听说明天是历史性的两蔡交接，来发个贺文好了。 中兴大学国际政治研究所副教授 蔡明彦 当前东北亚安全情势与中共之角色 壹、朝鲜半岛情势出现高度不确定性 今（2009）年初以来，北韩对外界采取的立场越来越强硬，不仅宣布朝鲜半岛进入「全面 对抗状态」，还表示将废除所有南北韩关於停止政治军事对抗的协议，让朝鲜半岛的紧张 情势再度升高。 尤其北韩在今年4月5日以试射卫星火箭为由，向外界展示其拥有发射洲际弹道飞弹的能力 。在联合国安理会对北韩试射火箭发表谴责声明之後，北韩又在今年5月25日进行地下核 子试爆，并且发射多枚短程飞弹，让朝鲜半岛局势陷入高度的不稳定。 一般认为，北韩选择在此时启动「战争边缘」策略，不断地挑战国际社会的容忍底线，主 要系基於国内政治的考量。自从北韩领导人金正日在去年传出健康出现问题後，北韩政权 开始进入权力交班的阶段。金正日为了扶植28岁的幼子金正云接班，必须稳定国内政局， 因此坚持所谓的「先军政治」路线，并且进行二度核爆，对外采取强硬立场，藉以换取军 方对金正云的支持，同时吓阻国际社会在北韩权力交班过程中对北韩进行外交施压。 由於北韩目前正进入权力转移过程，要完成新的权力布局可能需要一段时间，值此敏感时 刻，北韩对外做出重大让步的可能性不大。换言之，短期内想解决北韩问题并不容易，而 朝鲜半岛情势接下来很可能进入高度不确定的时期。 贰、中共的角色：「原则倡议者」与「紧张情势缓冲者」 北韩问题的存在，提供中共相当重要的战略机会，让北京得以透过各种的双边与多边对话 管道，和相关国家合作处理北韩问题带来的挑战。随着近期朝鲜半岛紧张情势升高，中共 扮演的角色大致包括两方面： 一、 「原则倡议者」（principle-initiator） 北韩在今年5月25日进行二度核爆後，中共外交部随即提出几项主要的处理原则，包括： （一）对北韩无视国际社会的普遍反对，再次进行核试验，表达「坚决反对」的立场；（ 二）呼吁北韩维持朝鲜半岛无核化的承诺、停止任何可能导致情势恶化的活动，并且尽速 重返「六方会谈」；（三）要求有关各方冷静妥善因应最新情势发展，并且透过协商与对 话，和平解决争端。 中共针对北韩问题提出各项处理原则，有助於展现中方对於处理此一重要区域问题的积极 态度。此外，中共提出的处理原则，大致反映了国际社会处理北韩问题的基本态度，不仅 可凸显中共在防止核扩散与维持朝鲜半岛稳定的务实立场，对於提升中共的国际形象，也 有正面帮助。 二、 「紧张情势缓冲者」（tension-buffer） 北京方面向来认为，北韩核武问题是区域不稳定情势的「结果」，而非「原因」。因此， 中共长期以来主张，各国不应采取任何可能导致紧张情势继续升高的举动。基本上，中共 希望维持朝鲜半岛的稳定，因为建立一个和平稳定的外在环境，有利於中共推动国内经济 持续发展，并且维护国内社会情势的稳定。基於这样的考量，每当北韩对外采取过度挑衅 的行为时，北京通常会予以谴责，但是如果国际社会想对北韩进行经济制裁，北京则会呼 吁各国考量经济制裁的负面效果，担心全面的经济制裁会导致北韩情势失控。 北韩在今年5月25日进行二度核爆，明显违反联合国安理会在2006年10月通过的1718号决 议案，因此安理会在北韩核爆後，随即召开紧急会议，谴责北韩的行为，并且在6月12日 通过1874号决议案，扩大对北韩的金融制裁与武器禁运。中共虽对这项制裁案投下赞成票 ，但在支持制裁案的同时，仍然要求相关各方冷静节制，并且呼吁北韩重回「六方会谈」 。 参、中共管理北韩问题的难度逐渐升高 北京在北韩核武问题的处理上，扮演重要的角色。北韩在国际社会上处於高度的孤立，而 中共则是北韩最主要的粮食与能源供应国，同时也是北韩最大的贸易伙伴，双方每年的贸 易额约有20亿美金。 中共手中虽然拥有影响北韩政策的筹码，但北京当前面临最大的问题在於，北韩为了稳定 国内政局的稳定，对外立场渐趋强硬。北韩在今年4月5日以试射卫星火箭为由，展现其发 射洲际弹道飞弹的能力。当时北韩还以「主权国家可和平利用太空」为由，设法规避联合 国安理会的可能制裁。但是北韩在5月25日进行二度核爆，明显违反安理会通过的1718号 决议案，此显示北韩已完全不顾国际社会的可能反应与经济制裁。 北韩国内政局的不确定性，让北韩的「战争边缘」策略操作，离「战争边缘」越来越近， 这将让北京想在北韩问题的处理过程中，扮演「原则倡议者」与「紧张情势缓冲者」的难 度，越来越高。 http://www.peaceforum.org.tw/onweb.jsp?webno=3333333504&webitem_no=1921 --

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