※ [本文转录自 NTUniNews 看板] 作者: paleshelter (我是替代役男 ><~~~~~) 看板: NTUniNews 标题: 转贴 停建湖山水库─保育团体的声明二 时间: Tue May 18 14:23:53 2004 环评重大缺失之三：忽略921地震後，清水溪上游崩塌对水质的重大影响。 根据「草岭堰塞湖断层追踪与地震调查评估研究专题报告」指出： 草岭地区因9.21集集大震再度於堀?山发生大量崩塌，淤塞了清水 溪河床长约5公里，高约50公尺；再加上桃芝及纳莉等风灾後下游 河道况刷，崩塌地之基脚被弯曲的清水溪河道切除，滑动面则以阶 梯状由河谷往山顶依次崩滑，因此可预见不久的将来，青山坪上方 的堀?山山顶将下滑而消失。 上述的报告显示，清水溪上游的草岭崩塌区，在地震後仍处於不稳 定状态，未来一旦大雨或洪水冲刷，必然夹带大量泥沙、土石，使 得水质严重恶化，试问位於其下的取水口桶头拦河堰，如何幸免？ 环评重大缺失之四─水库本身的崩塌与渗漏问题。 除有活动断层的通过，坝址本身的基质条件也是一项重大因素，斗 六台地属头嵙山层，是由胶结松软之砾岩、砂岩及泥岩所组成，易 於崩塌和渗水，水利处的报告指出了事实：「由筑坝材料性质推估 ，本大坝接近均质坝，考虑渗流问题，建议增加透水层之厚度」； 「进行边坡稳定分析，结果显示几乎所有边坡皆处於不稳定状态」 ，由此提出必需进行：「大坝透水层之厚度之检讨及透水层料源规 划」以及「溢洪道及湖山右坝之稳定工程」的工程解套方案。 这里说的是「水库可能会漏水」以及「边坡皆处於不稳定状态」二 项重大课题，如果再加上前述之地震因素，开发单位何以能乐观地 认为透过工程可以克服安全问题？ 水库兴建目的：民生用水还是工业用水？ 2004年1月3日，中南部反湖山水库和吉洋人工湖的团体代表十余人 ，向林盛丰政务委员陈情，中区水资源局局长田巧玲信誓旦旦坚称 ，湖山水库之兴建纯粹是为了民生用水；云林县政府更是以沿海地 区地下水含砷，喝了会中毒、得癌症等说法来制造环保团体与云林 县民的对立。两个单位意图以云林民生用水的需求，来防堵环保团 体的各项质疑。 然而，根据环评报告及相关报告皆明白指出：本计画之开发目的为 「增供云林与南投地区之用水，配合该区之工商发展；另外，若与 兴建中的集集拦河堰联合运用，则将可供应云林离岛工业区所需之 中长期用水。」并在计画需要性中直指「离岛工业区用水迫切」。 再者，同样的报告书，更明列云林地区每天约20万公吨的民生用水 及零星工业区用水是来自「集集共同引水计画」；而水利署的「中 部地区水资源整体规划检讨」报告书中也指出集集拦河堰提拨云林 公共用水的水权是每日20万公吨。恰好符合云林74万人口的需求， 但目前因为林内净水厂工程尚未完工，故完全未取水，一旦完工， 民生用水即不虞匮乏。也就是说湖山水库的兴建根本与云林的民生 用水无关，如果云林县政府真的关心县民喝水的健康问题，提高目 前93.72％的自来水普及率，让林内净水厂尽早完工启用不是更重 要吗？ 原水的成本直逼海水淡化，牺牲环境提供资本家廉价用水！ 根据经济部水利署於2002年12月完成之「现阶段海水淡化推动计画」 报告显示，如以目前国际发展成熟的技术於曾文溪下游设置日产3万 吨微咸水淡化厂，在不含输送管线（约17公里）之情况下，单位造 水成本约为每吨新台币21.07元。与此相较，湖山水库单独运用之原 水成本为每公吨21.3元，已和海水淡化相当。 