# 2010-03-16 # 中國時報 # 【卓慧菀】 http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051401x112010031600455,00.html 　溫家寶說台灣同胞是我們的兄弟，兩岸簽ＥＣＦＡ，大陸可以讓利。中國和平統一 的目標明確，因此知道要做什麼。台灣呢？「事實獨立，法理一中」的現狀使朝野內耗在 統獨爭議中，不論國家治理或兩岸關係都缺乏長期的規劃，因此日趨劣勢。筆者主張「不 獨不統，直到既獨又統的邦聯成為可能」以結束現狀中事實與法理的衝突，終結內鬥，期 使全國朝清晰的目標努力。 　馬總統主張不獨、不統、不武，此政策固然務實卻未能停止爭議。因為統獨之爭爭 的是台灣終極的國家定位，而不獨不統並未提出未來目標。 　「邦聯」主張並非新論，連戰即曾提出，宋楚瑜的「一中屋頂」也類似，但邦聯被 簡化為聯，一中屋頂則與一中混淆。筆者以「既獨又統」說明，希望清楚解析邦聯為何優 於統、獨、一中三憲等主張，也勝過僅維持現狀。 　邦聯係由主權國家透過條約設立共同機構，以協調共同政策的安排。邦聯尊重成員 國的主權；非經一致決，不得變更邦聯條約。 　筆者的邦聯主張因此包含「台灣獨立為一個新國家，同時與中國締約成為邦聯」。 為提高其可行性，此既獨又統的安排必須「前後接連、同時發生」。中國承認台灣獨立的 同時，與台灣締結邦聯；各國則同時承認台灣的獨立及兩岸的邦聯。獨與統不但同時成為 事實，也同時為法律所確立。 　「既獨又統」的願景與「事實獨立，法理一中」的現狀大不同。兩者皆有獨有統， 但在邦聯中統與獨皆為事實，也皆為法理，兩者一致；而現狀中的事實與法理則相衝突， 而此衝突正是一切爭端的源頭。台獨主張者企圖「使獨立的事實成為法理」；中國則從不 隱瞞其「將一中的法理變成事實」的企圖。 　邦聯優於統或獨，因為國人不願意接受統一，而在中國武力威脅下，獨立實不可得 。邦聯也優於一中三憲，因為類似歐盟的第三憲雖與邦聯雷同，但前二憲即目前領土重疊 的兩岸憲法，與第三憲間仍存在法理的矛盾。 　目前邦聯完全不可行。但筆者並不主張明天就尋求與中國締結邦聯，而是以此為台 灣長期的願景，並且主張「不獨不統直到既獨又統」。此願景與現行不獨不統的政策一致 ，並且完全符合民眾「維持現狀、以後再說；中華民國是一個主權獨立國家；反對一國兩 制；反對中國武力犯台；兩岸和平、共創雙贏」的主張。 　證諸中國國土之廣，區域差異之鉅、及各地方政府經濟自主權日增等事實，由目前 中央集權制的憲政安排演進成邦聯制並非不可能。一旦中央與地方分權成為中國國內共識 ，其與政治差異更大的台灣締結邦聯的可能性也就提高。 　而且邦聯不必是兩岸政治安排的唯一終點，國際政治有邦聯進而組成聯邦，也有邦 聯分解的前例。只要有共識，邦聯可進而一統，但也可協議分手，全視人民對邦聯安排的 滿意程度，因此提供良性的競爭環境。 　邦聯願景足以團結國人，因為台灣為使此願景在未來成為可能，目前能做的就是確 保台灣的事實獨立不受侵蝕，不追求法理獨立，並傾全力於發展經濟、強化民主，直到邦 聯的時機成熟。 　胡錦濤說：只要是有利於祖國和平統一的事都要盡力做好。台灣如能以「不獨不統 直到既獨又統」為全民共同的願景，將與對岸進行一場「盡一切努力，和平爭取人民選擇 一己目標」的良性競爭，為兩岸人民謀得最大幸福。 　（作者為中興大學國際政治研究所教授） -- Safety and Peace, my friend. http://godjack0709.blogspot.com/ --

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