※ [本文轉錄自 female_club 看板] 作者: sregit () 看板: female_club 標題: [剪報] 入出國及移民法修正案 今三讀通過 時間: Fri Nov 30 22:33:11 2007 http://www.coolloud.org.tw/node/12137 入出國及移民法修正案 今三讀通過 八大突破進展 七大未竟之志 修法一班達陣 立委前五強產生 移盟期待二班接力 主題：「賀 移民法 三讀通過」記者會 時間：2007年11月30日（星期五）下午4：30 地點：立法院群賢樓門口（濟南路上，與中山南路口附近） 主辦單位：移民移住人權修法聯盟（簡稱移盟） 主持人：廖元豪（移盟顧問，政治大學法律系助理教授） 出席團體代表： 陳雪慧（南洋台灣姊妹會 公共議題委員會召集人） 邱雅青（南洋台灣姊妹會執行秘書；泰國籍配偶） 顧玉玲（台灣國際勞工協會秘書長） 曾昭媛（婦女新知基金會秘書長）、、、等 攸關約40萬戶新移民家庭及35萬移工權益的「入出國及移民法」修正案，立法院已於11月 30日下午三讀通過。由民間移民、移工、人權、婦女團體所組成的「移民移住人權修法聯 盟」，自2004年4月起開始密集討論修法及草擬條文；2005年3月，移盟提出民間版「入出 國及移民法」修正案，並動員各黨立法委員連署完成提案。歷經三年多的努力，我們終於 能在立法院門前慶賀此一修正案三讀通過。 現行法與行政院原先提出的修正草案，都僅將移民法視為「移民管理法」。移盟當初提案 時，就矢志要讓移民法轉向成「移民權利保護法」。現在三讀通過的版本，由於五大有功 立委的堅持，才能對移民及移工有八大項突破性的人權保障進展，包括：防家暴條款、家 庭團聚權、反歧視條款、建立正當程序、禁止婚姻媒合商業化和物化女性、鬆綁外國人參 加集會遊行、移工與雇主訴訟期間可延長居留、保護人口販運被害人等；但與原來的民間 版相比，也留下七大項未竟之志的遺憾，包括：婚姻移民女性僅能從夫居或從子居、受暴 失婚婦女僅可延長居留而非永久居留、對婚姻移民施以階級歧視、永久居留權空洞化、正 當程序未臻周全、反歧視條款規定不足、警察國家侵犯隱私等。 立法院審議及各方角力過程，如同星光大道比賽可檢驗出本屆立委在推動移民人權上的成 績單，目前立委前五強已經產生──民間版的提案立委徐中雄扮演關鍵推手、累積人氣指 數最高；其他則是在立院委員會審查及黨政協商時功不可沒的蕭美琴、雷倩、高思博、高 建智等立委，其中另外提案保護人口販運受害人的蕭美琴也人氣甚高。如今移民人權的修 法一班立委已經成功達陣，立委選舉即將在明年一月舉行，我們特別列出前五強名單給各 縣市選民參考，凡是關心及支持移民人權的朋友，請記得投票選出你最喜歡的立委，才能 組成更強而有力的修法二班進入國會。至於那些沒有成功的條文，我們將期待下屆立委修 法二班的接力，繼續推動移民人權的改革！ 重大進展：開始注入移民人權的觀念 本次修法雖然未能將整部法律的嚴苛管理層面完全消除，但至少注入了一些人權關懷。其 中達成了八大項突破性的人權保障進展，我們整理如下： 第一、防家暴條款：過去婚姻移民之居留權，與其婚姻關係完全綁在一起（從夫居原則） ，只要婚姻關係消滅，原則上居留證就不能展延，而被迫離境。但許多情況並不公平，造 成新移民女性必須忍受痛苦的婚姻以免被驅逐出境。因此本次修正使受暴的失婚婦女可延 長居留，不再被迫離境。第31條增列的可例外居留條件包括：受家暴經法院核發保護令； 或因家暴經判決離婚、且有未成年親生子女的外籍配偶，准予繼續居留。此一條款的存在 ，將使本國丈夫心生警惕，具有事前預防家暴發生的作用；或在家暴發生後，能讓外籍配 偶勇敢對外求救而不必擔心被迫離境。 第二、家庭團聚權：第25條第8項的增修，使外籍配偶依親居留將不再受到配額限制，不 必再排隊等待許久才能入境團圓。第18條第1項第9款，則使依親入境不受財力限制，在入 境第一道關卡減去階級歧視的措施，符合國際社會保障家庭團聚的基本人權作法。 第三、反歧視條款：新移民在台灣社會，仍經常承受來自公私部門的歧視與排拒，不但傷 害其人格尊嚴，更對新移民的社會生活發展造成限制。這些歧視往往源自其國籍、種族、 膚色、階級、出生地等因素。