ZF6B0Y.shtml 鉅亨看世界─英倫教室革命 鉅亨網黃欣　　2010-05-03 18:01:03　 英國將於 5 月 6 日舉行大選，目前競選活動也已進入白熱化階段，在保守黨的政見中， 提出了改善英國教育系統的議題。有趣的是這和 1997 年工黨贏得大選，從執政 18 年的 保守黨手中奪得政權一戰的政見訴求角度相同。 在 1996 年工黨大會上，當時的黨魁 Tony Blair 曾強調，他所關注的 3 大議題分別是 「教育、教育與教育」；現在保守黨黨魁 David Cameron 也打出教育牌，《經濟學人》 報導分析，教育主張是保守黨主要而思考得既深且廣的議題。 Cameron 於 2005 年在保守黨年會上發表了激勵人心的演說之後，被黨內成員推舉為黨魁 。2007 年，他任命 Michael Gove 為教育改革計畫的主要推手，他們很快開始研究全球 的教育制度，尤其是瑞典的教育制度。 由私人組織或企業來經營公立學校的例子各國都有，但在瑞典、荷蘭、美國等3個的案例 中，實行社會民主主義的瑞典的情形，最適合想要確保中間選民信心的保守黨。 ■競爭力低下 1991 年，瑞典政府通過一條法案，除了慈善企業、宗教組織和家長團體外，企業也可開 設學校，而且能得獲得與公立學校相同的補貼。當此法案通過後，瑞典的私校幾乎就不再 存在，因為其後開設了將近千所的公立免費學校。在 11-16 歲兒童中，有 12.5% 就讀於 公立免費學校。 教育改革與經濟成長、社會正義有高度相關性。英國是個資源不均衡的地方，家庭收入差 距也比其他已開發國家來得高。英國雖然富裕，但有 480 萬成人與 190 萬的 16 歲以下 青少年 (約占全部兒童人口的 1/6) 是無收入的。每年有 4% 的 18 歲以下青少女懷孕； 在經濟穩定成長期間，也有約 10% 的 16-18 歲青少年失學或失業。 雖然孩子的發展機會，與其生長家庭環境有相當關聯，學校也並非是孩童未來的唯一影響 因素，但英國的教育制度對孩童的發展幫助並不大。 雖然工黨在 1997 年上台後，已經把教育預算增加了一倍，但學生的競爭力仍落後於其他 已開發國家。在 OECD 最近一份針對 15 歲青少年的閱讀、數學及科學能力的調查中，英 國學童能力位居第 10，僅優於義大利和西班牙，且在逐年退步當中。 英國約有 7% 學生就讀學費昂貴的私校，雖然他們成績傑出，但就讀公立學校的學生表現 只是平平。據 OECD 資料，英國學生的素質與其他國家相比更不平均，而貧窮家庭的孩子 表現可能更糟。 在英國，學歷對孩子往後生涯發展機會有莫大影響，文憑與未來薪資也有絕對的正相關， 因此這是中產家庭父母所最在乎的事。英國的大學形成了明顯的階級，相形之下，國家統 一考試的測驗結果就非常重要。 在 OECD 調查中，學歷與薪資呈正比的國家以美國為最，英國居次，加拿大、德國、法國 的情形也都是如此。而學歷與薪資關聯性最低的則是瑞典。 ■政策缺失 1997 年，Blair 主打教育議題，主要就是為了滿足中產家長的期望。他雖承諾家長，以 公立學校的低廉學費也能得到私校的教育品質。然而家長仍將子女送入私校，說明了工黨 的教育改革並未成功。為了提高學校的教學水準，Blair 採取了偏保守黨風格的做法：成 立視察團、採用全國統一課程、舉行統一入學考試並公布成績等。 16 歲將從中學畢業的學生，必須通過考試，取得中學教育普通證書 (GCSE)。