※ [本文轉錄自 NTUniNews 看板] 作者: paleshelter (我是替代役男 ><~~~~~) 看板: NTUniNews 標題: 轉貼 停建湖山水庫─保育團體的聲明二 時間: Tue May 18 14:23:53 2004 環評重大缺失之三：忽略921地震後，清水溪上游崩塌對水質的重大影響。 根據「草嶺堰塞湖斷層追蹤與地震調查評估研究專題報告」指出： 草嶺地區因9.21集集大震再度於堀?山發生大量崩塌，淤塞了清水 溪河床長約5公里，高約50公尺；再加上桃芝及納莉等風災後下游 河道況刷，崩塌地之基腳被彎曲的清水溪河道切除，滑動面則以階 梯狀由河谷往山頂依次崩滑，因此可預見不久的將來，青山坪上方 的堀?山山頂將下滑而消失。 上述的報告顯示，清水溪上游的草嶺崩塌區，在地震後仍處於不穩 定狀態，未來一旦大雨或洪水沖刷，必然夾帶大量泥沙、土石，使 得水質嚴重惡化，試問位於其下的取水口桶頭攔河堰，如何幸免？ 環評重大缺失之四─水庫本身的崩塌與滲漏問題。 除有活動斷層的通過，壩址本身的基質條件也是一項重大因素，斗 六台地屬頭嵙山層，是由膠結鬆軟之礫岩、砂岩及泥岩所組成，易 於崩塌和滲水，水利處的報告指出了事實：「由築壩材料性質推估 ，本大壩接近均質壩，考慮滲流問題，建議增加透水層之厚度」； 「進行邊坡穩定分析，結果顯示幾乎所有邊坡皆處於不穩定狀態」 ，由此提出必需進行：「大壩透水層之厚度之檢討及透水層料源規 劃」以及「溢洪道及湖山右壩之穩定工程」的工程解套方案。 這裡說的是「水庫可能會漏水」以及「邊坡皆處於不穩定狀態」二 項重大課題，如果再加上前述之地震因素，開發單位何以能樂觀地 認為透過工程可以克服安全問題？ 水庫興建目的：民生用水還是工業用水？ 2004年1月3日，中南部反湖山水庫和吉洋人工湖的團體代表十餘人 ，向林盛豐政務委員陳情，中區水資源局局長田巧玲信誓旦旦堅稱 ，湖山水庫之興建純粹是為了民生用水；雲林縣政府更是以沿海地 區地下水含砷，喝了會中毒、得癌症等說法來製造環保團體與雲林 縣民的對立。兩個單位意圖以雲林民生用水的需求，來防堵環保團 體的各項質疑。 然而，根據環評報告及相關報告皆明白指出：本計畫之開發目的為 「增供雲林與南投地區之用水，配合該區之工商發展；另外，若與 興建中的集集攔河堰聯合運用，則將可供應雲林離島工業區所需之 中長期用水。」並在計畫需要性中直指「離島工業區用水迫切」。 再者，同樣的報告書，更明列雲林地區每天約20萬公噸的民生用水 及零星工業區用水是來自「集集共同引水計畫」；而水利署的「中 部地區水資源整體規劃檢討」報告書中也指出集集攔河堰提撥雲林 公共用水的水權是每日20萬公噸。恰好符合雲林74萬人口的需求， 但目前因為林內淨水廠工程尚未完工，故完全未取水，一旦完工， 民生用水即不虞匱乏。也就是說湖山水庫的興建根本與雲林的民生 用水無關，如果雲林縣政府真的關心縣民喝水的健康問題，提高目 前93.72％的自來水普及率，讓林內淨水廠儘早完工啟用不是更重 要嗎？ 原水的成本直逼海水淡化，犧牲環境提供資本家廉價用水！ 根據經濟部水利署於2002年12月完成之「現階段海水淡化推動計畫」 報告顯示，如以目前國際發展成熟的技術於曾文溪下游設置日產3萬 噸微鹹水淡化廠，在不含輸送管線（約17公里）之情況下，單位造 水成本約為每噸新台幣21.07元。與此相較，湖山水庫單獨運用之原 水成本為每公噸21.3元，已和海水淡化相當。 