※ [本文轉錄自 NTUniNews 看板] 作者: paleshelter (最後) 看板: NTUniNews 標題: 轉貼 東亞整合 台灣何去何從 時間: Tue Dec 14 11:07:04 2004 東亞整合 台灣何去何從 2004年12月14日 -------------------------------------------------------------------------------- 「東協加中國」自由貿易協定即將展開，預計二○一○年以前 要基本完成免關稅的自由貿易，廢除超過一千億美元的關稅， 另外發展包括農業、資訊通信、人力資源開發、相互投資和湄 公河流域開發等五大重點合作。這個自由貿易區將擁有二十億 人口、兩兆美元的國民生產值，按人口計算是世界最大的經濟 整合區域，按經濟規模則僅次於北美自由貿易區和歐盟，而經 濟發展速度卻超越兩者。 雖然正式的協定仍在談判尚未出爐，但是在高超的宣傳技巧之 下，已經迫使日本、韓國、紐西蘭、澳洲和印度都將承諾即將 展開與東協的自由貿易談判，東亞自由貿易區儼然逐漸成形。 這些協定或談判完全排除了台灣的參與，北京甚至讓東協在協 定文件中表明「一中」政策，將台灣在政治和經濟上全面邊緣 化的意圖相當明顯，確實也有所成就。 影響力恐超逾推估 官方當然要對於這種發展淡化處理，經濟部長認為這項協定的 落實並不容易，經建會主委認為可以用非官方的「更緊密經貿 關係安排」來個別突圍，台經院則提出研究評估，認為對台灣 的經濟影響有限，國內生產毛額只會下降百分之零點一五。研 考會更進一步根據研究報告，認為對台灣的經濟影響僅有百分 之零點零五，受影響的產業包括成衣、皮革、紡織、塑化、木 材加工和紙製品等。總之，官方說法的意義就是：東協加一沒 什麼了不起，安啦！中華經濟研究院董事長蕭萬長先生的「半 官方說法」就較為謹慎，他認為亞洲自由貿易的實質影響力會 從二○一○年開始，台灣只剩下五、六年的時間可以努力，要 是被排除在外，會造成台灣產業真正的空洞化！ 各方的說法都有其本，經濟影響評估更是用嚴謹而複雜的數理 模型費力推估出來的。然而，筆者擔心的是這項自由貿易協定 的影響不僅會提前來到，而且影響的力道遠遠超過上述的推估 程度。問題出自於「投資」，因為經濟整合所帶動的投資效果 難以由一般的經濟模型所掌握。 一般模型是由過去的資料和關係來預測未來的狀況，但是目前 的「自由貿易協定」除了免除關稅之外，通常都包含了製造、 金融、電信、商業等產業的「投資自由化」，造成外來投資大 量增加，產生了超越過去傳統自由貿易協定的效果。例如，墨 西哥在北美自由貿易協定開始運行的一九九四年，外來直接投 資由前一年的四十四億美元暴增為一百一十億美元，加拿大同 年亦由四十七億美元竄升到八十二億美元。奧地利、芬蘭和瑞 典在一九九五年加入歐盟，當年或前一年的外資也分別上升了 一倍以上。歐盟國家在一九九二年完成「單一歐洲法案」，去 除了區域內的貿易投資障礙之後，外來投資金額都產生大幅度 的提升。因此，當明年「東協加一」的自由貿易協定完成談判 簽署之後，台灣本身的投資將大受影響。 依據經濟部投審會資料，去年台灣對中國大陸的核准投資金額 為七十七億美元，對東南亞約為三億美元，合計八十億美元， 約佔同年國內投資五百零五億美元的百分之十六。如果明年對 這兩個地區的投資增加一倍，並取代原先對本地投資的話，將 直接使明年國內投資減少八十億美元，其影響絕非研考會估計 的國民生產僅減少一點五億美元，更令人擔心的是－－它可能 成為長期現象！ 以三通建中介地位 目前官方提出的解決之道，如和日本、美國或其他國家簽署自 由貿易協定，或「非官方」的「更緊密經貿關係安排」。這些 作法若非政治上可行性不高，就是成本極可能高於效益。較可 行的應變之道也許是全面開放台灣的外來投資管制，包括製造 業和服務業，讓外來投資的大幅增加來填補資本外流的空缺， 並促成技術和管理的提升來區隔台灣和「東協加一」的產品， 減少產品和服務的直接競爭。 台灣在美國中情局的網站資料中，經過物價平減的每人國內生 產已經高達二萬三千美元，和西歐國家（約兩萬六千美元）極 為接近，產業（除了農業）應該到了可以承受開放競爭的時候 了。 更高明的作法，則是以「三通」打造台灣在東亞的中介地位， 但目前已經面臨了僵局。然而，在面對北京的強大競爭力之下 ，如果無法在政治上以妥協代替對抗，則在經濟上付出代價已 經無法避免了！ 杜震華 作者為台灣大學國家發展研究所副教授，美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士 --

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