而國內並無全面的反歧視法，且零星的規定是否適用於外國 人仍有爭議，因此第62條明文禁止一切歧視「居住於台灣地區之人民」之行為，並設立申 訴機制，第81條更明定罰則，對於申訴成立歧視、且屆期未改善者，處以罰鍰五千元至三 萬元。 第四、建立正當程序：第28條規定移民署應有相當理由與特定事由，才能檢查外國人證件 （準用警察職權行使法），以強化程序保障；第36條針對強制驅逐出國，得召開審查會， 並給予當事人陳述意見之機會。將生活在台灣的外國人驅逐出境，是非常嚴重的處分，且 訴願與訴訟往往緩不濟急，理應更為嚴謹。例如一些外籍配偶僅因無法配合到府查察，就 被認定有假結婚嫌疑而被遣返出境，嚴重影響夫妻團聚生活。然因行政程序法不適用於「 外國人出入境」之行為，而內政部又始終不接受移盟版要求先行「聽證」之規定。為保障 驅逐出境能有最起碼的程序保障而非單方濫用權限，才設置此一「審查會」與「陳述意見 」的程序。 第五、禁止婚姻媒合商業化和物化女性：第58條明訂婚姻媒合不得為商業登記之營業項目 ，也不得要求或期約報酬，禁止婚姻媒合廣告。第59條規定僅能由「非營利組織」從事婚 姻媒合服務，其相關辦法細則由移民署制訂。第60條強調婚姻媒合資訊應查證及保密，並 完整對等以其母語提供聯誼的雙方當事人參考。第61條則對目前已登記之婚姻仲介業者， 給予一年緩衝期。 第六、鬆綁外國人參加集會遊行：第29條使合法居留的外國人，其請願集會遊行權不再受 威脅。警方以往濫用「與許可目的不符」之空泛條文威脅、限制外國人合法從事之集會遊 行或請願。但言論表現自由應不分國界，故明文排除，以防濫用。從此外籍配偶不必再擔 心上街請願就會被遣返離境，而得享民主自由、主體發聲。 第七、移工與雇主訴訟期間可延長居留：第31條第4項第6款的放寬，使發生勞資爭議、正 在進行爭訟程序的移工准予繼續居留，在台工作、貢獻良多的移工，不必再因為必須離境 而無奈和解、損失勞動權益。 第八、保護人口販運被害人：第42條對於人口販運被害人，規定政府應提供醫療、安置、 諮詢等協助；第43條得依證人保護法給予保護，核發六個月以下之臨時停留許可，並可延 長。這對於許多誤信來台結婚或打工、卻被迫從事性交易的東南亞和大陸女子，將能實質 改善她們的處境。 未竟之志：改革仍須努力 催生修法二班 這次修法雖有以上人權進展，但在各方折衝妥協之下，移盟版所代表的民間團體主張，仍 留下七大項未竟之志的遺憾，無法在本次修法一併通過，而維持現行法或行政院版的保守 之處，舉列如下： 第一、婚姻移民女性僅能從夫居或從子居：對於失去與丈夫婚姻關係的新移民女性，第31 條增列的可例外居留條件，除了受暴，只剩下須考量其子女權益或擁有監護權，政府才准 予延長居留。即使因家暴而離婚，如無保護令，依然必須有兒女。過於傾向「為台灣子女 」而非「為無辜婚姻移民」（母或父）著想。眾多辛苦照顧非親生子女、或未生子但仍需 照顧其他台灣家屬的外籍配偶，因而無法留在台灣繼續其家庭生活，相當不公平。只有扮 演台灣人的妻子或母親角色才可留下，彰顯出台灣法律自私的父權思維。 第二、受暴失婚婦女僅可延長居留而非永久居留：防家暴條款好事無法做到底，這次為受 暴外籍配偶所爭取到，在婚姻關係取消後的「例外居留」，僅屬一般居留的延長，而非「 永久居留」，故仍將有往後如何延長的問題。原本移盟版主張給予永久居留權，是仿照美 國直接發給受暴外籍配偶綠卡的作法，以降低婚姻虐待，也增加受暴婦女主張權利的誘因 。 第三、對婚姻移民施以階級歧視：本次修法未能擋下第25條第1項第3款，申請永久居留者 ，仍須提出財力或技能證明。竟對婚姻移民，與投資移民、技術移民等同處理，設下嚴苛 門檻的階級歧視措施。目前子法規定外籍配偶需提出每月基本工資2倍（34560元）以上的 薪資證明，或24倍（414720元）以上的銀行存款證明，才可申請永久居留。 第四、永久居留權空洞化：在其他各國的永久居留權，大多享有比一般居留更進一步的社 會權與政治權保障。但台灣法律依然全未置喙，結果使在台取得永久居留，不僅需提出高 額的財力證明，又未與一般居留有明顯差別，僅有不必再奔波辦理延長居留。 第五、正當程序未臻周全：現行法對於取消居留權、驅逐出國、收容等嚴重限制外國人權 利的處分，都沒有任何規定。