然而，目前工業用水之水價遠低於開發成本，「以六輕來說，其競 爭力是建立在每公噸2.1元的優惠超低水價，以及政府編列高達32億 元預算興建集集攔河堰，為六輕建立工業用水專管，將外部成本轉 嫁全民負擔之上。」（柯建銘，1999）此外，尚須包括每年枯水期 時，將農業用水移撥工業用水，政府補貼給農民的休耕補償費…形 同全民倒貼大富豪賺更多錢。 我們質疑：政府何以不要求六輕等高耗水產業，直接於廠區建立海 水淡化廠？難道企業所謂的競爭力，竟是來自全民補貼？如此何來 社會正義可言？ 集集攔河堰加湖山水庫─乾涸的濁水溪與地下水？ 經濟部水資局委託中央地調所的報告指出：「集集攔河堰深入河床 岩盤之中，將阻斷河床的伏流水，所以勢必減少本區之地下水補注 量；此外河水被阻攔於上游，然後以管線輸配至全區使用，因此濁 水溪之自然流量必定會減少，尤其在旱季時的流量更可能大幅度的 減少，使得原先被視為甲級補注區的地區，最後卻因水源減少，而 降低其地下水補注之功能。」 目前，在桶頭堰下游各取水口的水權登量已高達236,110萬噸，如果 湖山水庫興建運轉，再從桶頭攔河堰一年抽掉每年9,065萬噸（每日 供水24.8萬噸）或25,331萬噸（每日供水69.4萬噸），勢必使匯入 濁水溪的流量更少。環評報告書指出，在豐水期時，清水溪流量將 減少8.2％，而枯水期時流量則將減少16.5％，將導致從龍門大橋至 鯉魚大橋間約6公里長的水質惡化，上述為開發單位所列舉的環境影 響，然而這是否又是太過樂觀的估計？再者，流向扇頂區水量減少 ，意味著地下水補注也跟著減少，連帶的是否會造成沿海地層下陷 ，開發單位可有評估？ 不蓋水庫，有何替代方案？ 延續前述的報告，中央地調所提出二項替代方案，包括於集集攔河 堰上游河道興建集水廊道（註一）；以及在濁水溪扇頂區興建人工 湖（註二）等。說明了早在1999年經濟部水資源局便已了解濁水溪 沖積扇最佳的取水策略。 對於水庫的替代方案，我們的看法如下： 1.民間反對水資源需求的無限制擴張，因此，不認為有責任或義務提 供所謂的替代方案。 2.就地面、地下水的循環而言，不管是從地面取水（水庫、攔河堰等 ），或是從地下取水（水井、集水廊道、地下水庫等），取走了，就 代表整個環境少了一部分水，差別則在於何種取水方式對環境衝擊之 大、小，效益的高、低等。 3.就湖山水庫而言，我們認為濁水溪流域的用水和產業發展必需進行 整體評估；而任何從環境中取水的工程，都必需審慎進行環境影響評 估，而且絕不能是現今這種先上車後補票式的環評。 因此，我們並未預設立場，僅是提出「集集攔河堰興建集水廊道以及 在二水及烏塗附近等扇頂區開挖人工湖」為現今報告中可能較為理想 的取水方案，政府有職責針對各種面向進行評估。 結語 1999.9.21的集集大地震，震掉了計畫中壩高166公尺，容量1.315億立 方公尺的瑞峰水庫。然而，令人不解是的同樣位於斷層帶的湖山水庫 卻仍按照原訂計畫執行。環評報告書中對於崩壩的影響，提出：「如 果水庫崩壩了，可能淹沒的地區包括檨子坑、溪仔底（2.3K）、新厝 、梅林（3.4K）、埤子頭農場，總計325.87公頃，而災害損失僅為 4,177.05萬。」這是否太過低估了崩壩的影響，如果有人命損傷，其 價值如何衡量？又，水利單位在清楚上述斷層存在的同時，卻聲稱「 以目前的工程技術而言，應可加以克服。」是否太過樂觀？ 