# 2010-03-16 # 中国时报 # 【卓慧菀】 http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051401x112010031600455,00.html 　温家宝说台湾同胞是我们的兄弟，两岸签ＥＣＦＡ，大陆可以让利。中国和平统一 的目标明确，因此知道要做什麽。台湾呢？「事实独立，法理一中」的现状使朝野内耗在 统独争议中，不论国家治理或两岸关系都缺乏长期的规划，因此日趋劣势。笔者主张「不 独不统，直到既独又统的邦联成为可能」以结束现状中事实与法理的冲突，终结内斗，期 使全国朝清晰的目标努力。 　马总统主张不独、不统、不武，此政策固然务实却未能停止争议。因为统独之争争 的是台湾终极的国家定位，而不独不统并未提出未来目标。 　「邦联」主张并非新论，连战即曾提出，宋楚瑜的「一中屋顶」也类似，但邦联被 简化为联，一中屋顶则与一中混淆。笔者以「既独又统」说明，希望清楚解析邦联为何优 於统、独、一中三宪等主张，也胜过仅维持现状。 　邦联系由主权国家透过条约设立共同机构，以协调共同政策的安排。邦联尊重成员 国的主权；非经一致决，不得变更邦联条约。 　笔者的邦联主张因此包含「台湾独立为一个新国家，同时与中国缔约成为邦联」。 为提高其可行性，此既独又统的安排必须「前後接连、同时发生」。中国承认台湾独立的 同时，与台湾缔结邦联；各国则同时承认台湾的独立及两岸的邦联。独与统不但同时成为 事实，也同时为法律所确立。 　「既独又统」的愿景与「事实独立，法理一中」的现状大不同。两者皆有独有统， 但在邦联中统与独皆为事实，也皆为法理，两者一致；而现状中的事实与法理则相冲突， 而此冲突正是一切争端的源头。台独主张者企图「使独立的事实成为法理」；中国则从不 隐瞒其「将一中的法理变成事实」的企图。 　邦联优於统或独，因为国人不愿意接受统一，而在中国武力威胁下，独立实不可得 。邦联也优於一中三宪，因为类似欧盟的第三宪虽与邦联雷同，但前二宪即目前领土重叠 的两岸宪法，与第三宪间仍存在法理的矛盾。 　目前邦联完全不可行。但笔者并不主张明天就寻求与中国缔结邦联，而是以此为台 湾长期的愿景，并且主张「不独不统直到既独又统」。此愿景与现行不独不统的政策一致 ，并且完全符合民众「维持现状、以後再说；中华民国是一个主权独立国家；反对一国两 制；反对中国武力犯台；两岸和平、共创双赢」的主张。 　证诸中国国土之广，区域差异之钜、及各地方政府经济自主权日增等事实，由目前 中央集权制的宪政安排演进成邦联制并非不可能。一旦中央与地方分权成为中国国内共识 ，其与政治差异更大的台湾缔结邦联的可能性也就提高。 　而且邦联不必是两岸政治安排的唯一终点，国际政治有邦联进而组成联邦，也有邦 联分解的前例。只要有共识，邦联可进而一统，但也可协议分手，全视人民对邦联安排的 满意程度，因此提供良性的竞争环境。 　邦联愿景足以团结国人，因为台湾为使此愿景在未来成为可能，目前能做的就是确 保台湾的事实独立不受侵蚀，不追求法理独立，并倾全力於发展经济、强化民主，直到邦 联的时机成熟。 　胡锦涛说：只要是有利於祖国和平统一的事都要尽力做好。台湾如能以「不独不统 直到既独又统」为全民共同的愿景，将与对岸进行一场「尽一切努力，和平争取人民选择 一己目标」的良性竞争，为两岸人民谋得最大幸福。 　（作者为中兴大学国际政治研究所教授） -- Safety and Peace, my friend. http://godjack0709.blogspot.com/ --

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