谈英国工党教育政策 -------------------------------------------------------------------------------- 叶郁菁 国立台南师范学院初等教育系兼任教师 　　前年的五月一日，英国的工党在这次大选中，取得压倒性之胜利，使英国政 坛掀起一阵全面性的改革，经过Mrs. Thatcher与John Major执政十八年的保守 党因此下台，过去工党有着浓厚的劳工阶级色彩，从Tony Blair接掌工党後，工 党内部也进行过改革，包括一些政策不再有激烈的左派思想，积极向中靠拢，这 也是这次英国选民勇於将国家交付工党的一个原因，当然Tony Blair的个人魅力 ，与在国会中的能言善辩，深受英国人的喜爱，而新政府、新气象，虽然Tony Blair强调会继续保守党的大部份政策，以稳定政局，然而工党内部因属性不同 ，也会对部份措施展开修正。 　　工党竞选时，即以「教育为第一优先」为号召，他们认为，教育品质的提昇 ，对个人不但有好处，而且也可以提高国家竞争力。在英国，几乎二分之一的十 一岁学童在英文与数学的学业成就表现，无法达到标准要求；另外，与其他主要 工业国家相比，英国17和18岁的学生接受全职教育（full-time education）的 比例非常低。工党批评，在英国的学校中，有很多学生被「放弃」，他们与成功 绝缘，因此，提高学校的教学水准是重要关键。强调水准的提升不是在比较学校 的升学率高与否，而是发现问题，帮助学校改善教学。 　　其教育政策包括下列几个重点方向： 　　＊降低班级人数：五到七岁年龄的学童，班级人数降到30或以下 　　＊推广幼教：所有四岁的儿童，均可以上幼稚园 　　＊改善学校效能 　　＊提倡电脑科技 　　＊终身学习 　　＊增加教育经费，以减少失业率 　　一、消弭低效能的学校：每个学校都有足够的能力达到成功的境界，所有的 地方教育局必须负担起协助的角色。学校在经营不善的情况下，有两种改善方式 ：一是关闭学校，重新开始；二是在地方教育局的监督下，与他校合并，直到确 立学校改善为止。 　　二、推广幼教：工党的幼教政策，提倡四岁的幼童均有受教权，由地方教育 当局进行调查辖区内优良的幼教中心。 　　三、小学效能的改善：小学教育对学童而言是紮根的工作，因此学校在学童 入学时，即应做好学童能力检定，并列定每一年改善学生学业成就的计画与目标 。其次，五到七岁学生的班级，降低人数至30人或以下，政府财政支出也会增至 每年八千万英镑。第三，改善教学，强调课程中语文的学习，使十一岁学童的阅 读能力改善；同样在数学方面的学习，鼓励最有效率的教学方式，包括全班式的 教学（whole-class teaching）。 　　四、消弭教育不利：不管学校位於何种社区环境，政党有义务透过公共与私 人合作，使学校消弭教育不利因素对儿童的负面影响。方法有：聘请最好的教师 与校长到教育环境不利、学生学习成就低落的学校；对教育不利学校的学童做一 对一的辅导，学童14岁毕业後，提供新的机会，以加强他们的学习，使他们从就 业场所及工商业中获得知识与经验。 　　五、新的工业科技的贡献：与英国电信（British Telecom）及其他电讯业 者合作，提供免费或便宜的网路给学校、图书馆、医院及大学。使学校教师的资 讯与能力跟上时代潮流，教师参加训练，以熟悉现代网路与电脑科技在教学上的 应用。并且与民间公司合作，开发教学软体与应用程式，使学校的教学现代化与 科技化。 　　六、家长的角色：强调家长的责任与力量，首创地方教育局设置家长代表。 强调家庭对学生学习的责任，使学校与家长订定契约，明确规范家长与学校的职 责，并且规定中小学学生家庭作业的基本时数。家长应支持学校教师以维持学生 出席率及学生常规。在某些个案中，学生的违反行为可导致学校开除学生，但是 政府应确定学生在被学校开除後，受到保护，并且其受教权不受剥夺。 　　七、教师压力与支持力量：学校的成败与否取决於教师的品质，因此工党对 教师的政策在於透过教师训练，使教师的教学技巧更纯熟，并且确保刚取得教师 证照者有导入阶段的辅导，并且确定他们可以胜任教学。工党预定成立教师审议 会，以提升教师专业的水准，并尽速将无法担任教学工作的教师从学校中剔除。 同时，重新考虑校长的资格，在他们担任校长一职前，必须确定他们受完整训练 ，可以担当重任。 　　八、终身学习：工党再次确认了终身学习的重要性，强调改善与更新技巧对 职务的需要。因此，工党的目标也在推广在职教育与推广教育。