再者，我們要問，憑什麼高耗水、高耗能、低產質的產業，不斷獅子 大開口的需索用水，而其代價卻全民買單補貼？而清水溪、濁水溪流 量減少所導致的生態損失，與工業產值相較，其價值又該如何衡量？ 422公頃的水庫工程用地，其損失的地景、動、植物生態系的價值如何 計算？摧毀全球繁殖密度最高的八色島棲地，豈有彌補之可能？開發 單位所尋求的八色鳥替代棲地果真可行？難道下回八色鳥來台繁殖時， 要為其設路標指引替代棲地方向，安排門牌、宿舍，對號入座？ 又，難道引進高污染工業是雲林唯一的發展模式？ 「大破壞、高風險、不公義！」這是對湖山水庫建設案的總結評論。 我們的訴求： 一、打破水庫迷思，以台灣之地質、地理、水文條件為基礎，規劃多元 的水資源利用方案。設立國家水資源研究中心，制定國家水資源分配與 開發政策。 二、反對無限量供應資本家用水，停止發展高耗水、高耗能的產業；新 、舊工業應立即全面實施節水計劃。 三、由政府編列預算，訂定改善漏水率的時程；訂定合理的民生用水標 準，依耗水程度，調高水價，全面實施節水政策。 四、請依環境保護基本法第三條之精神，當「經濟、科技及社會發展對 環境有嚴重不良影響或有危害之虞者，應環境保護優先。」（第十三條 ）準此，湖山水庫與八色鳥的保育嚴重衝突，保安林不應解編，水庫應 立即停止興建！ 五、促請政府考量環境衝擊、興建風險、社會的公平正義，重新評估湖 山水庫政策之正當性。檢討產業政府，同時研擬替代方案，包括零方案 。 六、未納入八色鳥及921地震因素，草率通過的環評，具有嚴重瑕疪， 環保署明顯失職，應重做環評；短期內應主動依環評法第18條之規定， 要求開發單位提出環境影響調查報告書。在調查報告未出爐前，所有工 程應暫緩推動。 七、水利單位、雲林縣政府應儘速完成雲林地區民生用水之相關設施， 勿以湖山水庫之興建進度推拖卸責。 註一：由於集集攔河堰之阻攔，使得上游河道堆積層成為地下水庫， 地下水位因此被提昇至地表附近。若於其間合適位置構築集水廊道， 開發河床的伏流水，保守估計取水量應可達到每日10萬公噸以上。集 水廊道供應之水量及水質均較地表水源更穩定，將可提供做為高品質 之生活及工業用水。如果以集水廊道和集集攔河堰聯合營運，平時攔 河堰和集水廊道均可供水，然而當河水因山洪爆發而混濁，或是因為 大旱而枯竭時，集水廊道將可繼續供水，彌補部分水資源之不足。（ 經濟部水資源局，1999） 註二：「本區（指濁水溪沖積扇）在扇頂附蘊藏著豐富而且質佳之砂 石骨材，且其地下水位較深，若能選擇臨近河道或引水設施之地點， 先進行陸砂之開採，再將採掘跡整理成人工湖，以儲存豐水期之河水 ，將可發揮防洪、蓄水、地下水補注及遊憩等功能。」「前述多重利 用、多功能的開發模式，建議先在二水及烏塗附近實施，因為當地平 均的地下水位在地表下30公尺或是更深，…此種人工湖不需構築壩體 ，因此可節省傳統相同容積水庫，在興建壩體時所需投下之至少百億 元以上經費；復因蓄水於地平面下，無潰壩成災之風險，因此興建時 之阻力將會極小；從規劃到完工時 程較短，估計約5-10年內可完成砂石開採及人工湖和配合工程，短期 內即可提高水資源的可用量，加入供水的行列，促進濁水溪沖積扇全 區之產發展。若能選擇數處地點進行，將可全面解決濁水溪沖積扇水 資源不足的問題。」（經濟部水資源局，1999） --

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