我們距離真正的民主有多遠？ 葉國豪 [email protected] 2008/05/11 民進黨將巴紐的外交醜聞定調為「詐騙案」，試圖將事件的衝擊與損害控制在行政與政治 責任之內，而力圖撇清貪瀆的任何可能關係；其背後的思維邏輯是民眾「可以」接受建交 的失敗，但是「不能」原諒官員假借秘密外交之名中飽私囊。然而，此一事件已經再次地 羞辱了民眾的智慧，並且使我們對於民主的發展產生信心的危機。 質疑「我們距離真正的民主有多遠？」並不是一個虛假的命題。儘管「自由之家」（ Freedom House）在2007年仍將台灣評為「自由」的國家，然而台灣關於「政治權利」的 評分實際上已經因為政府的貪瀆而退步。在制度的發展上，作為新興民主國家的台灣擁有 代議制度、定期選舉，有結社與言論的自由；在政治參與上，歷屆選舉的投票率一直頗高 ，公共議題的高度「泛政治化」甚至使民眾擔憂，然而這些指標似乎並不能滿足我們對於 民主實際運作與品質的期待。 事實上，僅僅擁有民主選舉並不能夠避免貪腐、保障民權或是約束政客遵守憲法，這一種 被稱為「非自由主義式」的民主，發生在祕魯、巴基斯坦、菲律賓、乃至伊朗、俄羅斯等 許多國家。在這些國家中，由於缺乏監督與制衡的憲政傳統，以及平等深厚的公民社會底 蘊，所以政客往往透過選舉取得「合法性」之後卻大肆擴權、忽視民意、侵害人權，民眾 被迫只能在選舉期間透過選票在整個劣質的政黨競爭結構環境中繼續「民主」的選擇。 台灣民主的發展必須警惕滑入「非自由主義式」的民主，因為我們面對著內外更嚴酷的民 主考驗。過去二十年的民主化過程中，我們產生了最有群眾魅力的領袖（李登輝、陳水扁 乃至馬英九），但是這一些政治人物在上台之後卻往往缺乏憲法的制衡，或是本身就根本 地否定這一部憲法；他們以狂熱的話語直接訴求於群眾打造民主的後果，就是民主的劣質 化以及對權勢者缺乏制衡。李、陳兩位總統對於台灣民主的貢獻備受爭議，正是因為政客 上台之後濫用國家機器、貪腐與瀆職事件不斷，然而民眾卻對此無能為力。 台灣在邁向真正的民主鞏固中對外存在著國族認同的爭議；對內則缺乏憲政制度的有 效運作與制衡，而這兩大困境在短期內都看不到解決的可能。北京對於台灣國際生存空間 的打壓，以及台灣社會面對產業外移的憂慮，使得妖魔化中國以及怒恨的集體情緒似乎找 到了相對的社會基礎，於是政客從不了解中國、敵視中國到作出短視的中國政策；國內憲 法的正當性屢次備受挑戰，過去十多年修憲、行憲的教訓，只是驗證了憲法工具化、鬥爭 化、分贓化的結果。當民選政客自以為代表絕大多數民意而可以恣意妄為，族群動員與權 力制衡更只是淪為政治操作的手段。 巴紐外交醜聞的荒謬性並非偶然，這正是台灣民主政治運作對內缺乏透明的監督制衡 、對外面對打壓與國際不公正對待的扭曲結果，而政客們卻是一而再地利用這一個機制運 作的空隙，以達到卸責與尋租的目的。今日國民黨的上台，既是民眾對於民進黨的憤怒與 失望，卻也是無力的選擇結果；沒有人對於國民黨能繼續台灣的民主鞏固抱持太多樂觀的 情緒，事實證明只有選舉的民主遠遠不夠，台灣社會必須要嚴肅地面對思考墮入「非自由 主義式」的民主風險，並且在公民社會中找尋制衡的力量。 -- 領導人的平庸 是精英們的懦弱所造成 --

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