校內工讀生的三個訴求 & 時薪不足95學校名單 【青年勞動九五聯盟 2007.9.3】 Word檔下載( http://blog.roodo.com/youthlabor95/f50c5bf0.doc ) 校內工讀，究竟何時才落實最低時薪95元？究竟是否能獲得法定勞動保障？七月一日 調漲基本工資以來，掀起了對這問題的討論，教育部與勞委會也承諾將召開會議釐清問題 。但是，過了兩個月，大專學生暑假也漸漸進入尾聲、準備返校，相關問題還是模糊不清 ，官方似乎又想虛應故事，繼續讓日漸增加的校內工讀生們，投入一份缺乏應有保障的工 作中。保守估計，以台灣160間以上的大專院校量、共100萬名以上的大專學生，現職的校 內工讀生至少超過1萬名，並且在「勞動彈性化」、「縮編正職、採用兼職」的趨勢下， 人數持續增加，不論站在勞動保障或教育的立場，政府不是該積極重視這群人們嗎？豈可 繼續使其成為曖昧不明的「二等勞工」？ 儘管教育部日前以台高（四）字第0960115873號函向公私立大專院校要求：「為配合 行政院勞工委員會於96年7月1日起調整勞工基本工資，落實工讀金制度照顧學生之目標， 本部已請各大學校院檢視並修正校內工讀金給付標準為每小時95元起。」，然而，校內工 讀的問題，仍然沒有獲得清楚的界定，工讀生究竟是否享有完整法定勞動保障（如最基本 的校方是否應替其保勞健保），教育部與勞委會也一再以「要看有無合乎法律上的雇傭關 係」此種抽象語言推託了事，始終不願積極保障校內工讀生，甚至任由諸多學校仍以時薪 70-80元僱傭學生工作（見附件一）。許多學校甚至回應詢問的學生：「不能接受這樣的 薪水，你就自己到學校外去找。」、「要調漲的話，我們就把工作時數給減少，反正也一 樣」，完全尚失「校內工讀」是為了讓弱勢學生們能在相關良善的環境中、維持基本生活 並順利完成學業的美意，校方的說詞，反而比雇主更像雇主。難道，真的要逼到學生公開 抗議才願改善嗎？ 站在捍衛各種青年勞動者權益的立場，以及基於近千名校內工讀生在網路上的連署支 持（參見【校內工讀生，時薪要95！全國連署】 http://campaign.tw-npo.org/2007071120350500/index.php?serial=2007071120350500 ），青年勞動九五聯盟在此向官方與各大專院校提出三點聲明： 一、校內工讀本來即是僱傭關係，不分公私立，適用勞基法！ 究竟校內工讀是否是僱傭關係？民法第482條其實寫得很清楚：「稱僱傭者，謂當事 人約定，一方於一定或不定之期限內為他方服勞務，他方給付報酬之契約。」，也就是說 ，只要雙方間的關係是一方要在一定時間內為另一方工作，以換取報酬，自然就是法律上 的僱傭關係，當然也該適用勞基法的諸多保障。雖然是「學校」僱傭「學生」，而且有些 是公立學校、有些是私立，但其實只要工作上符合一般僱傭勞動「領錢、受監督支配得工 作」的「勞動從屬性」，又無涉公務員、教職員等的特殊法令規範，就是私法行為上的僱 傭關係。除非，所謂的校內工讀生們是領了一筆助學金，而未必會有工作義務，這樣就是 一種如同被發放政府福利津貼的「給付行政」關係（特別若是公立學校即是），就並非僱 僱關係。（早期的部分研究生們即有這樣的特質，每個人每月可領一筆錢，但未必要被安 排工作，沒有法律上的義務；當然，現在多已變質為不工作、不能領錢的僱傭關係。） 所以，不工作、不能領錢的校內工讀生，這基本性質沒有改變，再怎麼特殊，還 是法律上的僱傭關係，該適用勞基法，享基本工資、勞健保、勞退金、加班費、資遣費 ...等規範保障，怠無疑義。