※ [本文转录自 female_club 看板] 作者: sregit () 看板: female_club 标题: [剪报] 入出国及移民法修正案 今三读通过 时间: Fri Nov 30 22:33:11 2007 http://www.coolloud.org.tw/node/12137 入出国及移民法修正案 今三读通过 八大突破进展 七大未竟之志 修法一班达阵 立委前五强产生 移盟期待二班接力 主题：「贺 移民法 三读通过」记者会 时间：2007年11月30日（星期五）下午4：30 地点：立法院群贤楼门口（济南路上，与中山南路口附近） 主办单位：移民移住人权修法联盟（简称移盟） 主持人：廖元豪（移盟顾问，政治大学法律系助理教授） 出席团体代表： 陈雪慧（南洋台湾姊妹会 公共议题委员会召集人） 邱雅青（南洋台湾姊妹会执行秘书；泰国籍配偶） 顾玉玲（台湾国际劳工协会秘书长） 曾昭媛（妇女新知基金会秘书长）、、、等 攸关约40万户新移民家庭及35万移工权益的「入出国及移民法」修正案，立法院已於11月 30日下午三读通过。由民间移民、移工、人权、妇女团体所组成的「移民移住人权修法联 盟」，自2004年4月起开始密集讨论修法及草拟条文；2005年3月，移盟提出民间版「入出 国及移民法」修正案，并动员各党立法委员连署完成提案。历经三年多的努力，我们终於 能在立法院门前庆贺此一修正案三读通过。 现行法与行政院原先提出的修正草案，都仅将移民法视为「移民管理法」。移盟当初提案 时，就矢志要让移民法转向成「移民权利保护法」。现在三读通过的版本，由於五大有功 立委的坚持，才能对移民及移工有八大项突破性的人权保障进展，包括：防家暴条款、家 庭团聚权、反歧视条款、建立正当程序、禁止婚姻媒合商业化和物化女性、松绑外国人参 加集会游行、移工与雇主诉讼期间可延长居留、保护人口贩运被害人等；但与原来的民间 版相比，也留下七大项未竟之志的遗憾，包括：婚姻移民女性仅能从夫居或从子居、受暴 失婚妇女仅可延长居留而非永久居留、对婚姻移民施以阶级歧视、永久居留权空洞化、正 当程序未臻周全、反歧视条款规定不足、警察国家侵犯隐私等。 立法院审议及各方角力过程，如同星光大道比赛可检验出本届立委在推动移民人权上的成 绩单，目前立委前五强已经产生──民间版的提案立委徐中雄扮演关键推手、累积人气指 数最高；其他则是在立院委员会审查及党政协商时功不可没的萧美琴、雷倩、高思博、高 建智等立委，其中另外提案保护人口贩运受害人的萧美琴也人气甚高。如今移民人权的修 法一班立委已经成功达阵，立委选举即将在明年一月举行，我们特别列出前五强名单给各 县市选民参考，凡是关心及支持移民人权的朋友，请记得投票选出你最喜欢的立委，才能 组成更强而有力的修法二班进入国会。至於那些没有成功的条文，我们将期待下届立委修 法二班的接力，继续推动移民人权的改革！ 重大进展：开始注入移民人权的观念 本次修法虽然未能将整部法律的严苛管理层面完全消除，但至少注入了一些人权关怀。其 中达成了八大项突破性的人权保障进展，我们整理如下： 第一、防家暴条款：过去婚姻移民之居留权，与其婚姻关系完全绑在一起（从夫居原则） ，只要婚姻关系消灭，原则上居留证就不能展延，而被迫离境。但许多情况并不公平，造 成新移民女性必须忍受痛苦的婚姻以免被驱逐出境。因此本次修正使受暴的失婚妇女可延 长居留，不再被迫离境。第31条增列的可例外居留条件包括：受家暴经法院核发保护令； 或因家暴经判决离婚、且有未成年亲生子女的外籍配偶，准予继续居留。此一条款的存在 ，将使本国丈夫心生警惕，具有事前预防家暴发生的作用；或在家暴发生後，能让外籍配 偶勇敢对外求救而不必担心被迫离境。 第二、家庭团聚权：第25条第8项的增修，使外籍配偶依亲居留将不再受到配额限制，不 必再排队等待许久才能入境团圆。第18条第1项第9款，则使依亲入境不受财力限制，在入 境第一道关卡减去阶级歧视的措施，符合国际社会保障家庭团聚的基本人权作法。 第三、反歧视条款：新移民在台湾社会，仍经常承受来自公私部门的歧视与排拒，不但伤 害其人格尊严，更对新移民的社会生活发展造成限制。这些歧视往往源自其国籍、种族、 肤色、阶级、出生地等因素。