而取得證書 的學生人數是考核學校表現的標準之一，如果學校未達標準將列入觀察，最糟可能被接管 或是關閉。 用以評量小學學校的獨立標準─劍橋初等教育檢討計畫 (Cambridge Primary Review)已 在去年正式結束。因為在小學畢業的評量測驗中只考閱讀、寫作、數學、科學等科目，學 校便縮減了史地、美術等科目的教學時數。 然而英長家長並不喜歡讓孩子把時間花在學習如何應付考試上。為了讓孩子就讀好的學校 ，英國家長們把房子買在明星學校附近。但他們後來發現，孩子在校最後一年成了考試機 器。 同時，中學的狀況也不樂觀。學校讓學生選擇一些較簡單的科目，以換取比較好看的測驗 成果。在公立學校，學生於 16 歲畢業前，學習史地、語言、科學等核心科目的人數持續 下降；而選修媒體研究、心理學等「比較好考」的科目人數則愈來愈多。至於像體育或校 外教學等有教師陪同的項目，成績則出乎意料地平均。 ■成績膨脹 以官方數據來看，英國學生整體的成績似乎進步了。小學畢業的學生中，有 80% 具備符 合預期的閱讀能力、79% 具備符合預期的數學計算能力，比 1997 年的 63% 與 62% 成長 不少。取得申請大學入學資格的 A-Level 教育普通證書進階級的 18 歲青少年人數增長 ，全科目拿到最優成績的學生比例更從 16.3% 增加至 26.7%。 政府官員認為，這表示學生素質向上提升，不過獨立教育研究家卻不認同。 在北英格蘭德罕 (Durham) 地區的學院，每年都對小學畢業學生進行抽樣調查。而調查發 現，在 2000 年之前，學生的英語與數學能力有小幅提升，但之後就未見進步了。它針對 GCSE 與 A-level 測驗的分析結果也不樂觀。因為這些測驗愈來愈簡單，具備相同能力 的學生，現在的測驗結果會比 1997 年得到高 0.5 級的成績。 全國統一考試的題目過於簡易，意味著大學得使用其他的評量方式來了解學生的程度。部 分頂尖大學有自己的一套入學測驗，用以篩選出菁英中的菁英。許多私校也不再認可 GCSE，轉而使用國際通用的其他獨立評選標準。 想把子女送入私校的父母也比 1997 年來得更多。雖然學費已經漲了一倍，但表示「只要 負擔得起就會讓孩子念私校」的父母也增加了 50%。同時，送孩子課後補習的父母人數也 在成長。 ■入學危機 在 2007 年 6 月，Gordon Brown 接任首相時，工黨已經開始把中產家庭父母挑剔教育缺 失的現象本身當做一個問題，而不認為它是指向重大問題的現象之一。工黨朝此方向推動 的教育政策，更像是把有限的資源集中在中產階級，而未顧及較貧窮弱勢的一群。 到了 2009 年，監管教育行政的官員開始抨擊部分家長「盜取」教育資源。有家長會以捏 造的地址寄送入學申請，有的則在名校附近租房，但只在申請學校期間暫時住在那裡。一 些較沒有名氣的學校反而沒有這個問題。 雖然家長會盡其所能把孩子送到他們中意的學校，但問題的重點，在於學校容納不了那麼 多學生。家長團體向地方官員反映意見，表示需要更多的學校。但因應此需求而開幕的學 校只有兩所。約克郡村子 Birkenshaw 的家長提出，需要一間高中來取代原本村裡的初中 ，而他們卻被拒絕，理由是可能影響到地點較偏遠的其他學校。 ■瑞典經驗 在今年的大選，工黨政見仍跟家長權益有關。工黨表示，如果家長們希望，當地政府可以 舉辦投票，讓教學品質優良的學校來接手營運教學品質不佳的學校。不過保守黨人的計畫 更遠大，他們打算讓家長團體自己來籌辦新的公立學校。 這麼做是否會成功？