※ [本文转录自 ptt2 AAAAAAAA] http://news.cnyes.com/Content/20100503/KC8RC04ZF6B0Y.shtml 钜亨看世界─英伦教室革命 钜亨网黄欣　　2010-05-03 18:01:03　 英国将於 5 月 6 日举行大选，目前竞选活动也已进入白热化阶段，在保守党的政见中， 提出了改善英国教育系统的议题。有趣的是这和 1997 年工党赢得大选，从执政 18 年的 保守党手中夺得政权一战的政见诉求角度相同。 在 1996 年工党大会上，当时的党魁 Tony Blair 曾强调，他所关注的 3 大议题分别是 「教育、教育与教育」；现在保守党党魁 David Cameron 也打出教育牌，《经济学人》 报导分析，教育主张是保守党主要而思考得既深且广的议题。 Cameron 於 2005 年在保守党年会上发表了激励人心的演说之後，被党内成员推举为党魁 。2007 年，他任命 Michael Gove 为教育改革计画的主要推手，他们很快开始研究全球 的教育制度，尤其是瑞典的教育制度。 由私人组织或企业来经营公立学校的例子各国都有，但在瑞典、荷兰、美国等3个的案例 中，实行社会民主主义的瑞典的情形，最适合想要确保中间选民信心的保守党。 ■竞争力低下 1991 年，瑞典政府通过一条法案，除了慈善企业、宗教组织和家长团体外，企业也可开 设学校，而且能得获得与公立学校相同的补贴。当此法案通过後，瑞典的私校几乎就不再 存在，因为其後开设了将近千所的公立免费学校。在 11-16 岁儿童中，有 12.5% 就读於 公立免费学校。 教育改革与经济成长、社会正义有高度相关性。英国是个资源不均衡的地方，家庭收入差 距也比其他已开发国家来得高。英国虽然富裕，但有 480 万成人与 190 万的 16 岁以下 青少年 (约占全部儿童人口的 1/6) 是无收入的。每年有 4% 的 18 岁以下青少女怀孕； 在经济稳定成长期间，也有约 10% 的 16-18 岁青少年失学或失业。 虽然孩子的发展机会，与其生长家庭环境有相当关联，学校也并非是孩童未来的唯一影响 因素，但英国的教育制度对孩童的发展帮助并不大。 虽然工党在 1997 年上台後，已经把教育预算增加了一倍，但学生的竞争力仍落後於其他 已开发国家。在 OECD 最近一份针对 15 岁青少年的阅读、数学及科学能力的调查中，英 国学童能力位居第 10，仅优於义大利和西班牙，且在逐年退步当中。 英国约有 7% 学生就读学费昂贵的私校，虽然他们成绩杰出，但就读公立学校的学生表现 只是平平。据 OECD 资料，英国学生的素质与其他国家相比更不平均，而贫穷家庭的孩子 表现可能更糟。 在英国，学历对孩子往後生涯发展机会有莫大影响，文凭与未来薪资也有绝对的正相关， 因此这是中产家庭父母所最在乎的事。英国的大学形成了明显的阶级，相形之下，国家统 一考试的测验结果就非常重要。 在 OECD 调查中，学历与薪资呈正比的国家以美国为最，英国居次，加拿大、德国、法国 的情形也都是如此。而学历与薪资关联性最低的则是瑞典。 ■政策缺失 1997 年，Blair 主打教育议题，主要就是为了满足中产家长的期望。他虽承诺家长，以 公立学校的低廉学费也能得到私校的教育品质。然而家长仍将子女送入私校，说明了工党 的教育改革并未成功。为了提高学校的教学水准，Blair 采取了偏保守党风格的做法：成 立视察团、采用全国统一课程、举行统一入学考试并公布成绩等。 16 岁将从中学毕业的学生，必须通过考试，取得中学教育普通证书 (GCSE)。而取得证书 的学生人数是考核学校表现的标准之一，如果学校未达标准将列入观察，最糟可能被接管 或是关闭。 用以评量小学学校的独立标准─剑桥初等教育检讨计画 (Cambridge Primary Review)已 在去年正式结束。因为在小学毕业的评量测验中只考阅读、写作、数学、科学等科目，学 校便缩减了史地、美术等科目的教学时数。 然而英长家长并不喜欢让孩子把时间花在学习如何应付考试上。为了让孩子就读好的学校 ，英国家长们把房子买在明星学校附近。但他们後来发现，孩子在校最後一年成了考试机 器。 同时，中学的状况也不乐观。学校让学生选择一些较简单的科目，以换取比较好看的测验 成果。在公立学校，学生於 16 岁毕业前，学习史地、语言、科学等核心科目的人数持续 下降；而选修媒体研究、心理学等「比较好考」的科目人数则愈来愈多。至於像体育或校 外教学等有教师陪同的项目，成绩则出乎意料地平均。 ■成绩膨胀 以官方数据来看，英国学生整体的成绩似乎进步了。小学毕业的学生中，有 80% 具备符 合预期的阅读能力、79% 具备符合预期的数学计算能力，比 1997 年的 63% 与 62% 成长 不少。取得申请大学入学资格的 A-Level 教育普通证书进阶级的 18 岁青少年人数增长 ，全科目拿到最优成绩的学生比例更从 16.3% 增加至 26.7%。 政府官员认为，这表示学生素质向上提升，不过独立教育研究家却不认同。 在北英格兰德罕 (Durham) 地区的学院，每年都对小学毕业学生进行抽样调查。而调查发 现，在 2000 年之前，学生的英语与数学能力有小幅提升，但之後就未见进步了。它针对 GCSE 与 A-level 测验的分析结果也不乐观。