※ [本文转录自 NTUniNews 看板] 作者: paleshelter (苍白避难所) 看板: NTUniNews 标题: 转贴《林明贤—反「民营化」运动的省思》 时间: Thu May 8 22:16:58 2003 反「民营化」运动的省思 作者/全国产业总工会副秘书长 林明贤 ■编按：为了重新开启关於公营事业「民营化」的讨论，＜蜂报＞於＜职场民主墙＞特 别刊出全国产业总工会副秘书长林明贤先生的大作，期待关心公营事业「民营化」的朋 友、公营事业工会干部与基层劳工们能踊跃加入讨论的行列，发出各种不同的声音与立 场，甚或引介国外公营事业「民营化」的经验。更重要的是，＜蜂报＞希望除了理论性 文章之外，能有更多更丰富的「民营化」受害者生命遭遇与内心世界之采访报导，以增 进＜蜂报＞读者对公营事业「民营化」的深刻认识。 反民营化运动十年的下场 台湾在国民党蒋氏政权戒严统治下，以国库通党库而积累起庞大的党产，为了阻断国民 党政权党国不分的利益输送脐带，政治反对运动阵营乃主张「公营事业民营化」！ 然而时移势转，当国民党营事业已经成为台湾最大的财团，而反对阵营在冲破戒严体制 後，在政治上有直接进入政府体制进行监督、直接打击、清算党国不分的利益输送的机 会，却因主张「民营化」的诉求，只能顺着国民党政权的自由化、国际化及「民营化」 政策，在一九九０年通过＜公营事业移转民营条例＞，让国民党党营事业在可蚕食国营 事业蜕变成台湾最大的财团後，又得以藉「民营化」之名，名正言顺的鲸吞国营事业。 近十年的「民营化」政策推动的结果，真的是党营化、财团化。 因为工运的反「民营化」抗争，台湾社会虽然接受国民党的民营化政策就是党营化及财 团化，而陈水扁总统在竞选时，也接受工运的长期诉求，将「检讨民营化政策，成立超 然之监督委员会，避免财团化、政党化、保障劳工工作权；公营事业及民营化企业官股 代表应有劳工代表担任董监事」纳为竞选的劳工政见。本质上，此一竞选承诺，只是检 讨「民营化」政策而已，并没有表达任何反「民营化」的立场。但在工运团体的政治操 作下，我们工会乐得不可开支，沾沾自喜长年诉求终获具体回应。 但新政府上台之後，并未对「民营化」政策进行检讨，也未见任何委员会成立，对旧政 权的「民营化」政策反而加速推动，手段比国民党执政时还要凶狠！我们工会在过去近 十年对对抗国民党政权的「民营化」政策的有利诉求是－「民营化」後会裁员减薪、没 头路，但新政府上台後，推的是在「民营化」之前就要我们裁员减薪，否则就是关厂来 威胁： 中兴纸业的「民营化」推动，与国民党的财团化没有两样，只是新政府比较高竿，＜经 济部国营事业委员会＞以关厂胁迫劳工，逼使劳工不敢有声音，取得图利财团的正当性 ！台湾汽车客运公司（简称台汽）也一样，交通部同样放出不排除关闭台汽的风声，要 求公司裁员减薪，或是限十天提出「再生计划」等恐吓性的动作连连！风波最大的中华 电信释股也一样，除了股价提高之外，对释股计划及时机也未检讨。 更讽刺的是，在我们工会的压力下，新政府的＜经济建设委员会＞终於在九月七、八日 二天，与工会一起开了「民营化相关问题」研讨会，原本要主持闭幕报告的＜经济建设 委员会＞主委陈博志，却以行政院临时有重要会议为由，先行离席，结果他在行政院开 的是“新生报民营化”的会议，决定新生报限期出售，卖不出去就关厂结束营业。 现在，新政府已经跟我们工会开过民营化检讨会了，陈水扁总统的竞选承诺，在形式上 也已兑现。而我们工会却得不到任何具体的回应，反倒是＜经济部国营事业委员＞会马 上对外宣布，所属国营事业「民营化」时间表检讨的结果。总的来说，一句话，新政府 将加速推动「民营化」政策，我们工会必须随时有备战的准备。 检讨新政府之前，先自我检讨吧！ 面对旧政权的「民营化」政策，我们工会可以大声反对，并多少可以赢得部份社会或媒 体的认同或同情，但面对新政府的「民营化」动作，我们除了可怪新政府在未检讨政策 之前，就继续出动作外，彷佛毫无反击之力。就以中华电信释股来看，媒体一面倒向新 政府，我们工会、国营事业劳工不是被骂成“贪得无厌”，就是被指为“天之骄子”！ 为什麽我们工会变得如此理亏，为什麽我们工会不能再像过去那般的反对有理呢？ 按照＜公营事业移转民营条例＞的本质来看，就是要将公营事业的资产「私有化」！