本文轉貼自鉅亨網網站 http://www.cnyes.com/newscenter/listnewsS.asp?cls=murmur 鉅亨看世界－馬上，準備好？ 歷經激烈廝殺，今年11月4日美國選出了新任總統。布希領軍8年，執政聲望低落、臭名 遠播，新總統歐巴馬（Barack Hussein Obama）必須繼承布希的遺產繼續向前，同時還得 面臨內政外交雙重頭痛危機。新科領袖該如何贏回國內民心、全球信賴？ 2009年1月20日，首位非裔總統、美國第44任新總統就職。白宮的案頭上推滿最複雜、最 困難、最危險的一系列外交政策挑戰，正面帶微笑等待新主人：伊拉克和阿富汗未完的 戰爭、伊朗崛起、無力控制邊界主權的巴基斯坦、以阿和平進程頓挫、敘利亞暗中與北韓 聯手發展核武、俄羅斯蠢蠢欲動…，這些還只是一小部分。 6成美國人民認為「經濟」乃當前最重要的議題，其次是能源、國防、反恐、健保等。當 前經濟情況相當嚴峻，除了金融體體系大病未癒、信貸環境仍嫌緊峭之外，國家赤字更是 十分沉重，經濟衰退陰影威脅。或許，現在是美國自1980年代以來，最需要領導人的一刻 。 美選投票日，市場偏向看好歐巴馬勝選，三大期指首先上揚，銀行間拆款利率下降，顯示 信貸市場逐漸放鬆， 4日道瓊工業指數收盤漲305.45點或 3.28%，收在 9624.88點。 巧合的是，從1933年小羅斯福（Franklin Delano Roosevelt）總統入主白宮以來，史上 6位民主黨總統當選後， S&P 500 指數一年內均上漲，幅度平均9.3%，唯一的例外只有 1977年Jimmy Carter勝選；而從1929年起，共和黨新總統當選後， S&P 500平均下挫4.3% 。另外，民主黨總統領政下的美國股市，漲幅表現也超過共和黨執政。 但這位新總統開香檳慶賀勝選的時光恐怕有限。專家認為，多年來信貸過度擴張、房地產 泡沫推波助瀾，不僅造成金融機構崩潰、遍地股災，更令美國經濟陷入險境，如今白宮新 主人必須盡快採取行動善後，維持政府財務平衡；特別是無論歐巴馬開多少稅制改革、能 源政策或健保醫療計畫的支票，沒有經濟支援，很難推動。 選前，兩大陣營提出的政見都未真正提及拯救經濟的細節。第一次候選人辯論時，正值布 希政府提出7000億紓困計畫，歐巴馬表示，他將確保紓困計畫運行不 輟、政府投入救援 的資金未來能夠收回，並支持限制華爾街鉅子繼續坐領高額離職金。不過，他並未明言如 何實質整頓金融體系，也無法對遏止經濟下滑提出確切的意見。 就經濟層面而言，歐巴馬的政見著重改善美國財政結構，他希望10年內投資1500億美元發 展替代能源、調高資本利得稅、減少勞工及較低收入者的稅負負擔；他批評北美自由貿易 協議，要求貫徹貿易協定，阻止外國繼續採取不公平的貿易補貼與對美國的非關稅貿易障 礙，他傾向要求中國放手讓人民幣升值。另外，歐巴馬認為應該管制國際游資炒作原油， 並對石油企業課徵石油暴利稅。 歐巴馬主張編列教育、醫療健保福利、基礎建設、學術研究等財政支出，他也打算推動氣 候改變計畫，向企業推行購買溫室氣體排放許可，再投資能源計畫及回饋民眾減稅。但專 家估計，歐巴馬任內美國收入將減少近10000億美元。 然而歐巴馬面臨的恐怕是1930年代以來最嚴重經濟危機。美國政府財政狀況惡化，截至 9 月底，赤字約4550億美元、相當於 GDP的3.2%，明年更可能上看 1兆美元，創30年來最高 峰。 新官一上任，大概首先要面對前朝遺留的二次刺激經濟方案與紓困案細節，牽涉總額至少 1500億美元。PNC Financial Services的首席經濟學家Stuart Hoffman認為，歐巴馬政府 將以法案刺激經濟，並照顧陷入法拍困境的房屋屋主。 可是布希政府接連幾個月引銀彈入市救火，導至目前美國國庫空虛、債台高築，分析家認 為新總統在第二年任期可能不得不增稅因應，因為在最快2010年經濟復甦前，美國財政赤 字將繼續攀高，而這將令新政府左右為難。野村證券首席經濟學家David Resler認為，眼 下經濟條件限制了政府政策運作的空間，增稅雖是一個方法，但也可能為美國帶來危險。 根據歷史，1930年代經濟大蕭條，小羅斯福（Franklin Roosevelt）從勝選總統到上任， 美國虛耗數個月權力真空。專家認為，今日新總統要處理內外難關，非常需要經驗充足的 治國內閣，更得爭取時效。