談英國工黨教育政策 -------------------------------------------------------------------------------- 葉郁菁 國立台南師範學院初等教育系兼任教師 　　前年的五月一日，英國的工黨在這次大選中，取得壓倒性之勝利，使英國政 壇掀起一陣全面性的改革，經過Mrs. Thatcher與John Major執政十八年的保守 黨因此下台，過去工黨有著濃厚的勞工階級色彩，從Tony Blair接掌工黨後，工 黨內部也進行過改革，包括一些政策不再有激烈的左派思想，積極向中靠攏，這 也是這次英國選民勇於將國家交付工黨的一個原因，當然Tony Blair的個人魅力 ，與在國會中的能言善辯，深受英國人的喜愛，而新政府、新氣象，雖然Tony Blair強調會繼續保守黨的大部份政策，以穩定政局，然而工黨內部因屬性不同 ，也會對部份措施展開修正。 　　工黨競選時，即以「教育為第一優先」為號召，他們認為，教育品質的提昇 ，對個人不但有好處，而且也可以提高國家競爭力。在英國，幾乎二分之一的十 一歲學童在英文與數學的學業成就表現，無法達到標準要求；另外，與其他主要 工業國家相比，英國17和18歲的學生接受全職教育（full-time education）的 比例非常低。工黨批評，在英國的學校中，有很多學生被「放棄」，他們與成功 絕緣，因此，提高學校的教學水準是重要關鍵。強調水準的提升不是在比較學校 的升學率高與否，而是發現問題，幫助學校改善教學。 　　其教育政策包括下列幾個重點方向： 　　＊降低班級人數：五到七歲年齡的學童，班級人數降到30或以下 　　＊推廣幼教：所有四歲的兒童，均可以上幼稚園 　　＊改善學校效能 　　＊提倡電腦科技 　　＊終身學習 　　＊增加教育經費，以減少失業率 　　一、消弭低效能的學校：每個學校都有足夠的能力達到成功的境界，所有的 地方教育局必須負擔起協助的角色。學校在經營不善的情況下，有兩種改善方式 ：一是關閉學校，重新開始；二是在地方教育局的監督下，與他校合併，直到確 立學校改善為止。 　　二、推廣幼教：工黨的幼教政策，提倡四歲的幼童均有受教權，由地方教育 當局進行調查轄區內優良的幼教中心。 　　三、小學效能的改善：小學教育對學童而言是紮根的工作，因此學校在學童 入學時，即應做好學童能力檢定，並列定每一年改善學生學業成就的計畫與目標 。其次，五到七歲學生的班級，降低人數至30人或以下，政府財政支出也會增至 每年八千萬英鎊。第三，改善教學，強調課程中語文的學習，使十一歲學童的閱 讀能力改善；同樣在數學方面的學習，鼓勵最有效率的教學方式，包括全班式的 教學（whole-class teaching）。 　　四、消弭教育不利：不管學校位於何種社區環境，政黨有義務透過公共與私 人合作，使學校消弭教育不利因素對兒童的負面影響。方法有：聘請最好的教師 與校長到教育環境不利、學生學習成就低落的學校；對教育不利學校的學童做一 對一的輔導，學童14歲畢業後，提供新的機會，以加強他們的學習，使他們從就 業場所及工商業中獲得知識與經驗。 　　五、新的工業科技的貢獻：與英國電信（British Telecom）及其他電訊業 者合作，提供免費或便宜的網路給學校、圖書館、醫院及大學。使學校教師的資 訊與能力跟上時代潮流，教師參加訓練，以熟悉現代網路與電腦科技在教學上的 應用。並且與民間公司合作，開發教學軟體與應用程式，使學校的教學現代化與 科技化。 　　六、家長的角色：強調家長的責任與力量，首創地方教育局設置家長代表。 強調家庭對學生學習的責任，使學校與家長訂定契約，明確規範家長與學校的職 責，並且規定中小學學生家庭作業的基本時數。家長應支持學校教師以維持學生 出席率及學生常規。在某些個案中，學生的違反行為可導致學校開除學生，但是 政府應確定學生在被學校開除後，受到保護，並且其受教權不受剝奪。 　　七、教師壓力與支持力量：學校的成敗與否取決於教師的品質，因此工黨對 教師的政策在於透過教師訓練，使教師的教學技巧更純熟，並且確保剛取得教師 證照者有導入階段的輔導，並且確定他們可以勝任教學。工黨預定成立教師審議 會，以提升教師專業的水準，並儘速將無法擔任教學工作的教師從學校中剔除。 同時，重新考慮校長的資格，在他們擔任校長一職前，必須確定他們受完整訓練 ，可以擔當重任。 　　八、終身學習：工黨再次確認了終身學習的重要性，強調改善與更新技巧對 職務的需要。