瑞典經驗或許可以做為參考。在瑞典有 9 成家長都對孩子的教育感 到滿意，而 2/3 家長的孩子就讀於公立學校。瑞典學童的成績比較好，公立學校之間也 有良性的競爭關係。而瑞典的教育系統也更符合家長需求：如果當局打算關閉一間受歡迎 的郊區小學，家長只需申請開設一所新學校即可。 在荷蘭，有 70% 學童就讀於獨立運作的公立學校，而荷蘭學童的成績在 OECD 國家中表 現較好，排名第 4。一項於 2003 年進行的瑞典調查則顯示，家長收入多寡與是否將孩子 送入免費公立學校就讀無關。但在美國，非營利團體所營運的公立學校狀況就大大不同， 就讀學生大部份是低收入戶子女。 雖然許多人擔憂保守黨人的做法會獨厚中產階級，或者擔心新成立的學校可能會招生困難 ，但智庫 New Schools Foundation 創辦人 Rachel Wolf 認為，若把瑞典式的教育制度 引進英國，應是好處多多。 在 Wolf 對 450 個教育團體的調查中，超過半數的教師都很希望能提升貧窮地區的教育 品質。營運超過 30 所公立學校的瑞典企業 Kunskapsskola 也對此議題深感興趣。 不管 5 月的大選是哪個政黨勝出，Kunskapsskola 都將協助工黨開設 2 所新的半獨立運 作公立學校，並由政府直接管理。這雖不能讓 Kunskapsskola 賺什麼錢，但該公司認為 ，英國教育在市場上的評價仍高，這對他們未來發展很有助益。 保守黨則認為，新學校不應由政府管理。而且最大的問題將會是師資不足。英國人還是有 「有能者拚事業，無能者執教鞭」的觀念，再者金融、法律等產業的待遇也比教職優渥得 多。雖然目前英國就業市場低迷，爭取教師資格訓練的人較多，但待經濟復甦之後，這批 人可能不會留在教育界。 同時，保守黨也希望能控管各大學的考試和評分制度，改善成績膨脹 (grade inflation) 的問題。 ■創造性的破壞 保守黨的做法，對英國教育改革來說是機會，也是挑戰。因為研究發現，雖然設置免費學 校會與鄰近其他公立學校間形成競爭效應，但這也會隨著時間鈍化。研究者推測，這可能 是因為很少公立學校因此關閉之故。在英國經濟大局惡化之下，政府可能也沒有足夠資金 在學生不足的地區再開設新學校。因此，學校可能面臨創造性的破壞，保守黨與教師工會 可能陷入鏖戰。 5 月大選的結果現在仍難預料，各黨已經展開一連串的電視辯論。英國第 3 大黨自由民 主黨候選人 Nick Clegg 目前的支持度與工黨、保守黨不相上下。 自民黨並不認同保守黨在教育改革方面的規畫，並直言保守黨太天真，光靠家長團體不太 可能推動改革。他們認為，學校方面必須對新的監管單位負責，而政府也必須確定新學校 開設在最有需要的地區─那些家長們嘶吼著要更好學校的地方。 另方面，自民黨也對工黨集中化、成績膨脹的政策多所批評。自民黨表示很樂意見到新學 校的設立，也對家長能有更多選擇，學校間有更多競爭樂觀看待；同時也希望看到所有學 校對課程安排、教師薪資方面能更自由調整，而非像保守黨所提議的，只有新學校才能這 樣做。 這次英國選情中，雖然保守黨目前居於領先優勢，但支持度尚未高到能直接拿下多數勝利 ，而比較有可能組成聯合政府。自民黨日前也表達與保守黨共組聯合政府的興趣。解決英 國家長們心中的不滿將是未來政府重要的議題，若保守黨能取得執政機會，至少可以確定 ，政府將下放權力開設更多新學校。 ※ 編輯: h94bj6u83 來自: 140.122.221.38 (05/06 00:21)