※ [本文轉錄自 NTUniNews 看板] 作者: paleshelter (蒼白避難所) 看板: NTUniNews 標題: 轉貼《林明賢—反「民營化」運動的省思》 時間: Thu May 8 22:16:58 2003 反「民營化」運動的省思 作者/全國產業總工會副秘書長 林明賢 ■編按：為了重新開啟關於公營事業「民營化」的討論，＜蜂報＞於＜職場民主牆＞特 別刊出全國產業總工會副秘書長林明賢先生的大作，期待關心公營事業「民營化」的朋 友、公營事業工會幹部與基層勞工們能踴躍加入討論的行列，發出各種不同的聲音與立 場，甚或引介國外公營事業「民營化」的經驗。更重要的是，＜蜂報＞希望除了理論性 文章之外，能有更多更豐富的「民營化」受害者生命遭遇與內心世界之採訪報導，以增 進＜蜂報＞讀者對公營事業「民營化」的深刻認識。 反民營化運動十年的下場 台灣在國民黨蔣氏政權戒嚴統治下，以國庫通黨庫而積累起龐大的黨產，為了阻斷國民 黨政權黨國不分的利益輸送臍帶，政治反對運動陣營乃主張「公營事業民營化」！ 然而時移勢轉，當國民黨營事業已經成為台灣最大的財團，而反對陣營在衝破戒嚴體制 後，在政治上有直接進入政府體制進行監督、直接打擊、清算黨國不分的利益輸送的機 會，卻因主張「民營化」的訴求，只能順著國民黨政權的自由化、國際化及「民營化」 政策，在一九九０年通過＜公營事業移轉民營條例＞，讓國民黨黨營事業在可蠶食國營 事業蛻變成台灣最大的財團後，又得以藉「民營化」之名，名正言順的鯨吞國營事業。 近十年的「民營化」政策推動的結果，真的是黨營化、財團化。 因為工運的反「民營化」抗爭，台灣社會雖然接受國民黨的民營化政策就是黨營化及財 團化，而陳水扁總統在競選時，也接受工運的長期訴求，將「檢討民營化政策，成立超 然之監督委員會，避免財團化、政黨化、保障勞工工作權；公營事業及民營化企業官股 代表應有勞工代表擔任董監事」納為競選的勞工政見。本質上，此一競選承諾，只是檢 討「民營化」政策而已，並沒有表達任何反「民營化」的立場。但在工運團體的政治操 作下，我們工會樂得不可開支，沾沾自喜長年訴求終獲具體回應。 但新政府上台之後，並未對「民營化」政策進行檢討，也未見任何委員會成立，對舊政 權的「民營化」政策反而加速推動，手段比國民黨執政時還要凶狠！我們工會在過去近 十年對對抗國民黨政權的「民營化」政策的有利訴求是－「民營化」後會裁員減薪、沒 頭路，但新政府上台後，推的是在「民營化」之前就要我們裁員減薪，否則就是關廠來 威脅： 中興紙業的「民營化」推動，與國民黨的財團化沒有兩樣，只是新政府比較高竿，＜經 濟部國營事業委員會＞以關廠脅迫勞工，逼使勞工不敢有聲音，取得圖利財團的正當性 ！台灣汽車客運公司（簡稱台汽）也一樣，交通部同樣放出不排除關閉台汽的風聲，要 求公司裁員減薪，或是限十天提出「再生計劃」等恐嚇性的動作連連！風波最大的中華 電信釋股也一樣，除了股價提高之外，對釋股計劃及時機也未檢討。 更諷刺的是，在我們工會的壓力下，新政府的＜經濟建設委員會＞終於在九月七、八日 二天，與工會一起開了「民營化相關問題」研討會，原本要主持閉幕報告的＜經濟建設 委員會＞主委陳博志，卻以行政院臨時有重要會議為由，先行離席，結果他在行政院開 的是“新生報民營化”的會議，決定新生報限期出售，賣不出去就關廠結束營業。 現在，新政府已經跟我們工會開過民營化檢討會了，陳水扁總統的競選承諾，在形式上 也已兌現。而我們工會卻得不到任何具體的回應，反倒是＜經濟部國營事業委員＞會馬 上對外宣布，所屬國營事業「民營化」時間表檢討的結果。總的來說，一句話，新政府 將加速推動「民營化」政策，我們工會必須隨時有備戰的準備。 檢討新政府之前，先自我檢討吧！ 面對舊政權的「民營化」政策，我們工會可以大聲反對，並多少可以贏得部份社會或媒 體的認同或同情，但面對新政府的「民營化」動作，我們除了可怪新政府在未檢討政策 之前，就繼續出動作外，彷佛毫無反擊之力。就以中華電信釋股來看，媒體一面倒向新 政府，我們工會、國營事業勞工不是被罵成“貪得無厭”，就是被指為“天之驕子”！ 為什麼我們工會變得如此理虧，為什麼我們工會不能再像過去那般的反對有理呢？ 按照＜公營事業移轉民營條例＞的本質來看，就是要將公營事業的資產「私有化」！