然而，勞委會日前引用過去民國八十六年的解釋令回答說： 「公立學校校內工讀生，除非是技工、清潔員、司機此三類工作，否則都不適用勞基法保 障。」根本是誤用解釋，所謂的過去解釋令的「技工、清潔員、司機」此三類工作是一種 「例舉」，要涵攝的對象是「非教職員的校內勞工」，以和受教師法與公務員法保障的「 教職員」區隔，讓其受勞基法保障。此種無正當理由、也不合法令目的的「限縮解釋」方 法，豈不是要讓校內工讀生成為二等勞工，不需為其保勞健保、提撥退休金，有意使學校 大幅減低人事成本嗎？ 二、工讀制度與獎助學金不可混為一談！ 如同前述，有些學校會說：「校內工讀生領的是助學金，和一般人員不同，所以當 然不是僱傭關係，可不受勞基法或基本工資保障。」，這種說法明顯犯了法學推論上的錯 誤。校內工讀生和學校是否是僱傭關係，不是依據給薪或預算上的「名義」，而是要依據 其「實質契約關係」究竟為何而定。否則，所有僱主日後發薪水都稱此為「生活費」、「 維生費用」，而非「工資」，難道這樣就可以躲避勞基法的規範嗎？所以，即使是用「助 學金」的名義，只要雙方的相互關係如同一般的僱傭關係，就是法律上的僱傭勞動。 另一方面，我們也要為獎助學金「正名」：既然是「獎助學金」，其本身的性質就 是一種和負擔勞務無關的「津貼」或「補助」，沒有叫領取人得工作的權力。舉例來說， 我們無法想像，領取老人津貼的人們，被要求要每月義務工作一定時數才行領取津貼。如 果真是如此，這就是一種「工作」了，不是「津貼」。所以，校內工讀如果有勞動義務， 其經費來源本來就不可以是所謂的「獎助學金」，而該是一般的「人事預算」。教育部規 定要從學雜費中提出百分之三的經費當「獎助學金」，是要其用來「直接補貼」給家境清 寒的弱勢學生、或其他能維持學生生活所用，豈可任意挪移預算、並替學校產出大量的義 務勞工？不論就法律關係或規範目的，都說不過去。 更進一步談，目前日益增加的研究生，也不斷發生了「必須負擔勞務，但助學金日 益短少」的現象。除了因為研究生數量擴張使然，我們認為，「研究生工讀」（如擔任教 授助理工作）之經費，必須與獎助學金脫鉤，回歸學術助理費用或人事預算，才能擴大其 薪資來源，而非同一個餅由更多人分食。 三、每人最高工作時數不得減少！爭取維生薪資！ 正因為校內工讀的經費本身與獎助學金必須切割才合法合理，所以當有學校反駁道 ：「因為獎助學金來自學雜費的百分之三，數額有限，如果要調高校內工讀的薪資，必須 要調高學費、或得減少工作時數。」，顯現出其是何等無理。更何況說，目前諸多學校採 取「勞動彈性化」、「縮編正職、採用兼職」的趨勢，根本是將正職員工的工作交給工讀 生做，以此大幅減少人事成本。倘若再僅以獎助學金作為校內工讀生的薪水，以調高將減 少時數威脅其接受低薪的話，學校豈不是平白賺到廉價勞工，卻不用負擔任何義務責任嗎 ？是故，為了讓「調漲基本工資」能回饋到校內工讀生身上，我們不但要求學校必須履行 勞基法上的諸多義務（包括依法替其投保勞健保、提撥勞退金、給予加班費、給薪年假 ...等），同時，我們要求校方不得任意減少工讀生最高工作時數，來變相規避基本工資 成本。 我們的要求合理嗎？我們認為這必須回到校內工讀本身的「制度目的」來談。學校 的確可能沒有資源和能力讓每一個學生都有工作機會，且給予其優渥的薪資。並且在資源 有限的狀況下，增加個人的工資，的確可能會排擠到其他人的工作機會。然而，校內工讀 的目的若是在於提供「弱勢學生」一個相對優良的環境，一邊工作維持生活、一邊順利完 成學業，那麼，給予其能有足夠維持正常生活的「維生薪資」（living wage）、以及「 維生工作機會」，就是一個相當值得討論的議題。