然而，目前工业用水之水价远低於开发成本，「以六轻来说，其竞 争力是建立在每公吨2.1元的优惠超低水价，以及政府编列高达32亿 元预算兴建集集拦河堰，为六轻建立工业用水专管，将外部成本转 嫁全民负担之上。」（柯建铭，1999）此外，尚须包括每年枯水期 时，将农业用水移拨工业用水，政府补贴给农民的休耕补偿费…形 同全民倒贴大富豪赚更多钱。 我们质疑：政府何以不要求六轻等高耗水产业，直接於厂区建立海 水淡化厂？难道企业所谓的竞争力，竟是来自全民补贴？如此何来 社会正义可言？ 集集拦河堰加湖山水库─乾涸的浊水溪与地下水？ 经济部水资局委托中央地调所的报告指出：「集集拦河堰深入河床 岩盘之中，将阻断河床的伏流水，所以势必减少本区之地下水补注 量；此外河水被阻拦於上游，然後以管线输配至全区使用，因此浊 水溪之自然流量必定会减少，尤其在旱季时的流量更可能大幅度的 减少，使得原先被视为甲级补注区的地区，最後却因水源减少，而 降低其地下水补注之功能。」 目前，在桶头堰下游各取水口的水权登量已高达236,110万吨，如果 湖山水库兴建运转，再从桶头拦河堰一年抽掉每年9,065万吨（每日 供水24.8万吨）或25,331万吨（每日供水69.4万吨），势必使汇入 浊水溪的流量更少。环评报告书指出，在丰水期时，清水溪流量将 减少8.2％，而枯水期时流量则将减少16.5％，将导致从龙门大桥至 鲤鱼大桥间约6公里长的水质恶化，上述为开发单位所列举的环境影 响，然而这是否又是太过乐观的估计？再者，流向扇顶区水量减少 ，意味着地下水补注也跟着减少，连带的是否会造成沿海地层下陷 ，开发单位可有评估？ 不盖水库，有何替代方案？ 延续前述的报告，中央地调所提出二项替代方案，包括於集集拦河 堰上游河道兴建集水廊道（注一）；以及在浊水溪扇顶区兴建人工 湖（注二）等。说明了早在1999年经济部水资源局便已了解浊水溪 冲积扇最佳的取水策略。 对於水库的替代方案，我们的看法如下： 1.民间反对水资源需求的无限制扩张，因此，不认为有责任或义务提 供所谓的替代方案。 2.就地面、地下水的循环而言，不管是从地面取水（水库、拦河堰等 ），或是从地下取水（水井、集水廊道、地下水库等），取走了，就 代表整个环境少了一部分水，差别则在於何种取水方式对环境冲击之 大、小，效益的高、低等。 3.就湖山水库而言，我们认为浊水溪流域的用水和产业发展必需进行 整体评估；而任何从环境中取水的工程，都必需审慎进行环境影响评 估，而且绝不能是现今这种先上车後补票式的环评。 因此，我们并未预设立场，仅是提出「集集拦河堰兴建集水廊道以及 在二水及乌涂附近等扇顶区开挖人工湖」为现今报告中可能较为理想 的取水方案，政府有职责针对各种面向进行评估。 结语 1999.9.21的集集大地震，震掉了计画中坝高166公尺，容量1.315亿立 方公尺的瑞峰水库。然而，令人不解是的同样位於断层带的湖山水库 却仍按照原订计画执行。环评报告书中对於崩坝的影响，提出：「如 果水库崩坝了，可能淹没的地区包括檨子坑、溪仔底（2.3K）、新厝 、梅林（3.4K）、埤子头农场，总计325.87公顷，而灾害损失仅为 4,177.05万。」这是否太过低估了崩坝的影响，如果有人命损伤，其 价值如何衡量？又，水利单位在清楚上述断层存在的同时，却声称「 以目前的工程技术而言，应可加以克服。」是否太过乐观？ 