合理的兩岸開放教育政策 葉國豪 [email protected] 2008/9/26 採證大陸學歷與研擬開放陸生來台就讀等政策在近日引發激烈的爭議。其中支持者缺乏嚴 謹的規劃與影響評估，因而難以說服社會大眾與緩和就業市場的焦慮，無法獲得施政的必 要支持，徒想利用陸生來台的機遇舒緩私立大學招生不足的困境，然而既然著眼在開放， 卻又設下層層的限制，整個政策的失敗與扭曲變形已經可以預見；而反對者至始至終將整 個議題上剛上線到政治層面，眼裡只有「敵國」與「去中國化」，沉迷運用誇大聳動、抽 離現實的語言討論一個實際上要理性分析的議題，同樣是對社會大眾的欺瞞與不負責任的 恐嚇。 真正合理的兩岸開放教育政策至少應該著眼在以下部分： 第一，謹慎而非全面地承認中國學歷。政府完全可以以較客觀的國際學術指標並分階段的 方式承認中國學歷，如此一來既可以正面地面對兩岸學術的競爭，也避免初期開放幅度過 大、過快而造成認證的實際困難與衝擊。反對者認為大陸學歷造假事件頻傳因此不足以採 信，面對當代中國「辦證」現象的氾濫，此種觀點確實有部分的真實性，然而美、英等留 學大國卻沒有因此而拒收中國學生，加上來台留學的申請過程多數需要準備書面資料、推 薦函、甚至電話口試與面試，在行政認證之外我們應該信任學術自主的專業把關能力。 第二，科學而充足的配套措施。若要採行開放政策，在研究生總量凍結的現實情況下，至 少必須維持現有研究、獎助與教學資源等方面的水準。以目前的情況而言，希望陸生來台 就讀學費高、資源少又缺乏學術聲望的部分私校無疑是一廂情願的幻想，在缺乏獎助、生 活津貼與就業出路的現實侷限下，就算敞開胸懷迎接，考量所得收入與其他較台灣更友善 的學習環境（如香港、新加坡），陸生未必會來。反對者認為陸生來台將搶奪教育資源， 是拿納稅人的錢幫「敵國」育才，這一種邏輯完全無視高等教育的開放性與包容性，其認 為教育體系將被「滲透」與「中國化」則更是缺乏事實根據，也反映出對台灣的社會價值 根本地缺乏信心。 第三，保障本地就業市場。在政府傾向以外國人身分來處理陸生的就業政策下，反對者其 實即無須過分憂慮。除了語言（台語）、文化（文字）、生活習慣、人際溝通等適應外， 要一般雇主考量課扣百分之二十的所得稅並且受勞委會規管才能請一個大陸畢業生，其實 已經保護了本地的就業市場；尚且要參與國家證照考試必須符合一定國民資格，因此陸生 得以競爭的領域必有其特殊性，所以市場力量與個人生涯意願才是左右陸生留在台灣發展 的真正關鍵。陸生不應當是台灣失業率的代罪羔羊，要解決經濟問題找陸生開刀也是緣木 求魚。 儘管兩岸青年學子的交流與切磋有助於良性的競爭，長久而言也有利於理解與互信的建立 。然而，不可否認地兩岸開放教育政策也涉及了清楚的社會階層問題，在內外經濟環境交 迫下，陸生來台對不同階層代表的是不同的意義與衝擊。對中上階層的民眾而言，他們或 願意看到因兩岸交流擴大所帶來的經濟機會與挑戰；然而中下階層的民眾則可能擔心資源 的瓜分與競爭的加劇。因此政府應當在決策前以更科學與全面的方式調查並評估相關的政 策影響，以平衡各階層的利益、避免一意孤行的草率實施，如此方能建構一個知識匯集、 人才流動的開放社會。 -- 沒有行動的沉思不過是空言泛語, 沒有深思的行動則是純行動主義. ---Hope and Timmel(1984) --

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