儘管薪資還無法提高到足以保障「維生 」，至少學校不得任意地以基本薪資調漲為由，減少其可工作時間（一位校內工讀朋友甚 至以「學校惡意剝削」，來描述這種作為），讓調漲基本工資的果實可落實在其身上。何 況多數學校透過縮減正職的浪潮，已大幅減少了人事預算，怎可還二度剝削校內工讀生、 使其2個人做3個人的工作呢？ 總結來說，我們要求校內工讀生與學校的關係必須「正常化」，既然是必須工作才 有薪資，就是法律上的僱傭關係。為了平衡勞資間不平等的地位，也該適用勞基法、獲得 相關勞動法令之保障。不只是基本工資、還有加班費、勞健保、勞退金...等，都該適用 。雖然通常來說，校內工讀的時間總是短暫，流動性相當高，但這往往也是許多人的第一 份工作，如果學校基於教育者的心態，在校內就讓工讀生完全了解、也依法適用工作上的 應有保障，其出了社會自然也會習慣地要求法定的加班費、勞健保、勞退金...等，讓法 令保障真正能落實，改善整體台灣勞工的生活。 附件一、2007 7/1以來校內工讀薪資不足95元大專院校名單 學校 時薪 備註 台北大學 全職薪水是11000，工時 一個月160小時，換算時薪 68.75/hr；半職5500，工時一個月 80小時；臨時工讀，時薪83塊多 東南科技大學 70~85/hr 無勞健保 真理大學 80/hr 台北教育大學 80/hr 台灣藝術大學 75/hr 國立師範大學 80/hr 輔仁大學 88 文化大學教育推廣部 80元/hr 淡江大學 80元/hr 沒有勞健保 高雄餐旅學院 70/hr 樹德科技大學 70/hr 中臺科技大學 75/hr 無勞健保 南台科技大學 75/hr 亞洲大學 75/hr 勤益科技大學 75/hr 中原大學 75/hr 長庚技術學院 70~80/hr 虎尾科技大學 80/hr 台中技術學院 75/hr 澎湖科技大學 75/hr 超時工作不給薪 弘光科技大學 80/hr 國立中正大學 80/hr 國立嘉義大學 80/hr 台南大學 80/hr；月薪15840 要求勞健保自付 宜蘭蘭陽技術學院 80/hr 育達商業技術學院 70/hr 大葉大學 80~85/hr 海洋大學 未滿95/hr 東華大學 薪資: 75元/HR，工作時數120hr後升95元/hr 校內工讀與湖畔餐廳皆薪資為80元/hr 高雄海洋科技大學 80/hr 國立宜蘭大學 時薪83.15/hr，表面上規定時薪是95，但工作8小時只能領7小時薪水。 高苑科技大學 75元/hr 國立聯合大學 80元/hr 中興大學 80元/hr 龍華科技大學 70元/hr 崑山科技大學 66.5元/hr 高雄和春技術學院 75元/hr 蘭陽技術學院 75元-80/hr 台中教育大學 80/hr 明道大學 80/hr 靜宜大學 80/hr 佛光大學 80/hr 嘉南藥理科技大學 12000月薪；工作154小時；折算時薪77.9 中山醫學大學 85/hr 上述學校名單來源為7/1以來透過電話與網路向九五聯盟投訴之校內工讀生學校名單。如 有學校已將薪資變更，敬請聯絡青年勞動九五聯盟0982121823或 [email protected] 。將協助更正，謝謝。 http://blog.roodo.com/youthlabor95/archives/4071491.html -- 這暴露了一個世界道德上深刻的墮落 這個世界賴以立足的基本點，是回歸不存在 因為在這個世界裡，一切都預先被原諒了，一切皆可笑地被允許了 ----米蘭 昆德拉 --

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