因为这些测验愈来愈简单，具备相同能力 的学生，现在的测验结果会比 1997 年得到高 0.5 级的成绩。 全国统一考试的题目过於简易，意味着大学得使用其他的评量方式来了解学生的程度。部 分顶尖大学有自己的一套入学测验，用以筛选出菁英中的菁英。许多私校也不再认可 GCSE，转而使用国际通用的其他独立评选标准。 想把子女送入私校的父母也比 1997 年来得更多。虽然学费已经涨了一倍，但表示「只要 负担得起就会让孩子念私校」的父母也增加了 50%。同时，送孩子课後补习的父母人数也 在成长。 ■入学危机 在 2007 年 6 月，Gordon Brown 接任首相时，工党已经开始把中产家庭父母挑剔教育缺 失的现象本身当做一个问题，而不认为它是指向重大问题的现象之一。工党朝此方向推动 的教育政策，更像是把有限的资源集中在中产阶级，而未顾及较贫穷弱势的一群。 到了 2009 年，监管教育行政的官员开始抨击部分家长「盗取」教育资源。有家长会以捏 造的地址寄送入学申请，有的则在名校附近租房，但只在申请学校期间暂时住在那里。一 些较没有名气的学校反而没有这个问题。 虽然家长会尽其所能把孩子送到他们中意的学校，但问题的重点，在於学校容纳不了那麽 多学生。家长团体向地方官员反映意见，表示需要更多的学校。但因应此需求而开幕的学 校只有两所。约克郡村子 Birkenshaw 的家长提出，需要一间高中来取代原本村里的初中 ，而他们却被拒绝，理由是可能影响到地点较偏远的其他学校。 ■瑞典经验 在今年的大选，工党政见仍跟家长权益有关。工党表示，如果家长们希望，当地政府可以 举办投票，让教学品质优良的学校来接手营运教学品质不佳的学校。不过保守党人的计画 更远大，他们打算让家长团体自己来筹办新的公立学校。 这麽做是否会成功？瑞典经验或许可以做为参考。在瑞典有 9 成家长都对孩子的教育感 到满意，而 2/3 家长的孩子就读於公立学校。瑞典学童的成绩比较好，公立学校之间也 有良性的竞争关系。而瑞典的教育系统也更符合家长需求：如果当局打算关闭一间受欢迎 的郊区小学，家长只需申请开设一所新学校即可。 在荷兰，有 70% 学童就读於独立运作的公立学校，而荷兰学童的成绩在 OECD 国家中表 现较好，排名第 4。一项於 2003 年进行的瑞典调查则显示，家长收入多寡与是否将孩子 送入免费公立学校就读无关。但在美国，非营利团体所营运的公立学校状况就大大不同， 就读学生大部份是低收入户子女。 虽然许多人担忧保守党人的做法会独厚中产阶级，或者担心新成立的学校可能会招生困难 ，但智库 New Schools Foundation 创办人 Rachel Wolf 认为，若把瑞典式的教育制度 引进英国，应是好处多多。 在 Wolf 对 450 个教育团体的调查中，超过半数的教师都很希望能提升贫穷地区的教育 品质。营运超过 30 所公立学校的瑞典企业 Kunskapsskola 也对此议题深感兴趣。 不管 5 月的大选是哪个政党胜出，Kunskapsskola 都将协助工党开设 2 所新的半独立运 作公立学校，并由政府直接管理。这虽不能让 Kunskapsskola 赚什麽钱，但该公司认为 ，英国教育在市场上的评价仍高，这对他们未来发展很有助益。 保守党则认为，新学校不应由政府管理。而且最大的问题将会是师资不足。英国人还是有 「有能者拚事业，无能者执教鞭」的观念，再者金融、法律等产业的待遇也比教职优渥得 多。虽然目前英国就业市场低迷，争取教师资格训练的人较多，但待经济复苏之後，这批 人可能不会留在教育界。 同时，保守党也希望能控管各大学的考试和评分制度，改善成绩膨胀 (grade inflation) 的问题。 ■创造性的破坏 保守党的做法，对英国教育改革来说是机会，也是挑战。因为研究发现，虽然设置免费学 校会与邻近其他公立学校间形成竞争效应，但这也会随着时间钝化。研究者推测，这可能 是因为很少公立学校因此关闭之故。在英国经济大局恶化之下，政府可能也没有足够资金 在学生不足的地区再开设新学校。因此，学校可能面临创造性的破坏，保守党与教师工会 可能陷入鏖战。 5 月大选的结果现在仍难预料，各党已经展开一连串的电视辩论。英国第 3 大党自由民 主党候选人 Nick Clegg 目前的支持度与工党、保守党不相上下。 自民党并不认同保守党在教育改革方面的规画，并直言保守党太天真，光靠家长团体不太 可能推动改革。他们认为，学校方面必须对新的监管单位负责，而政府也必须确定新学校 开设在最有需要的地区─那些家长们嘶吼着要更好学校的地方。 另方面，自民党也对工党集中化、成绩膨胀的政策多所批评。自民党表示很乐意见到新学 校的设立，也对家长能有更多选择，学校间有更多竞争乐观看待；同时也希望看到所有学 校对课程安排、教师薪资方面能更自由调整，而非像保守党所提议的，只有新学校才能这 样做。 这次英国选情中，虽然保守党目前居於领先优势，但支持度尚未高到能直接拿下多数胜利 ，而比较有可能组成联合政府。自民党日前也表达与保守党共组联合政府的兴趣。解决英 国家长们心中的不满将是未来政府重要的议题，若保守党能取得执政机会，至少可以确定 ，政府将下放权力开设更多新学校。 ※ 编辑: h94bj6u83 来自: 140.122.221.38 (05/06 00:21)