http://www.asia.edu.tw/information/information_04/view_content.asp?id=280 94/05/28聯合報 2005/05/28聯合報A15版 彭作奎／前農委會主委、臺中健康暨管理學院副校長 「無米樂」凸顯台灣稻農生存與政府農業政策的困境。不過，中國不斷向台灣農業釋出善 意，台灣卻「有人」害怕農民吃虧上當。假如其他國家開放台灣水果進口，享有進口零關 稅和境內增值稅減半的優惠，以及綠色通關、檢疫便捷化等措施，不知是否會有等同的關 切。 台灣農產品目前出口到大陸的關稅高達百分之十二至十六，缺乏競爭力。農委會認為，開 放台灣農產品登陸，將造成對大陸市場過度依賴；而台灣農業前往中國投資，強化其競爭 力，將在世界市場競爭，甚至回銷台灣，對我農業造成衝擊；同時擔心中國可能會要求我 國依貿易互惠原則，開放目前限制輸入的農產品，或關稅減讓。 　　管理大師杜拉克說：有執行力的決策者，要注重的是「機會」，並不是「問題」；因 為問題可以透過各種方法與措施解決。農委會也應積極注重「機會」，要求與中國正式諮 商，進行國內農民整合，有效爭取大陸市場商機，解決國內產銷失衡、兩岸農畜產品走私 與動植物疫病傳染等「問題」。 　　事實上，農業的萎縮是農產品市場增加不夠快所造成。農業部門在經濟發展過程中逐 漸式微，國民所得越高，農產品之消費雖然在絕對值上會增加，但比例則逐年減少。除非 出口需求增加，否則農業部門一定萎縮。若農業人口無法相對應減少，農民所得一定偏低 ，農業補貼成為唯一維持農民所得的政策手段。但國際規範不允許。 　　大陸市場大幅開放給台灣，台灣農業可藉市場力量，帶動農業轉型。政府應積極開發 中國市場，妥善規畫，不可錯失。美國為解決國內農產品過剩問題，曾以雙邊貿易談判手 段，強迫台、日、韓等國開放美國農產品進口，進而以多邊貿易談判達成農產貿易自由化 的協定，擴大美國農產品出口，解決國內需求不足帶來的價格與所得偏低問題，並藉國際 市場的擴大，持續提升農業技術的進步與國際競爭力。 　　過去台灣農產品的出口市場集中於日本，特別是豬肉、漁產品等，日本市場對台灣農 業發展帶來極大貢獻。台灣目前農業人口仍近百萬人，農業技術好，農產品種類豐富，但 規模太小，國際競爭力低，亟需要國際市場的開發與優惠機制，以解決台灣市場過小的問 題。政府應積極輔導農民或農民團體，把握機會，有計畫的與大陸交涉，建立商業契約， 擬定堅強的行銷策略，有秩序地出口農產品至大陸，降低出口集中大陸的市場風險問題。 　　有人認為大陸國民所得低，消費不起高品質產品。根據統計，上海、廣州、北京等高 所得都會地區之人口超過台灣的總人口，中高收入群體正在形成，外籍人士不斷增多，高 級農產品的消費能量極大，如良質米、高級水果、花卉等，與高價位市場相對應的營銷服 務方式也在形成中，如禮品水果宅配送，市場需求穩定成長。若台灣高價值農產品能以零 關稅進入大陸，對台灣農業轉型一定有助益。 政府應積極藉此次兩岸情勢緩和的機會，在ＷＴＯ架構下進行諮商貿易、關稅與檢疫等議 題，使兩岸貿易正常化，解決走私與疫病傳染問題。兩岸都是世界貿易組織與世界畜疫會 會員國，大陸幾乎是世界重大疫病的疫區，但經常隱瞞疫情，使鄰近國家相繼變為疫區， 造成重大損失。基此，審慎開放兩岸直接貿易，加強檢疫等議題，以防止農產品及寵物等 走私所帶來的疫情損失。 -- The darkest hour is that before the dawn. --

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