再者，我们要问，凭什麽高耗水、高耗能、低产质的产业，不断狮子 大开口的需索用水，而其代价却全民买单补贴？而清水溪、浊水溪流 量减少所导致的生态损失，与工业产值相较，其价值又该如何衡量？ 422公顷的水库工程用地，其损失的地景、动、植物生态系的价值如何 计算？摧毁全球繁殖密度最高的八色岛栖地，岂有弥补之可能？开发 单位所寻求的八色鸟替代栖地果真可行？难道下回八色鸟来台繁殖时， 要为其设路标指引替代栖地方向，安排门牌、宿舍，对号入座？ 又，难道引进高污染工业是云林唯一的发展模式？ 「大破坏、高风险、不公义！」这是对湖山水库建设案的总结评论。 我们的诉求： 一、打破水库迷思，以台湾之地质、地理、水文条件为基础，规划多元 的水资源利用方案。设立国家水资源研究中心，制定国家水资源分配与 开发政策。 二、反对无限量供应资本家用水，停止发展高耗水、高耗能的产业；新 、旧工业应立即全面实施节水计划。 三、由政府编列预算，订定改善漏水率的时程；订定合理的民生用水标 准，依耗水程度，调高水价，全面实施节水政策。 四、请依环境保护基本法第三条之精神，当「经济、科技及社会发展对 环境有严重不良影响或有危害之虞者，应环境保护优先。」（第十三条 ）准此，湖山水库与八色鸟的保育严重冲突，保安林不应解编，水库应 立即停止兴建！ 五、促请政府考量环境冲击、兴建风险、社会的公平正义，重新评估湖 山水库政策之正当性。检讨产业政府，同时研拟替代方案，包括零方案 。 六、未纳入八色鸟及921地震因素，草率通过的环评，具有严重瑕疪， 环保署明显失职，应重做环评；短期内应主动依环评法第18条之规定， 要求开发单位提出环境影响调查报告书。在调查报告未出炉前，所有工 程应暂缓推动。 七、水利单位、云林县政府应尽速完成云林地区民生用水之相关设施， 勿以湖山水库之兴建进度推拖卸责。 注一：由於集集拦河堰之阻拦，使得上游河道堆积层成为地下水库， 地下水位因此被提昇至地表附近。若於其间合适位置构筑集水廊道， 开发河床的伏流水，保守估计取水量应可达到每日10万公吨以上。集 水廊道供应之水量及水质均较地表水源更稳定，将可提供做为高品质 之生活及工业用水。如果以集水廊道和集集拦河堰联合营运，平时拦 河堰和集水廊道均可供水，然而当河水因山洪爆发而混浊，或是因为 大旱而枯竭时，集水廊道将可继续供水，弥补部分水资源之不足。（ 经济部水资源局，1999） 注二：「本区（指浊水溪冲积扇）在扇顶附蕴藏着丰富而且质佳之砂 石骨材，且其地下水位较深，若能选择临近河道或引水设施之地点， 先进行陆砂之开采，再将采掘迹整理成人工湖，以储存丰水期之河水 ，将可发挥防洪、蓄水、地下水补注及游憩等功能。」「前述多重利 用、多功能的开发模式，建议先在二水及乌涂附近实施，因为当地平 均的地下水位在地表下30公尺或是更深，…此种人工湖不需构筑坝体 ，因此可节省传统相同容积水库，在兴建坝体时所需投下之至少百亿 元以上经费；复因蓄水於地平面下，无溃坝成灾之风险，因此兴建时 之阻力将会极小；从规划到完工时 程较短，估计约5-10年内可完成砂石开采及人工湖和配合工程，短期 内即可提高水资源的可用量，加入供水的行列，促进浊水溪冲积扇全 区之产发展。若能选择数处地点进行，将可全面解决浊水溪冲积扇水 资源不足的问题。」（经济部水资源局，1999） --

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