http://www.coolloud.org.tw/news/trackback.asp?tbID=107634 庇护谁？谁庇护？ ■苦劳论坛2005/10/12 ◎作者：munch 　　说实话，我不太喜欢慈善事业，不是因为它不慈善，而是因为它的存在，代表一个政 府的失能。 　　喜憨儿时薪66元的工资，引发社会哗然，爱心论与剥削论双方交锋，在学徒与工作者 的身份认定，以及剥削爱心与污蔑爱心的对立论述下，这下子政府又脱身於外。 　　依照宪法增修条文中，「国家对於身心障碍者之保险与就医、无障碍环境之建构、教 育训练与就业辅导及生活维护与救助，应予保障，并扶助其自立与发展。」，确立国家对 於身心障碍者的责任与保障，也落实一个强调基本人权与倡言社会福利的国度，应有的基 本态度。 　　将宪法精神落实到身心障碍者的协助，重点在於教育与就业二个层面之上，前者隶属 政府部门的特教体系，後者在於法令规章的特别规范。在教育体系上，特殊教育原本归属 义务教育一环，透过学校的教育方式，协助身心障碍者基本生活技能以及基本生存能力， 做为面对日常生活的准备。但是对於身心障碍者而言，进入现代社会的竞争逻辑中，有限 的工作能力所形成就业门槛，必须透过社会救济的手段，譬如法令上明订企业内一定的晋 用比例，就成为一种现行体制下的必要手段。 　　无论是特殊教育，或者企业晋用比例的强制、奖励措施，实际反映一种社会互助的精 神，全体社会成员对於弱者的协助，透过全体人民的纳税支出，以及责成企业的社会责任 ，形成一个社会安全机制，这种政府搭配企业的福利机制，构成完整的身心障碍者的协助 。 　　国家责任与企业义务构成身心障碍者的双重照顾网，经费也由此而生，常年的国家社 福经费编列以及企业缴纳的身心障碍者就业基金，成为协助身心障碍者最重要的经费来源 。 　　但是社福预算始终被政府视为汤手山芋，在国家财政预算上成为边缘项目，纵使社福 帐目年年增加，仔细分析却发现军公教安养、以及各式年金占去预算大宗，身心障碍项目 并未获得相对增加，甚至身心障碍者依赖的就业协助，在2005年劳委会的身心障碍者业务 项目中，预算也从前一年的9500余万减为6600余万，经费大幅缩水。 　　另外，在企业任用身心障碍者的社会责任上，虽有法律明文规订任用比例，但是实际 执行成效不彰，多数公司、企业不按规定任用，因此设置身心障碍者就业基金，规定违反 任用法令的企业，按照人头缴纳一定差额，但是徒有法令执法不严，许多企业长期积欠差 额补助费，造成身心障碍者就业基金严重短缺，影响照顾身心障碍者的经费来源，在2001 年监察院调查身心障碍者就业基金拖欠短缺现象，即对劳委会、主计处、内政部等单位进 行纠正，但是依旧无法改善此一现象。 　　国家预算不足，就业基金短缺，二道照顾身心障碍者的防线彻底失守，慈善性法人组 织的出现，宣告国家责任的移转，原本以国家为主、企业为辅的的分工照顾，渐渐被民间 团体所取代，并且成为政府失灵、市场失灵下的第三部门。这种作法，无异是政府怠惰的 学理藉口，将预算编列不足、就业基金监督不严的失能，掩饰在诸多民间法人之後，让原 本应该完全担负身心障碍者的教育、职训、辅导的第一线责任者，摇身一变成为专案审核 进行适度的经费补贴的第二线监督者。 　　政府责任移转，但是短缺的经费不会消失，为了弥补经费的不足，民间法人组织只能 以爱心为名，塑造人性、道德的氛围，透过个人或企业的个别捐助、购卖，填补起原本应 为国家责任的缺失。 　　喜憨儿66元时薪的问题，只是凸显民间法人组织的困境，做为一个慈善机构，面对结 构性的经费短缺，爱心氛围的保持，成为确保经费来源不会中断的依据，无论是申请补助 、民间募款，都必须藉助爱心形象的维持。那麽，成效有限的庇护站，在爱心公关的活动 内，实际只成为一个爱心展示场所，对於身心障碍者的助益，其实一直备受质疑。 　　从1980年代，欧美国家对於庇护性的就业安置，其实一直存有批评，认为庇护工场基 本上是一种隔离化的安置型态，违反去机构化及正常化的原则，也剥夺身心障碍者和一般 人接触的机会。另外，庇护工场违反职业重建的原则，隐含着将身心障碍者视为产能不足 ，不适合进入一般职场工作的思考，这也是支持性就业成为适合身心障碍者重返社会的思 考源头。 　　其实在一个阶段性重建的观念中，回到政府与企业的角色上，政府透过特殊教育、职 训教育，协助身心障碍者学习生活技能与工作能力，在评估具有工作意愿与工作能力後， 即应透过法令要求企业，协助身心障碍者重返职场，在正式职场工作中，同时进行工作与 心理的辅导，协助身心障碍者长期适应环境，另一方面也必须协助改善工作条件，创造一 个让身心障碍者有所发挥的职场环境，在这种支持性就业的设计下，身心障碍者不是学徒 、也非半工，而是以自己能力赚取金钱，并且在协助中渐渐融入现实社会。那麽从具有保 护照顾色彩的特殊教育，到面对现实竞争的职场工作，中间其实并不存在庇护组织的存在 ，更没有长期容留庇护工场，领取微薄薪资，还要感谢万分的藉口。 　　喜憨儿时薪66元，其实只是现今身心障碍者处在广设的庇护工场中，一个微小的缩影 ，有太多身心障碍者每个月在一定工作量下，领取不到一千、二千的微薄薪资，那种学徒 论的工作待遇，还身兼爱心购卖、捐献的形象展示，其实只显露一个社会的可悲。如果他 们技能不足，就让他们留在特殊教育、医疗的体系中，以生活补贴帮助他们学习，如果他 们能力足够，就该让他们回到社会，领取符合劳力的相对薪资。 　　在一片爱心论的纷围中，人人爱心满腹，但是在爱心弥漫中，我却一直想着那个隐起 责任、默不作声的政府，那幅不关己事的态样。 　　66元引发舆论哗然，也许是该想想，现行的福利制度，究竟庇护了谁？谁又该是真正 负起责任的庇护者？ 本文同时刊载於作者Blog：漂浪。岛屿 ─ munch http://blog.yam.com/munch/ -- 这暴露了一个世界道德上深刻的堕落 这个世界赖以立足的基本点，是回归不存在 因为在这个世界里，一切都预先被原谅了，一切皆可笑地被允许了 ----米兰 昆德拉 --

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