http://www.npf.org.tw/particle-2513-3.html 前農委會副主委 陳武雄 台大農經系兼任副教授 國政基金會科經組政策委員 報載今年農委會為了解決香蕉生產過剩而進行的「農安專案」計畫，面對越來越多的繳 交香蕉量，農委會擔心收購經費可能無法撐到六月底。近幾年來，農產品生產過剩價格暴 跌已不是新鮮事，去年的香蕉、柳橙，今年的香蕉、毛豬都是。這些產銷失衡各有不同的 原因，其中香蕉是政策錯誤所造成，問題最為嚴重，在未來幾年都不易解決。其主原因是 ，民進黨政府高估日本市場潛力、錯估形勢，認為只要開放出口自由化一定可恢復昔日台 蕉在日本的光彩，於是在駐日代表處及外貿協會的協助下，由農委會與經濟部策劃，在94 年將原由青果合作社統一出口的制度，開放為自由出口，民進黨政府並指示台糖公司出租 1千5百多公頃，給貿易商種植香蕉，香蕉總種植面積從94年的1萬5百餘公頃，躍增為95年 的1萬2,177公頃，產量從14萬8,700公噸跳增為21萬4,277公噸，爆增44％，從此開啟了台 蕉的惡運。 台灣香蕉多年來受黃葉病危害，台灣香蕉研究所花了近十年的努力才培育出抗病 品種新北蕉，並大量推廣，目前新北蕉多為小農民在舊有香蕉園區種的，約佔總產量60％ 。貿易商向台糖公司承租的農地，因為是新地，種舊北蕉不會感染黃葉病，貿易商為了私 利，刻意在日本惡意宣傳，詆毀新北蕉品質，造成日商拒買。開放後，外銷日本的香蕉數 量不增反減，93年銷日1萬8,140公噸，94年開放後劇減為1萬5,218公噸，導致香蕉價格暴 跌，95年銷日1萬6,022公噸，今年外銷旺季已將結束，估計到6月底也只能銷日1萬6,000 公噸左右，但農委會估計今年的產量為25萬5,854公噸，增加19％，因此今年蕉價一蹶不 振，外銷價從2月的每公斤25-29元降至目前8-12元，低於生產成本（13元），內銷產地價 格更低於8元以下。雖然政府從4月份起，以一公斤5元收購2,000多公頓毀棄，並獎勵農會 促銷，蕉價仍無起色。我們認為這種政策上的缺失，不是銷毀、促銷等技術措施可以補救 ，我們要問政府，香蕉年年增產、日本市場不進反退，你們要如何扭轉？佔總產量60％的 的新北蕉在惡性競爭下，受日人排斥，不知你們要如何收拾殘局，要如何向小蕉農交代？ 錦上添花，惡口詆毀大陸採購 最近最近陳水扁總統為全國最高價的大樹荔枝（玉荷包）促銷時，宣稱在3年內 台灣農產品外銷要成長20％，並批評諷刺大陸去年在香蕉滯銷時說要買2,000頓，結果買 不到200頓，呼籲農民不要受騙。首先我們要檢視民進黨政府在拓展農產品外銷的成績， 農委會從93年起3年花22億5,300萬元推動農產品外銷專案，（最近農委會與厲馥華的促銷 計畫官司，就是其中一部份），但是農產品總外銷金額卻是衰退，93年外銷35.6億美元， 95年減為33億美元，減少7.31％；農委會大力拓銷的新鮮水果更慘，95年出口1,415萬美 元，比93年的2,162萬美元劇降34.56％。花了那麼多錢，我們只看到農委會為一個失敗的 計畫打官司要回1千餘萬元，其他22億如何交代？有沒有更大的問題，很值得大家關注。 大陸有關單位來台緊急採購水果，是我個人在兩黨平台下負責接洽，對陳總統的 指控，我應該向社會大眾說明。大陸來台緊急採購水果機制，是去（95）年4月兩岸經貿 論壇的結論之一，其目的在於穩定台灣農產品市場價格，確保農民收益，約定的作法為： 當台灣水果產地價格低於生產成本時，國民黨即緊急透過國共溝通平台與大陸相關單位協 商來台採購，等產地價格回升至生產成本以上已達成該機制之目的時，不管有無達成採購 目標量，立即停止執行，回歸自由市場運作，以免破壞兩岸間常態性的農產貿易，衝擊原 先從事農產品貿易之企業。 從94年起此機制已啟動三次，第一次是在95年5月中台灣香蕉價格跌至成本以下 ，國民黨於6月6日與大陸協調緊急採購200公噸，產地收購價為每公斤11.1元，比台灣青 果運銷合作社外銷日本的契約價格10元高出11％。實際採購時間從6月14日至7月2日止， 共採購200噸，本機制啟動後，香蕉產地價格從每公斤5-6元，上漲2-3元，舒解香蕉生產 過剩的壓力，普遍獲得蕉農好評並要求下次增加採購量。第二次，是95年10月香蕉價格不 振，兩黨協商採購總量以2,000千公噸為目標，第一批300噸，高屏蕉向農民採購價為10元 ，台中蕉向農民採購價為12元。國民黨於去年10月22日宣佈上述緊急採購事項，政府隨即 於23日宣佈，以每公斤10元收購符合市場消費需求之香蕉，並透過「農安專案」來銷售， 至於品質不良香蕉，以每公斤3元收購後廢棄。由於政府的穩定措施使蕉價回穩，因此本 次緊急採購從10月24日開始至12月13日止，只採購180公噸，台中蕉價格已回升至14元， 高屏蕉也回到11～12元，都已高於生產成本，達成採購機制預期之目的，因而停止繼續採 購，我們重視的是價格回升，不是拘泥於採購數量，說大陸騙人，實在不厚道。第三次啟 動機制是今年一月初，當時柳橙產地價格低於生產成本，我們協調大陸採購1,200公噸， 給農民貨款為每公斤15元，於1月13日開始集貨，至2月15日止1200公噸全部出貨完畢，也 帶動柳丁價格全面上漲，柳丁產地價格（不分級全園收購）由每公斤7.5～8.3元，漲至每 公斤10～11.7元，化解柳丁價格崩盤的危機，讓農民過一個好年。 農委會的三年促銷方案原來也包括大陸地區，但從94年起民進黨政府完全停止在 大陸的促銷活動，但是台灣對大陸的農產品出口卻大幅增加，94年成長24％，95年成長19 ％；新鮮水果94年成長382％，95年成長22％，政府花數十億促銷的市場貿易額逐步衰退 ，不花一毛錢的大陸市場卻大幅成長，這是對民進黨的施政最大的諷刺。 民進黨政府對任何國共兩黨達成的有利台灣農民的措施，不管是15項水果零關稅 准入，或是緊急採購，都以統戰、短多長空、施小惠來挖台灣技術等來抨擊，這種惡意已 造成負面影響。今年香蕉價格崩盤，我們透過兩黨平台與大陸相關單位洽商，大陸方面只 說要跟相關單位商量，至今未正面答應。 我常常告訴我的兒女：會感恩的人有福報，只要常稱讚媽媽的手藝，就會有好菜吃。民進 黨把大陸當局當敵人，不把農民的利益當一回事，罵人的爽，受害的農民苦。我記得聖嚴 法師曾送給陳總統「慈悲沒有敵人」、「智慧不起煩惱」這兩句話，我在總統府大禮堂看 過這對智慧語掛著那裡，真希望陳總統把它放在心上，那將會是蒼生莫大的福氣。 -- 君子不器 --

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