因此，工黨的目標也在推廣在職教育與推廣教育。在學校方面，提 升專業認可水準，以嚴謹的規範加強技巧訓練。僱主有責任提供下屬相關技巧的 訓練，政府將增加公款投資以協助職業訓練，除了個人分攤部份支出外，同時， 企業主也可主動投資、提供訓練經費。 　　回顧1996年十月工黨在Blackpool召開的全國會員大會中，在野黨教育官員 （Shadow Education and Employment Secretary）David Blunkett便指出，提 升教師專業水準為必要之手段，因為唯有改善教師素質、提高學校效能，才能創 造高品質的教育。他也批評保守黨對教育的基本理念是，他們認為「物競天澤」 ，社會中的多數人無法達到高標準，不可能成功，因此他們將目標放在精英，冀 望這些人將來可以慢慢影響其他人。工黨要提升教育水準與學校效能，但絕不是 考試成績好的那些人而已。他抨擊保守黨在教育的兩項措施：「學校排行榜」（ league table）與督察體制（inspection），但是兩者只在提供訊息，並沒有真 正改善問題。 　　英國大選後，工黨即將引領全英國人民邁向下一個新世紀，在一千個日子不 到的時間，工黨要如何擺脫過去保守黨的包袱，整頓其教育。從他們的教育政策 中，我們也可以想一想、反省我們的教育，將如何帶領我們及這些國家未來的主 人走向一個新世紀。工黨揭櫫的幾項重要的教育政策，包括提高學校效能、降低 班級人數、義務教育向下紮根、終身學習的成人教育、及教育的現代化與科技化 。其中有的是我們已經努力改善的，如將小學的班級人數降到40人以下，並且推 展社區的成人教育，但是，還有一些潛藏在我們教育制度中已久的問題，卻是更 需要我們思索。 　　英國與台灣教育制度最大的不同，就是英國的教育強調個人的適性發展，而 台灣的教育則兼顧大部份學生的需求。因此，在英國，學習成就較低的學生，不 需擔心自己的學習跟不上班上其他學生的進度，因為很可能每個學生的學習能力 都不一樣，老師會針對學習的差異，給予輔導。但是在台灣的小學生，學習的是 相同的課程、相同的進度，如果在學習能力無法趕上其他人，很可能就會遭到漠 視或放棄的命運。去年六月，英國BBC「萬象」('Panorama')節目中，大力鼓吹 台灣的教育經驗，到台灣訪問的英國學者莫不為台灣小學教育的成功咋咋稱奇， 他們並認為台灣的全班教學方式(whloe-class teaching)值得英國學校學習；值 得深思的是：英國從過去的全班教學方式，到現今個別式的教學（individual teaching）或小組教學（group work）的轉變，乃是基於考量學生個別差異， 激發他們不同階段的發展潛能，使他們在適合他們能力的程度範圍中得到適度的 發展，但個別式教學的結果卻發現，雖然學習能力兩極端的學生可以得到妥善的 照顧，但是多數中等能力的學生卻因此被犧牲。台灣成功的例子，使英國人重新 回到70年代的教學方式，鼓勵全班式教學，希望藉由這種教學方式，尤其是數學 科，提升學生的學習成效。在台灣，全班式教學一直是多數教師採行的教學方式 ，當然，有許多學生在因為學習能力不足，無法跟上進度的情況下，被學校教師 放棄，成為班上的「邊緣人」，造成惡性循環，逐漸與學習漸行漸遠，這是非常 值得我們警惕的事。我們在提升全班多數人的學習能力時，也應該要同時重視低 學習成就學生的輔導工作，在英國，學校通常會聘用兼任的教師，對低成就學生 做另外的輔導，一方面可減少級任教師的負擔，另一方面，低成就學生的受教權 也受到保障。 　　政黨制定的教育政策，將會影響到整個國家的競爭力與長遠的發展，而英國 工黨提出「教育為第一優先」的口號，贏得勝選，由此可見，教育改革不僅是人 民心之所繫，同樣的也是整個世界發展的潮流。反觀台灣的教育，我們也應該要 靜下心來思考：面對即將來臨的新世紀，我們將如何教育這些引導國家的小主人 ？我們要給他們的是什麼樣的教育環境？在社會環境多變的今日，我們應該如何 從教育改革著手？英國保守黨對「教育改革」的民意失察，將多年的執政權拱手 讓人，面對台灣越來越多的「另類教育」、「在家自學」，這是當前的執政黨應 該體察的隱憂。 -- 青年勞動九五聯盟 部落格:http://www.wretch.cc/blog/partime95 討論區:http://www.justice.org.tw/95talk/book.asp --

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