而且因為在解釋上可能不適用行政程序法，甚至欠缺最起碼 、最基本的程序保障。移盟版鑑於此類處分的嚴重性，為避免單方恣意決定，當初提出許 多程序機制，但多半多未能通過。因此這些重大處分將沒有聽證，沒有特別、公正委員會 之審查，收容未經司法事先裁決，收容期間無上限，想關多久就關多久，比刑事訴訟法還 嚴苛。 第六、反歧視條款規定不足：何謂「歧視」，以及如何防止與制裁歧視，國內法制經驗並 不豐富（除了性別歧視外）。因此移盟版有相當詳盡的規定，以免反歧視的規定落空。但 目前通過之修正版仍有各項不足，諸如：歧視定義不夠詳盡，移盟版原訂的「不當差別待 遇」、「群體誹謗與侮辱」，以及「種族優越論之禁止」都未保住；申訴機制也不夠明確 廣泛；而救濟方法僅剩下行政罰的罰鍰，而無移盟版的民事損害賠償、行政罰（罰鍰及其 他必要處置）、刑罰等各類救濟途徑，使當事人必須完全依賴行政機關，無法自行尋求其 他救濟。 第七、警察國家侵犯隱私：依據三讀通過版本第91條，新增外國人入境驗照、申請居留和 永久居留時，移民署皆可留存其「個人識別生物特徵」資料（如指紋、虹膜）。本次修法 未能擋下行政院版的濫權措施，台灣已成恣意侵犯人民隱私的警察國家形象，且給予不法 集團侵入資料庫、進行跨國詐騙犯罪的可趁之機。 我們希望這些未竟之志，能在下屆立委捲土重來，組成強大的修法二班，向改革移民人權 的大方向繼續前進！ 附件：入出國及移民法 修正案 三讀通過 成果檢視表 立委前五強 徐中雄、蕭美琴、雷倩、高思博、高建智 八大突破進展 防家暴條款：受暴失婚婦女可延長居留，不再被迫離境 家庭團聚權：依親不受配額及財力限制 反歧視條款：禁止一切歧視「居住於台灣地區人民」之行為，並設立申訴機制，明定罰則 建立正當程序：移民署應有相當理由與特定事由，才能檢查外國人證件；強制驅逐出國， 得召開審查會，並給予當事人陳述意見之機會 禁止婚姻媒合商業化、物化女性：由政府規範管理「非營利化」之婚姻媒合服務 鬆綁外國人參加集會遊行：合法居留者的請願集會遊行權不受威脅 移工與雇主訴訟期間可延長居留：不必因須離境而無奈和解 保護人口販運被害人：提供醫療、安置、諮詢；得依證人保護法給予保護，核發六個月以 下之臨時停留許可，並可延長。 七大未竟之志 從夫居，或從子居：失婚婦女須因其子女，才得以延長居留 防家暴條款好事不做到底：受暴失婚婦女僅可延長居留，而非取得永久居留權 對婚姻移民施以階級歧視：申請永久居留者，仍須提出財力或技能證明 永久居留權空洞化：永久居留並未享有更進一步的社會權與政治權保障，與一般居留之差 別，僅有不必再奔波辦理延長居留 正當程序未臻周全：取消居留權、驅逐出國、收容等嚴重限制外國人權利的重大處分，沒 有聽證，沒有特別、公正委員會之審查，收容未經司法事先裁決，收容期間無上限，想關 多久就關多久，比刑事訴訟法還嚴苛 反歧視條款規定不足：歧視定義不夠詳盡，申訴機制不夠明確廣泛，救濟方法僅有行政罰 警察國家侵犯隱私：外國人入境驗照、申請居留和永久居留時，移民署皆可留存其「個人 識別生物特徵」資料（如指紋、虹膜） 2007.11.30 移民移住人權修法聯盟 整理 移民移住人權修法聯盟參與團體（依筆劃排序）： 女性勞動者權益促進會、大武山文教基金會、台灣人權促進會、台灣外勞行動、台灣國際 勞工協會、兩岸家庭關懷協會、南洋台灣姊妹會、屏東縣海口人社區經營協會、屏東縣瓊 麻園城鄉文教發展協會、夏潮聯合會、國際醫療行動協會、婦女新知基金會、勞動人權協 會、新事社會服務中心、Asia Pacific Mission for Migrants（APMM） 移民移住人權修法聯盟顧問（依筆劃排序）： 世新大學性別研究所陳宜倩助理教授、世新大學社會發展研究所夏曉鹃副教授、台大社會 系曾嬿芬教授、台大社會系藍佩嘉副教授、政治大學法律系廖元豪助理教授、陽明大學衛 生福利研究所助理教授王增勇、賴芳玉律師 新聞聯絡人：婦女新知基金會 秘書長 曾昭媛 0955-327-898 南洋台灣姊妹會 公共議題委員會召集人 陳雪慧 0933-126-609 --

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