合理的两岸开放教育政策 叶国豪 [email protected] 2008/9/26 采证大陆学历与研拟开放陆生来台就读等政策在近日引发激烈的争议。其中支持者缺乏严 谨的规划与影响评估，因而难以说服社会大众与缓和就业市场的焦虑，无法获得施政的必 要支持，徒想利用陆生来台的机遇舒缓私立大学招生不足的困境，然而既然着眼在开放， 却又设下层层的限制，整个政策的失败与扭曲变形已经可以预见；而反对者至始至终将整 个议题上刚上线到政治层面，眼里只有「敌国」与「去中国化」，沉迷运用夸大耸动、抽 离现实的语言讨论一个实际上要理性分析的议题，同样是对社会大众的欺瞒与不负责任的 恐吓。 真正合理的两岸开放教育政策至少应该着眼在以下部分： 第一，谨慎而非全面地承认中国学历。政府完全可以以较客观的国际学术指标并分阶段的 方式承认中国学历，如此一来既可以正面地面对两岸学术的竞争，也避免初期开放幅度过 大、过快而造成认证的实际困难与冲击。反对者认为大陆学历造假事件频传因此不足以采 信，面对当代中国「办证」现象的泛滥，此种观点确实有部分的真实性，然而美、英等留 学大国却没有因此而拒收中国学生，加上来台留学的申请过程多数需要准备书面资料、推 荐函、甚至电话口试与面试，在行政认证之外我们应该信任学术自主的专业把关能力。 第二，科学而充足的配套措施。若要采行开放政策，在研究生总量冻结的现实情况下，至 少必须维持现有研究、奖助与教学资源等方面的水准。以目前的情况而言，希望陆生来台 就读学费高、资源少又缺乏学术声望的部分私校无疑是一厢情愿的幻想，在缺乏奖助、生 活津贴与就业出路的现实局限下，就算敞开胸怀迎接，考量所得收入与其他较台湾更友善 的学习环境（如香港、新加坡），陆生未必会来。反对者认为陆生来台将抢夺教育资源， 是拿纳税人的钱帮「敌国」育才，这一种逻辑完全无视高等教育的开放性与包容性，其认 为教育体系将被「渗透」与「中国化」则更是缺乏事实根据，也反映出对台湾的社会价值 根本地缺乏信心。 第三，保障本地就业市场。在政府倾向以外国人身分来处理陆生的就业政策下，反对者其 实即无须过分忧虑。除了语言（台语）、文化（文字）、生活习惯、人际沟通等适应外， 要一般雇主考量课扣百分之二十的所得税并且受劳委会规管才能请一个大陆毕业生，其实 已经保护了本地的就业市场；尚且要参与国家证照考试必须符合一定国民资格，因此陆生 得以竞争的领域必有其特殊性，所以市场力量与个人生涯意愿才是左右陆生留在台湾发展 的真正关键。陆生不应当是台湾失业率的代罪羔羊，要解决经济问题找陆生开刀也是缘木 求鱼。 尽管两岸青年学子的交流与切磋有助於良性的竞争，长久而言也有利於理解与互信的建立 。然而，不可否认地两岸开放教育政策也涉及了清楚的社会阶层问题，在内外经济环境交 迫下，陆生来台对不同阶层代表的是不同的意义与冲击。对中上阶层的民众而言，他们或 愿意看到因两岸交流扩大所带来的经济机会与挑战；然而中下阶层的民众则可能担心资源 的瓜分与竞争的加剧。因此政府应当在决策前以更科学与全面的方式调查并评估相关的政 策影响，以平衡各阶层的利益、避免一意孤行的草率实施，如此方能建构一个知识汇集、 人才流动的开放社会。 -- 没有行动的沉思不过是空言泛语, 没有深思的行动则是纯行动主义. ---Hope and Timmel(1984) --

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