但 我们的工运不敢高举「反私有化」的大旗，立场严正的扞卫公营事业存在之正当性，公 然反对「民营化」政策的前题；却为了方便政治操作，以“反财团化”、“反党营化” 为口号，回避「反私有化」的战略原则，而以委婉曲折的术诉求「民营化」成了财团化 、党营化，要求政党承诺暂停并重新检讨「民营化」政策，而不是如核四案般，明确的 宣示反对立场，并进而停建核四！ 这是运动路线的问题，而选择什麽样的路线也反映出团体的立场及原则，同时，隐含了 该团体的战略思考及战术考量。舍弃战略思考，放弃立场而迁就战术考量，当然也是一 种路线的选择，即选择「机会主义」路线！ 就反「民营化」运动而言，我们许多工会决定走「机会主义」路线，选择了以“反对” 当筹码，换取对工会会员较有利的“员工权益”，而不是真正地反对「民营化」政策， 更不用说什麽「反私有化」的战略原则！换句话说，是我们自己选择了现在的窘境！ 现实，总是必需面对！ 如果，我们把问题的归结为，因为我们工会不反「民营化」政策，甚至赞成了「民营化 」政策，才变得如此下场，如此无力无理地反抗。这在运动上，虽然有足够的解释力（ 反对一定要先反对前题，一旦接受前题，战斗空间必然受限） ，但是，在＜公营事业移 转民营条例＞第八条的优惠利诱下，我们工会的反对力量已被减去大半，再加上，各公 营事业性质及主客观条件不一，有的赚钱，有的亏损，有的濒於破产边缘，有的反对「 民营化」政策，有的希望赶快完成「民营化」政策，现在，我们工会似乎也很难整合出 ，只高举反公营事业「私有化」的大旗！ 唯今之计，我们只能面对各公营事业性质不一，有的具独占性，有的具公用性质，有的 具国防性质，有的面临市场竞争压力，有的是经营亏损的艰困事业，不管客观条件如何 ，各个工会对自己未来出路应有自主的看法，表达各自工会对「民营化」的立场。是要 权益补偿，还是要保障工作权，应有明确的优先次序。只有在互相了解彼的立场选择之 後，才有可能拟定出符合彼此目标的诉求，让反「民营化」的运动再出发。 即使客观条件不允许，而各工会内部对要「民营化」与反「民营化」有不同的意见，但 在运动上，如果能凝聚战略共识，以反对凝具工会力量，拉高与政府的谈判条件，或许 ，能争取到较有利的条件。若工会内部意见不一，彼此力量抵消，反而任人宰割，让媒 体或社会看笑话，对工会、会员及整个反「民营化」的劳工运动都是一种伤害！ 新的论述及诉求：企业化优於民营化！ 我们嚐试整理及建构如此的论述，供未来的运动作参考： 公营事业受政策、法令、预算之束缚，难以和民间企业竞争，但公营事业既然依＜公司 法＞是公司组织，是企业而非机关，且又是营利事业，与政府机关不尽相同，虽然是政 府资本，理应受政府监督管理，但现有之＜预算法＞及＜政府采购法＞的限制，若要政 府股权释出至百分之五十以下才能排除，对於激烈的市场竞争，实无异是要置公营事业 於死地，例如等中油释股完成之前，可能就被台塑打垮了。 公营事业若排除适用＜预算法＞及＜政府采购法＞，和一般公司组织一样地要受相关法 令之规范，依目前政府对金融扫黑之精神，公营事业若有不法，同样有法可办！依新加 坡电信「民营化」的例子，释一股即解除预算管制，非无例可循；而法国之公营事业， 也不受预算之限制。 为落实责任政治与分层负责之精神，公营事业之经营团队，应向主管机关之部会负责， 在拥有和民营企业一样有绝对自主权的前题下，负经营成败责任，主管机关可课以法定 盈余缴库之责，据以向立法院提出岁入预算，无法缴库则处份资产或股权，同样可达「 民营化」之效果。 总的来说，我们的诉求可以归结为以下二点： １．企业化优於民营化，修改＜政府采购法＞、＜预算法＞、＜国有财产管理办法＞等 相关规定，让公营事业经营团队拥有自主的经营空间，并课以经营成败责任。 ２．修改＜公营事业移转民营条例＞对「民营化」方式之规定，除原有的释股、资产让 售之外，增加生产承包制（如公有「工」营或公有民营），或移转员工经营等方式，以 免重蹈图利财团或溅卖国产的覆辙，并保障劳工之工作权。 在台湾失业率高涨、政局不稳、经济（尤其是股市）飘摇、社会人心浮动之际，新政府 若再强行推动「民营化」政策，只会让失业率再往上爬升，劳工对新政府的信心再往下 滑落，局势使我们有再次作选择的机会；我们要走以前机会主义的老路？还是要走新的 运动路线？就看我们工会如何做抉择了！ --

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