http://www.npf.org.tw/particle-2513-3.html 前农委会副主委 陈武雄 台大农经系兼任副教授 国政基金会科经组政策委员 报载今年农委会为了解决香蕉生产过剩而进行的「农安专案」计画，面对越来越多的缴 交香蕉量，农委会担心收购经费可能无法撑到六月底。近几年来，农产品生产过剩价格暴 跌已不是新鲜事，去年的香蕉、柳橙，今年的香蕉、毛猪都是。这些产销失衡各有不同的 原因，其中香蕉是政策错误所造成，问题最为严重，在未来几年都不易解决。其主原因是 ，民进党政府高估日本市场潜力、错估形势，认为只要开放出口自由化一定可恢复昔日台 蕉在日本的光彩，於是在驻日代表处及外贸协会的协助下，由农委会与经济部策划，在94 年将原由青果合作社统一出口的制度，开放为自由出口，民进党政府并指示台糖公司出租 1千5百多公顷，给贸易商种植香蕉，香蕉总种植面积从94年的1万5百余公顷，跃增为95年 的1万2,177公顷，产量从14万8,700公吨跳增为21万4,277公吨，爆增44％，从此开启了台 蕉的恶运。 台湾香蕉多年来受黄叶病危害，台湾香蕉研究所花了近十年的努力才培育出抗病 品种新北蕉，并大量推广，目前新北蕉多为小农民在旧有香蕉园区种的，约占总产量60％ 。贸易商向台糖公司承租的农地，因为是新地，种旧北蕉不会感染黄叶病，贸易商为了私 利，刻意在日本恶意宣传，诋毁新北蕉品质，造成日商拒买。开放後，外销日本的香蕉数 量不增反减，93年销日1万8,140公吨，94年开放後剧减为1万5,218公吨，导致香蕉价格暴 跌，95年销日1万6,022公吨，今年外销旺季已将结束，估计到6月底也只能销日1万6,000 公吨左右，但农委会估计今年的产量为25万5,854公吨，增加19％，因此今年蕉价一蹶不 振，外销价从2月的每公斤25-29元降至目前8-12元，低於生产成本（13元），内销产地价 格更低於8元以下。虽然政府从4月份起，以一公斤5元收购2,000多公顿毁弃，并奖励农会 促销，蕉价仍无起色。我们认为这种政策上的缺失，不是销毁、促销等技术措施可以补救 ，我们要问政府，香蕉年年增产、日本市场不进反退，你们要如何扭转？占总产量60％的 的新北蕉在恶性竞争下，受日人排斥，不知你们要如何收拾残局，要如何向小蕉农交代？ 锦上添花，恶口诋毁大陆采购 最近最近陈水扁总统为全国最高价的大树荔枝（玉荷包）促销时，宣称在3年内 台湾农产品外销要成长20％，并批评讽刺大陆去年在香蕉滞销时说要买2,000顿，结果买 不到200顿，呼吁农民不要受骗。首先我们要检视民进党政府在拓展农产品外销的成绩， 农委会从93年起3年花22亿5,300万元推动农产品外销专案，（最近农委会与厉馥华的促销 计画官司，就是其中一部份），但是农产品总外销金额却是衰退，93年外销35.6亿美元， 95年减为33亿美元，减少7.31％；农委会大力拓销的新鲜水果更惨，95年出口1,415万美 元，比93年的2,162万美元剧降34.56％。花了那麽多钱，我们只看到农委会为一个失败的 计画打官司要回1千余万元，其他22亿如何交代？有没有更大的问题，很值得大家关注。 大陆有关单位来台紧急采购水果，是我个人在两党平台下负责接洽，对陈总统的 指控，我应该向社会大众说明。大陆来台紧急采购水果机制，是去（95）年4月两岸经贸 论坛的结论之一，其目的在於稳定台湾农产品市场价格，确保农民收益，约定的作法为： 当台湾水果产地价格低於生产成本时，国民党即紧急透过国共沟通平台与大陆相关单位协 商来台采购，等产地价格回升至生产成本以上已达成该机制之目的时，不管有无达成采购 目标量，立即停止执行，回归自由市场运作，以免破坏两岸间常态性的农产贸易，冲击原 先从事农产品贸易之企业。 从94年起此机制已启动三次，第一次是在95年5月中台湾香蕉价格跌至成本以下 ，国民党於6月6日与大陆协调紧急采购200公吨，产地收购价为每公斤11.1元，比台湾青 果运销合作社外销日本的契约价格10元高出11％。实际采购时间从6月14日至7月2日止， 共采购200吨，本机制启动後，香蕉产地价格从每公斤5-6元，上涨2-3元，舒解香蕉生产 过剩的压力，普遍获得蕉农好评并要求下次增加采购量。第二次，是95年10月香蕉价格不 振，两党协商采购总量以2,000千公吨为目标，第一批300吨，高屏蕉向农民采购价为10元 ，台中蕉向农民采购价为12元。国民党於去年10月22日宣布上述紧急采购事项，政府随即 於23日宣布，以每公斤10元收购符合市场消费需求之香蕉，并透过「农安专案」来销售， 至於品质不良香蕉，以每公斤3元收购後废弃。由於政府的稳定措施使蕉价回稳，因此本 次紧急采购从10月24日开始至12月13日止，只采购180公吨，台中蕉价格已回升至14元， 高屏蕉也回到11～12元，都已高於生产成本，达成采购机制预期之目的，因而停止继续采 购，我们重视的是价格回升，不是拘泥於采购数量，说大陆骗人，实在不厚道。第三次启 动机制是今年一月初，当时柳橙产地价格低於生产成本，我们协调大陆采购1,200公吨， 给农民货款为每公斤15元，於1月13日开始集货，至2月15日止1200公吨全部出货完毕，也 带动柳丁价格全面上涨，柳丁产地价格（不分级全园收购）由每公斤7.5～8.3元，涨至每 公斤10～11.7元，化解柳丁价格崩盘的危机，让农民过一个好年。 农委会的三年促销方案原来也包括大陆地区，但从94年起民进党政府完全停止在 大陆的促销活动，但是台湾对大陆的农产品出口却大幅增加，94年成长24％，95年成长19 ％；新鲜水果94年成长382％，95年成长22％，政府花数十亿促销的市场贸易额逐步衰退 ，不花一毛钱的大陆市场却大幅成长，这是对民进党的施政最大的讽刺。 民进党政府对任何国共两党达成的有利台湾农民的措施，不管是15项水果零关税 准入，或是紧急采购，都以统战、短多长空、施小惠来挖台湾技术等来抨击，这种恶意已 造成负面影响。今年香蕉价格崩盘，我们透过两党平台与大陆相关单位洽商，大陆方面只 说要跟相关单位商量，至今未正面答应。 我常常告诉我的儿女：会感恩的人有福报，只要常称赞妈妈的手艺，就会有好菜吃。民进 党把大陆当局当敌人，不把农民的利益当一回事，骂人的爽，受害的农民苦。我记得圣严 法师曾送给陈总统「慈悲没有敌人」、「智慧不起烦恼」这两句话，我在总统府大礼堂看 过这对智慧语挂着那里，真希望陈总统把它放在心上，那将会是苍生莫大的福气。 -- 君子不器 --

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