http://www.asia.edu.tw/information/information_04/view_content.asp?id=280 94/05/28联合报 2005/05/28联合报A15版 彭作奎／前农委会主委、台中健康暨管理学院副校长 「无米乐」凸显台湾稻农生存与政府农业政策的困境。不过，中国不断向台湾农业释出善 意，台湾却「有人」害怕农民吃亏上当。假如其他国家开放台湾水果进口，享有进口零关 税和境内增值税减半的优惠，以及绿色通关、检疫便捷化等措施，不知是否会有等同的关 切。 台湾农产品目前出口到大陆的关税高达百分之十二至十六，缺乏竞争力。农委会认为，开 放台湾农产品登陆，将造成对大陆市场过度依赖；而台湾农业前往中国投资，强化其竞争 力，将在世界市场竞争，甚至回销台湾，对我农业造成冲击；同时担心中国可能会要求我 国依贸易互惠原则，开放目前限制输入的农产品，或关税减让。 　　管理大师杜拉克说：有执行力的决策者，要注重的是「机会」，并不是「问题」；因 为问题可以透过各种方法与措施解决。农委会也应积极注重「机会」，要求与中国正式谘 商，进行国内农民整合，有效争取大陆市场商机，解决国内产销失衡、两岸农畜产品走私 与动植物疫病传染等「问题」。 　　事实上，农业的萎缩是农产品市场增加不够快所造成。农业部门在经济发展过程中逐 渐式微，国民所得越高，农产品之消费虽然在绝对值上会增加，但比例则逐年减少。除非 出口需求增加，否则农业部门一定萎缩。若农业人口无法相对应减少，农民所得一定偏低 ，农业补贴成为唯一维持农民所得的政策手段。但国际规范不允许。 　　大陆市场大幅开放给台湾，台湾农业可藉市场力量，带动农业转型。政府应积极开发 中国市场，妥善规画，不可错失。美国为解决国内农产品过剩问题，曾以双边贸易谈判手 段，强迫台、日、韩等国开放美国农产品进口，进而以多边贸易谈判达成农产贸易自由化 的协定，扩大美国农产品出口，解决国内需求不足带来的价格与所得偏低问题，并藉国际 市场的扩大，持续提升农业技术的进步与国际竞争力。 　　过去台湾农产品的出口市场集中於日本，特别是猪肉、渔产品等，日本市场对台湾农 业发展带来极大贡献。台湾目前农业人口仍近百万人，农业技术好，农产品种类丰富，但 规模太小，国际竞争力低，亟需要国际市场的开发与优惠机制，以解决台湾市场过小的问 题。政府应积极辅导农民或农民团体，把握机会，有计画的与大陆交涉，建立商业契约， 拟定坚强的行销策略，有秩序地出口农产品至大陆，降低出口集中大陆的市场风险问题。 　　有人认为大陆国民所得低，消费不起高品质产品。根据统计，上海、广州、北京等高 所得都会地区之人口超过台湾的总人口，中高收入群体正在形成，外籍人士不断增多，高 级农产品的消费能量极大，如良质米、高级水果、花卉等，与高价位市场相对应的营销服 务方式也在形成中，如礼品水果宅配送，市场需求稳定成长。若台湾高价值农产品能以零 关税进入大陆，对台湾农业转型一定有助益。 政府应积极藉此次两岸情势缓和的机会，在ＷＴＯ架构下进行谘商贸易、关税与检疫等议 题，使两岸贸易正常化，解决走私与疫病传染问题。两岸都是世界贸易组织与世界畜疫会 会员国，大陆几乎是世界重大疫病的疫区，但经常隐瞒疫情，使邻近国家相继变为疫区， 造成重大损失。基此，审慎开放两岸直接贸易，加强检疫等议题，以防止农产品及宠物等 走私所带来的疫情损失。 -- The darkest hour is that before the dawn. --

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