聽說明天是歷史性的兩蔡交接，來發個賀文好了。 中興大學國際政治研究所副教授 蔡明彥 當前東北亞安全情勢與中共之角色 壹、朝鮮半島情勢出現高度不確定性 今（2009）年初以來，北韓對外界採取的立場越來越強硬，不僅宣布朝鮮半島進入「全面 對抗狀態」，還表示將廢除所有南北韓關於停止政治軍事對抗的協議，讓朝鮮半島的緊張 情勢再度升高。 尤其北韓在今年4月5日以試射衛星火箭為由，向外界展示其擁有發射洲際彈道飛彈的能力 。在聯合國安理會對北韓試射火箭發表譴責聲明之後，北韓又在今年5月25日進行地下核 子試爆，並且發射多枚短程飛彈，讓朝鮮半島局勢陷入高度的不穩定。 一般認為，北韓選擇在此時啟動「戰爭邊緣」策略，不斷地挑戰國際社會的容忍底線，主 要係基於國內政治的考量。自從北韓領導人金正日在去年傳出健康出現問題後，北韓政權 開始進入權力交班的階段。金正日為了扶植28歲的幼子金正雲接班，必須穩定國內政局， 因此堅持所謂的「先軍政治」路線，並且進行二度核爆，對外採取強硬立場，藉以換取軍 方對金正雲的支持，同時嚇阻國際社會在北韓權力交班過程中對北韓進行外交施壓。 由於北韓目前正進入權力轉移過程，要完成新的權力佈局可能需要一段時間，值此敏感時 刻，北韓對外做出重大讓步的可能性不大。換言之，短期內想解決北韓問題並不容易，而 朝鮮半島情勢接下來很可能進入高度不確定的時期。 貳、中共的角色：「原則倡議者」與「緊張情勢緩衝者」 北韓問題的存在，提供中共相當重要的戰略機會，讓北京得以透過各種的雙邊與多邊對話 管道，和相關國家合作處理北韓問題帶來的挑戰。隨著近期朝鮮半島緊張情勢升高，中共 扮演的角色大致包括兩方面： 一、 「原則倡議者」（principle-initiator） 北韓在今年5月25日進行二度核爆後，中共外交部隨即提出幾項主要的處理原則，包括： （一）對北韓無視國際社會的普遍反對，再次進行核試驗，表達「堅決反對」的立場；（ 二）呼籲北韓維持朝鮮半島無核化的承諾、停止任何可能導致情勢惡化的活動，並且儘速 重返「六方會談」；（三）要求有關各方冷靜妥善因應最新情勢發展，並且透過協商與對 話，和平解決爭端。 中共針對北韓問題提出各項處理原則，有助於展現中方對於處理此一重要區域問題的積極 態度。此外，中共提出的處理原則，大致反映了國際社會處理北韓問題的基本態度，不僅 可凸顯中共在防止核擴散與維持朝鮮半島穩定的務實立場，對於提升中共的國際形象，也 有正面幫助。 二、 「緊張情勢緩衝者」（tension-buffer） 北京方面向來認為，北韓核武問題是區域不穩定情勢的「結果」，而非「原因」。因此， 中共長期以來主張，各國不應採取任何可能導致緊張情勢繼續升高的舉動。基本上，中共 希望維持朝鮮半島的穩定，因為建立一個和平穩定的外在環境，有利於中共推動國內經濟 持續發展，並且維護國內社會情勢的穩定。基於這樣的考量，每當北韓對外採取過度挑釁 的行為時，北京通常會予以譴責，但是如果國際社會想對北韓進行經濟制裁，北京則會呼 籲各國考量經濟制裁的負面效果，擔心全面的經濟制裁會導致北韓情勢失控。 北韓在今年5月25日進行二度核爆，明顯違反聯合國安理會在2006年10月通過的1718號決 議案，因此安理會在北韓核爆後，隨即召開緊急會議，譴責北韓的行為，並且在6月12日 通過1874號決議案，擴大對北韓的金融制裁與武器禁運。中共雖對這項制裁案投下贊成票 ，但在支持制裁案的同時，仍然要求相關各方冷靜節制，並且呼籲北韓重回「六方會談」 。 參、中共管理北韓問題的難度逐漸升高 北京在北韓核武問題的處理上，扮演重要的角色。北韓在國際社會上處於高度的孤立，而 中共則是北韓最主要的糧食與能源供應國，同時也是北韓最大的貿易伙伴，雙方每年的貿 易額約有20億美金。 中共手中雖然擁有影響北韓政策的籌碼，但北京當前面臨最大的問題在於，北韓為了穩定 國內政局的穩定，對外立場漸趨強硬。北韓在今年4月5日以試射衛星火箭為由，展現其發 射洲際彈道飛彈的能力。當時北韓還以「主權國家可和平利用太空」為由，設法規避聯合 國安理會的可能制裁。但是北韓在5月25日進行二度核爆，明顯違反安理會通過的1718號 決議案，此顯示北韓已完全不顧國際社會的可能反應與經濟制裁。 北韓國內政局的不確定性，讓北韓的「戰爭邊緣」策略操作，離「戰爭邊緣」越來越近， 這將讓北京想在北韓問題的處理過程中，扮演「原則倡議者」與「緊張情勢緩衝者」的難 度，越來越高。 http://www.peaceforum.org.tw/onweb.jsp?webno=3333333504&webitem_no=1921 --

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