http://www.coolloud.org.tw/news/trackback.asp?tbID=107634 庇護誰？誰庇護？ ■苦勞論壇2005/10/12 ◎作者：munch 　　說實話，我不太喜歡慈善事業，不是因為它不慈善，而是因為它的存在，代表一個政 府的失能。 　　喜憨兒時薪66元的工資，引發社會嘩然，愛心論與剝削論雙方交鋒，在學徒與工作者 的身份認定，以及剝削愛心與污衊愛心的對立論述下，這下子政府又脫身於外。 　　依照憲法增修條文中，「國家對於身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教 育訓練與就業輔導及生活維護與救助，應予保障，並扶助其自立與發展。」，確立國家對 於身心障礙者的責任與保障，也落實一個強調基本人權與倡言社會福利的國度，應有的基 本態度。 　　將憲法精神落實到身心障礙者的協助，重點在於教育與就業二個層面之上，前者隸屬 政府部門的特教體系，後者在於法令規章的特別規範。在教育體系上，特殊教育原本歸屬 義務教育一環，透過學校的教育方式，協助身心障礙者基本生活技能以及基本生存能力， 做為面對日常生活的準備。但是對於身心障礙者而言，進入現代社會的競爭邏輯中，有限 的工作能力所形成就業門檻，必須透過社會救濟的手段，譬如法令上明訂企業內一定的晉 用比例，就成為一種現行體制下的必要手段。 　　無論是特殊教育，或者企業晉用比例的強制、獎勵措施，實際反映一種社會互助的精 神，全體社會成員對於弱者的協助，透過全體人民的納稅支出，以及責成企業的社會責任 ，形成一個社會安全機制，這種政府搭配企業的福利機制，構成完整的身心障礙者的協助 。 　　國家責任與企業義務構成身心障礙者的雙重照顧網，經費也由此而生，常年的國家社 福經費編列以及企業繳納的身心障礙者就業基金，成為協助身心障礙者最重要的經費來源 。 　　但是社福預算始終被政府視為湯手山芋，在國家財政預算上成為邊緣項目，縱使社福 帳目年年增加，仔細分析卻發現軍公教安養、以及各式年金佔去預算大宗，身心障礙項目 並未獲得相對增加，甚至身心障礙者依賴的就業協助，在2005年勞委會的身心障礙者業務 項目中，預算也從前一年的9500餘萬減為6600餘萬，經費大幅縮水。 　　另外，在企業任用身心障礙者的社會責任上，雖有法律明文規訂任用比例，但是實際 執行成效不彰，多數公司、企業不按規定任用，因此設置身心障礙者就業基金，規定違反 任用法令的企業，按照人頭繳納一定差額，但是徒有法令執法不嚴，許多企業長期積欠差 額補助費，造成身心障礙者就業基金嚴重短缺，影響照顧身心障礙者的經費來源，在2001 年監察院調查身心障礙者就業基金拖欠短缺現象，即對勞委會、主計處、內政部等單位進 行糾正，但是依舊無法改善此一現象。 　　國家預算不足，就業基金短缺，二道照顧身心障礙者的防線徹底失守，慈善性法人組 織的出現，宣告國家責任的移轉，原本以國家為主、企業為輔的的分工照顧，漸漸被民間 團體所取代，並且成為政府失靈、市場失靈下的第三部門。這種作法，無異是政府怠惰的 學理藉口，將預算編列不足、就業基金監督不嚴的失能，掩飾在諸多民間法人之後，讓原 本應該完全擔負身心障礙者的教育、職訓、輔導的第一線責任者，搖身一變成為專案審核 進行適度的經費補貼的第二線監督者。 　　政府責任移轉，但是短缺的經費不會消失，為了彌補經費的不足，民間法人組織只能 以愛心為名，塑造人性、道德的氛圍，透過個人或企業的個別捐助、購賣，填補起原本應 為國家責任的缺失。 　　喜憨兒66元時薪的問題，只是凸顯民間法人組織的困境，做為一個慈善機構，面對結 構性的經費短缺，愛心氛圍的保持，成為確保經費來源不會中斷的依據，無論是申請補助 、民間募款，都必須藉助愛心形象的維持。那麼，成效有限的庇護站，在愛心公關的活動 內，實際只成為一個愛心展示場所，對於身心障礙者的助益，其實一直備受質疑。 　　從1980年代，歐美國家對於庇護性的就業安置，其實一直存有批評，認為庇護工場基 本上是一種隔離化的安置型態，違反去機構化及正常化的原則，也剝奪身心障礙者和一般 人接觸的機會。另外，庇護工場違反職業重建的原則，隱含著將身心障礙者視為產能不足 ，不適合進入一般職場工作的思考，這也是支持性就業成為適合身心障礙者重返社會的思 考源頭。 　　其實在一個階段性重建的觀念中，回到政府與企業的角色上，政府透過特殊教育、職 訓教育，協助身心障礙者學習生活技能與工作能力，在評估具有工作意願與工作能力後， 即應透過法令要求企業，協助身心障礙者重返職場，在正式職場工作中，同時進行工作與 心理的輔導，協助身心障礙者長期適應環境，另一方面也必須協助改善工作條件，創造一 個讓身心障礙者有所發揮的職場環境，在這種支持性就業的設計下，身心障礙者不是學徒 、也非半工，而是以自己能力賺取金錢，並且在協助中漸漸融入現實社會。那麼從具有保 護照顧色彩的特殊教育，到面對現實競爭的職場工作，中間其實並不存在庇護組織的存在 ，更沒有長期容留庇護工場，領取微薄薪資，還要感謝萬分的藉口。 　　喜憨兒時薪66元，其實只是現今身心障礙者處在廣設的庇護工場中，一個微小的縮影 ，有太多身心障礙者每個月在一定工作量下，領取不到一千、二千的微薄薪資，那種學徒 論的工作待遇，還身兼愛心購賣、捐獻的形象展示，其實只顯露一個社會的可悲。如果他 們技能不足，就讓他們留在特殊教育、醫療的體系中，以生活補貼幫助他們學習，如果他 們能力足夠，就該讓他們回到社會，領取符合勞力的相對薪資。 　　在一片愛心論的紛圍中，人人愛心滿腹，但是在愛心瀰漫中，我卻一直想著那個隱起 責任、默不作聲的政府，那幅不關己事的態樣。 　　66元引發輿論嘩然，也許是該想想，現行的福利制度，究竟庇護了誰？誰又該是真正 負起責任的庇護者？ 本文同時刊載於作者Blog：漂浪。島嶼 ─ munch http://blog.yam.com/munch/ -- 這暴露了一個世界道德上深刻的墮落 這個世界賴以立足的基本點，是回歸不存在 因為在這個世界裡，一切都預先被原諒了，一切皆可笑地被允許了 ----米蘭 昆德拉 --

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