而国内并无全面的反歧视法，且零星的规定是否适用於外国 人仍有争议，因此第62条明文禁止一切歧视「居住於台湾地区之人民」之行为，并设立申 诉机制，第81条更明定罚则，对於申诉成立歧视、且届期未改善者，处以罚锾五千元至三 万元。 第四、建立正当程序：第28条规定移民署应有相当理由与特定事由，才能检查外国人证件 （准用警察职权行使法），以强化程序保障；第36条针对强制驱逐出国，得召开审查会， 并给予当事人陈述意见之机会。将生活在台湾的外国人驱逐出境，是非常严重的处分，且 诉愿与诉讼往往缓不济急，理应更为严谨。例如一些外籍配偶仅因无法配合到府查察，就 被认定有假结婚嫌疑而被遣返出境，严重影响夫妻团聚生活。然因行政程序法不适用於「 外国人出入境」之行为，而内政部又始终不接受移盟版要求先行「听证」之规定。为保障 驱逐出境能有最起码的程序保障而非单方滥用权限，才设置此一「审查会」与「陈述意见 」的程序。 第五、禁止婚姻媒合商业化和物化女性：第58条明订婚姻媒合不得为商业登记之营业项目 ，也不得要求或期约报酬，禁止婚姻媒合广告。第59条规定仅能由「非营利组织」从事婚 姻媒合服务，其相关办法细则由移民署制订。第60条强调婚姻媒合资讯应查证及保密，并 完整对等以其母语提供联谊的双方当事人参考。第61条则对目前已登记之婚姻仲介业者， 给予一年缓冲期。 第六、松绑外国人参加集会游行：第29条使合法居留的外国人，其请愿集会游行权不再受 威胁。警方以往滥用「与许可目的不符」之空泛条文威胁、限制外国人合法从事之集会游 行或请愿。但言论表现自由应不分国界，故明文排除，以防滥用。从此外籍配偶不必再担 心上街请愿就会被遣返离境，而得享民主自由、主体发声。 第七、移工与雇主诉讼期间可延长居留：第31条第4项第6款的放宽，使发生劳资争议、正 在进行争讼程序的移工准予继续居留，在台工作、贡献良多的移工，不必再因为必须离境 而无奈和解、损失劳动权益。 第八、保护人口贩运被害人：第42条对於人口贩运被害人，规定政府应提供医疗、安置、 谘询等协助；第43条得依证人保护法给予保护，核发六个月以下之临时停留许可，并可延 长。这对於许多误信来台结婚或打工、却被迫从事性交易的东南亚和大陆女子，将能实质 改善她们的处境。 未竟之志：改革仍须努力 催生修法二班 这次修法虽有以上人权进展，但在各方折冲妥协之下，移盟版所代表的民间团体主张，仍 留下七大项未竟之志的遗憾，无法在本次修法一并通过，而维持现行法或行政院版的保守 之处，举列如下： 第一、婚姻移民女性仅能从夫居或从子居：对於失去与丈夫婚姻关系的新移民女性，第31 条增列的可例外居留条件，除了受暴，只剩下须考量其子女权益或拥有监护权，政府才准 予延长居留。即使因家暴而离婚，如无保护令，依然必须有儿女。过於倾向「为台湾子女 」而非「为无辜婚姻移民」（母或父）着想。众多辛苦照顾非亲生子女、或未生子但仍需 照顾其他台湾家属的外籍配偶，因而无法留在台湾继续其家庭生活，相当不公平。只有扮 演台湾人的妻子或母亲角色才可留下，彰显出台湾法律自私的父权思维。 第二、受暴失婚妇女仅可延长居留而非永久居留：防家暴条款好事无法做到底，这次为受 暴外籍配偶所争取到，在婚姻关系取消後的「例外居留」，仅属一般居留的延长，而非「 永久居留」，故仍将有往後如何延长的问题。原本移盟版主张给予永久居留权，是仿照美 国直接发给受暴外籍配偶绿卡的作法，以降低婚姻虐待，也增加受暴妇女主张权利的诱因 。 第三、对婚姻移民施以阶级歧视：本次修法未能挡下第25条第1项第3款，申请永久居留者 ，仍须提出财力或技能证明。竟对婚姻移民，与投资移民、技术移民等同处理，设下严苛 门槛的阶级歧视措施。目前子法规定外籍配偶需提出每月基本工资2倍（34560元）以上的 薪资证明，或24倍（414720元）以上的银行存款证明，才可申请永久居留。 第四、永久居留权空洞化：在其他各国的永久居留权，大多享有比一般居留更进一步的社 会权与政治权保障。但台湾法律依然全未置喙，结果使在台取得永久居留，不仅需提出高 额的财力证明，又未与一般居留有明显差别，仅有不必再奔波办理延长居留。 第五、正当程序未臻周全：现行法对於取消居留权、驱逐出国、收容等严重限制外国人权 利的处分，都没有任何规定。