但 我們的工運不敢高舉「反私有化」的大旗，立場嚴正的捍衛公營事業存在之正當性，公 然反對「民營化」政策的前題；卻為了方便政治操作，以“反財團化”、“反黨營化” 為口號，迴避「反私有化」的戰略原則，而以委婉曲折的術訴求「民營化」成了財團化 、黨營化，要求政黨承諾暫停並重新檢討「民營化」政策，而不是如核四案般，明確的 宣示反對立場，並進而停建核四！ 這是運動路線的問題，而選擇什麼樣的路線也反映出團體的立場及原則，同時，隱含了 該團體的戰略思考及戰術考量。捨棄戰略思考，放棄立場而遷就戰術考量，當然也是一 種路線的選擇，即選擇「機會主義」路線！ 就反「民營化」運動而言，我們許多工會決定走「機會主義」路線，選擇了以“反對” 當籌碼，換取對工會會員較有利的“員工權益”，而不是真正地反對「民營化」政策， 更不用說什麼「反私有化」的戰略原則！換句話說，是我們自己選擇了現在的窘境！ 現實，總是必需面對！ 如果，我們把問題的歸結為，因為我們工會不反「民營化」政策，甚至贊成了「民營化 」政策，才變得如此下場，如此無力無理地反抗。這在運動上，雖然有足夠的解釋力（ 反對一定要先反對前題，一旦接受前題，戰鬥空間必然受限） ，但是，在＜公營事業移 轉民營條例＞第八條的優惠利誘下，我們工會的反對力量已被減去大半，再加上，各公 營事業性質及主客觀條件不一，有的賺錢，有的虧損，有的瀕於破產邊緣，有的反對「 民營化」政策，有的希望趕快完成「民營化」政策，現在，我們工會似乎也很難整合出 ，只高舉反公營事業「私有化」的大旗！ 唯今之計，我們只能面對各公營事業性質不一，有的具獨佔性，有的具公用性質，有的 具國防性質，有的面臨市場競爭壓力，有的是經營虧損的艱困事業，不管客觀條件如何 ，各個工會對自己未來出路應有自主的看法，表達各自工會對「民營化」的立場。是要 權益補償，還是要保障工作權，應有明確的優先次序。只有在互相了解彼的立場選擇之 後，才有可能擬定出符合彼此目標的訴求，讓反「民營化」的運動再出發。 即使客觀條件不允許，而各工會內部對要「民營化」與反「民營化」有不同的意見，但 在運動上，如果能凝聚戰略共識，以反對凝具工會力量，拉高與政府的談判條件，或許 ，能爭取到較有利的條件。若工會內部意見不一，彼此力量抵消，反而任人宰割，讓媒 體或社會看笑話，對工會、會員及整個反「民營化」的勞工運動都是一種傷害！ 新的論述及訴求：企業化優於民營化！ 我們嚐試整理及建構如此的論述，供未來的運動作參考： 公營事業受政策、法令、預算之束縛，難以和民間企業競爭，但公營事業既然依＜公司 法＞是公司組織，是企業而非機關，且又是營利事業，與政府機關不盡相同，雖然是政 府資本，理應受政府監督管理，但現有之＜預算法＞及＜政府採購法＞的限制，若要政 府股權釋出至百分之五十以下才能排除，對於激烈的市場競爭，實無異是要置公營事業 於死地，例如等中油釋股完成之前，可能就被台塑打垮了。 公營事業若排除適用＜預算法＞及＜政府採購法＞，和一般公司組織一樣地要受相關法 令之規範，依目前政府對金融掃黑之精神，公營事業若有不法，同樣有法可辦！依新加 坡電信「民營化」的例子，釋一股即解除預算管制，非無例可循；而法國之公營事業， 也不受預算之限制。 為落實責任政治與分層負責之精神，公營事業之經營團隊，應向主管機關之部會負責， 在擁有和民營企業一樣有絕對自主權的前題下，負經營成敗責任，主管機關可課以法定 盈餘繳庫之責，據以向立法院提出歲入預算，無法繳庫則處份資產或股權，同樣可達「 民營化」之效果。 總的來說，我們的訴求可以歸結為以下二點： １．企業化優於民營化，修改＜政府採購法＞、＜預算法＞、＜國有財產管理辦法＞等 相關規定，讓公營事業經營團隊擁有自主的經營空間，並課以經營成敗責任。 ２．修改＜公營事業移轉民營條例＞對「民營化」方式之規定，除原有的釋股、資產讓 售之外，增加生產承包制（如公有「工」營或公有民營），或移轉員工經營等方式，以 免重蹈圖利財團或濺賣國產的覆轍，並保障勞工之工作權。 在台灣失業率高漲、政局不穩、經濟（尤其是股市）飄搖、社會人心浮動之際，新政府 若再強行推動「民營化」政策，只會讓失業率再往上爬升，勞工對新政府的信心再往下 滑落，局勢使我們有再次作選擇的機會；我們要走以前機會主義的老路？還是要走新的 運動路線？就看我們工會如何做抉擇了！ --

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