在学校方面，提 升专业认可水准，以严谨的规范加强技巧训练。雇主有责任提供下属相关技巧的 训练，政府将增加公款投资以协助职业训练，除了个人分摊部份支出外，同时， 企业主也可主动投资、提供训练经费。 　　回顾1996年十月工党在Blackpool召开的全国会员大会中，在野党教育官员 （Shadow Education and Employment Secretary）David Blunkett便指出，提 升教师专业水准为必要之手段，因为唯有改善教师素质、提高学校效能，才能创 造高品质的教育。他也批评保守党对教育的基本理念是，他们认为「物竞天泽」 ，社会中的多数人无法达到高标准，不可能成功，因此他们将目标放在精英，冀 望这些人将来可以慢慢影响其他人。工党要提升教育水准与学校效能，但绝不是 考试成绩好的那些人而已。他抨击保守党在教育的两项措施：「学校排行榜」（ league table）与督察体制（inspection），但是两者只在提供讯息，并没有真 正改善问题。 　　英国大选後，工党即将引领全英国人民迈向下一个新世纪，在一千个日子不 到的时间，工党要如何摆脱过去保守党的包袱，整顿其教育。从他们的教育政策 中，我们也可以想一想、反省我们的教育，将如何带领我们及这些国家未来的主 人走向一个新世纪。工党揭櫫的几项重要的教育政策，包括提高学校效能、降低 班级人数、义务教育向下紮根、终身学习的成人教育、及教育的现代化与科技化 。其中有的是我们已经努力改善的，如将小学的班级人数降到40人以下，并且推 展社区的成人教育，但是，还有一些潜藏在我们教育制度中已久的问题，却是更 需要我们思索。 　　英国与台湾教育制度最大的不同，就是英国的教育强调个人的适性发展，而 台湾的教育则兼顾大部份学生的需求。因此，在英国，学习成就较低的学生，不 需担心自己的学习跟不上班上其他学生的进度，因为很可能每个学生的学习能力 都不一样，老师会针对学习的差异，给予辅导。但是在台湾的小学生，学习的是 相同的课程、相同的进度，如果在学习能力无法赶上其他人，很可能就会遭到漠 视或放弃的命运。去年六月，英国BBC「万象」('Panorama')节目中，大力鼓吹 台湾的教育经验，到台湾访问的英国学者莫不为台湾小学教育的成功咋咋称奇， 他们并认为台湾的全班教学方式(whloe-class teaching)值得英国学校学习；值 得深思的是：英国从过去的全班教学方式，到现今个别式的教学（individual teaching）或小组教学（group work）的转变，乃是基於考量学生个别差异， 激发他们不同阶段的发展潜能，使他们在适合他们能力的程度范围中得到适度的 发展，但个别式教学的结果却发现，虽然学习能力两极端的学生可以得到妥善的 照顾，但是多数中等能力的学生却因此被牺牲。台湾成功的例子，使英国人重新 回到70年代的教学方式，鼓励全班式教学，希望藉由这种教学方式，尤其是数学 科，提升学生的学习成效。在台湾，全班式教学一直是多数教师采行的教学方式 ，当然，有许多学生在因为学习能力不足，无法跟上进度的情况下，被学校教师 放弃，成为班上的「边缘人」，造成恶性循环，逐渐与学习渐行渐远，这是非常 值得我们警惕的事。我们在提升全班多数人的学习能力时，也应该要同时重视低 学习成就学生的辅导工作，在英国，学校通常会聘用兼任的教师，对低成就学生 做另外的辅导，一方面可减少级任教师的负担，另一方面，低成就学生的受教权 也受到保障。 　　政党制定的教育政策，将会影响到整个国家的竞争力与长远的发展，而英国 工党提出「教育为第一优先」的口号，赢得胜选，由此可见，教育改革不仅是人 民心之所系，同样的也是整个世界发展的潮流。反观台湾的教育，我们也应该要 静下心来思考：面对即将来临的新世纪，我们将如何教育这些引导国家的小主人 ？我们要给他们的是什麽样的教育环境？在社会环境多变的今日，我们应该如何 从教育改革着手？英国保守党对「教育改革」的民意失察，将多年的执政权拱手 让人，面对台湾越来越多的「另类教育」、「在家自学」，这是当前的执政党应 该体察的隐忧。 -- 青年劳动九五联盟 部落格:http://www.wretch.cc/blog/partime95 讨论区:http://www.justice.org.tw/95talk/book.asp --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 218.161.124.89