而且因为在解释上可能不适用行政程序法，甚至欠缺最起码 、最基本的程序保障。移盟版监於此类处分的严重性，为避免单方恣意决定，当初提出许 多程序机制，但多半多未能通过。因此这些重大处分将没有听证，没有特别、公正委员会 之审查，收容未经司法事先裁决，收容期间无上限，想关多久就关多久，比刑事诉讼法还 严苛。 第六、反歧视条款规定不足：何谓「歧视」，以及如何防止与制裁歧视，国内法制经验并 不丰富（除了性别歧视外）。因此移盟版有相当详尽的规定，以免反歧视的规定落空。但 目前通过之修正版仍有各项不足，诸如：歧视定义不够详尽，移盟版原订的「不当差别待 遇」、「群体诽谤与侮辱」，以及「种族优越论之禁止」都未保住；申诉机制也不够明确 广泛；而救济方法仅剩下行政罚的罚锾，而无移盟版的民事损害赔偿、行政罚（罚锾及其 他必要处置）、刑罚等各类救济途径，使当事人必须完全依赖行政机关，无法自行寻求其 他救济。 第七、警察国家侵犯隐私：依据三读通过版本第91条，新增外国人入境验照、申请居留和 永久居留时，移民署皆可留存其「个人识别生物特徵」资料（如指纹、虹膜）。本次修法 未能挡下行政院版的滥权措施，台湾已成恣意侵犯人民隐私的警察国家形象，且给予不法 集团侵入资料库、进行跨国诈骗犯罪的可趁之机。 我们希望这些未竟之志，能在下届立委卷土重来，组成强大的修法二班，向改革移民人权 的大方向继续前进！ 附件：入出国及移民法 修正案 三读通过 成果检视表 立委前五强 徐中雄、萧美琴、雷倩、高思博、高建智 八大突破进展 防家暴条款：受暴失婚妇女可延长居留，不再被迫离境 家庭团聚权：依亲不受配额及财力限制 反歧视条款：禁止一切歧视「居住於台湾地区人民」之行为，并设立申诉机制，明定罚则 建立正当程序：移民署应有相当理由与特定事由，才能检查外国人证件；强制驱逐出国， 得召开审查会，并给予当事人陈述意见之机会 禁止婚姻媒合商业化、物化女性：由政府规范管理「非营利化」之婚姻媒合服务 松绑外国人参加集会游行：合法居留者的请愿集会游行权不受威胁 移工与雇主诉讼期间可延长居留：不必因须离境而无奈和解 保护人口贩运被害人：提供医疗、安置、谘询；得依证人保护法给予保护，核发六个月以 下之临时停留许可，并可延长。 七大未竟之志 从夫居，或从子居：失婚妇女须因其子女，才得以延长居留 防家暴条款好事不做到底：受暴失婚妇女仅可延长居留，而非取得永久居留权 对婚姻移民施以阶级歧视：申请永久居留者，仍须提出财力或技能证明 永久居留权空洞化：永久居留并未享有更进一步的社会权与政治权保障，与一般居留之差 别，仅有不必再奔波办理延长居留 正当程序未臻周全：取消居留权、驱逐出国、收容等严重限制外国人权利的重大处分，没 有听证，没有特别、公正委员会之审查，收容未经司法事先裁决，收容期间无上限，想关 多久就关多久，比刑事诉讼法还严苛 反歧视条款规定不足：歧视定义不够详尽，申诉机制不够明确广泛，救济方法仅有行政罚 警察国家侵犯隐私：外国人入境验照、申请居留和永久居留时，移民署皆可留存其「个人 识别生物特徵」资料（如指纹、虹膜） 2007.11.30 移民移住人权修法联盟 整理 移民移住人权修法联盟参与团体（依笔划排序）： 女性劳动者权益促进会、大武山文教基金会、台湾人权促进会、台湾外劳行动、台湾国际 劳工协会、两岸家庭关怀协会、南洋台湾姊妹会、屏东县海口人社区经营协会、屏东县琼 麻园城乡文教发展协会、夏潮联合会、国际医疗行动协会、妇女新知基金会、劳动人权协 会、新事社会服务中心、Asia Pacific Mission for Migrants（APMM） 移民移住人权修法联盟顾问（依笔划排序）： 世新大学性别研究所陈宜倩助理教授、世新大学社会发展研究所夏晓鹃副教授、台大社会 系曾嬿芬教授、台大社会系蓝佩嘉副教授、政治大学法律系廖元豪助理教授、阳明大学卫 生福利研究所助理教授王增勇、赖芳玉律师 新闻联络人：妇女新知基金会 秘书长 曾昭媛 0955-327-898 南洋台湾姊妹会 公共议题委员会召集人 陈雪慧 0933-126-609 --

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