目前歐巴馬財經幕僚小組包括柯林頓主政時期兩位財政部長 Robert Edward Rubin、Lawrence Henry Summers、前聯準會主席Paul Volcker、紐約聯 邦儲備銀行行長Timothy Geithner等。 除了經濟問題外，新總統領導的美國在外交上也必須修補與各國的關係，改善─實際應該 是修補─美國在全世界的形象。根據德國《Der Spiegel (明鏡周刊)》引述 Internationale Politik–Global Edition季刊報告民調顯示，近幾年尊敬美國、信任美 國的人明顯減少，而重創美國在國際社會領導權威的主要因素，來自布希（George W. Bush）政府。 布希的第一任任期中，布希或退出、或「不肯簽署生效」、或放棄一系列國際協定。包括 1998年聯合國通過保障人權、避免戰爭的「國際刑事法院規約」（羅馬 規約；Rome Statute of International Criminal Court）；旨在控制碳排放、對抗氣候暖化的京都 議定書；1972年美蘇簽訂，目的在限制雙方發展飛彈防禦系統、避免強權武力失衡的的反 彈道飛彈協約 （Anti-Ballistic Missile Treaty）。 而且，2003年布希政府藐視聯合國安理會、不顧許多美國盟國的反對，決定出兵入侵佔領 伊拉克─這正是美國單邊主義（unilateralism） 的最高潮，也是美國在全球聲望的最低 點。 布希第一任任期末尾，當伊拉克戰場由「軍事競賽」轉變為政治流沙，布希總統發現他必 須修正自己的方向；因此在第二任任期開始，他派遣國務卿萊斯 （Condoleezza Rice） 前往歐洲進行和解之旅，並謹慎地重新進行多邊外交，希望和平處理伊朗和北韓的核武計 畫威脅。 布希迎接2007年的心情，宛如希望多撈一點外交分數的學生，但當時公開發表談話已經沒 什麼人在聽，而總統任期剩下的時間也不多了。 歐巴馬對外政策的立場與布希截然不同，他反對伊拉克戰爭、主張撤軍，贊成與伊朗溫和 對話、調停以巴衝突。歐巴馬的外交策略強調溝通，主張擴展非州外交參與。事實上，獨 強的美國必須與其他國家協調、與他國分享權力，才能以最小的代價換取最大安全與經濟 利益。 雖然歐巴馬是外交新手，而美國外交議程艱鉅，但新總統在2009年 1月還有喘口氣的機會 ，一則當時美國國會放假，二是國際輿論的蜜月期，而且屆時有潛力大幅改善美歐間的關 係：假如歐盟27個會員國都批准《里斯本條約》（Treaty of Lisbon），則條約生效期正 好是新總統宣誓就職的時刻。 《里斯本條約》目的在加速歐盟決策到行動的過程，除了提高治理效能，也強化歐盟統一 口徑對外發聲、增加歐盟的影響力；目前推動這項條約生效的阻力降低，因為原本對歐盟 整合的保守聲浪逐漸縮減。美國在今年 4月參與北約（NATO）布加勒斯特高峰會也已表態 支持這一點，之後幾年，為達成更有效的全球合作，美國與歐盟應繼續合作。 另外，為重建美國之聲望，最應加強重申美國致力於遵從國際法律，而參與多國組織是美 國外交政策的基石。新總統上任後，必須盡快承諾按聯合國規則恢復非美公民拘留犯的人 身保護令，並且重新簽署國際刑事法院規約。 採取兩項多國性的倡議可以增加美國作為世界領 袖的信譽，一項就是防止核武政權擴散 、另一則是防止氣候暖化的過程急轉直下。這兩者都對國際社會具有莫大重要性，而且美 國對這些問題該擔負好幾倍的責任： 美國是全世界擁有最多重裝核武的國家，至今為止 也還是全球排放最多溫室氣體的國家，恐怕也是唯一一個有能力引領多國應付這些挑戰的 國家。 美國民主和共和兩黨陣營目前都有共識，希望能重建美俄軍事控制協商，而新總統剛上任 的成堆課題中，有一項就是直接與莫斯科相關。一般認為，美國和俄羅斯如果大量削減核 子儲備，對其他國家是很重要的示範。 根據1968年訂立的核子非擴散條約（NPT； Nonproliferation Treaty），主旨希望建立 架構控制核子原料及專家擴散，最終能廢除使用核武。近年來這形同廢紙，裁軍被視為紙 上工夫。不過，如今情況正在轉變， 1年前分屬兩黨的 4位美國知名政界人士Henry Kissinger、George Shultz、William Perry和Sam Nunn主張徹底進行普遍性裁軍，他們 認為美國應把這個方針當作長期且認真的政策。 繼任的行政團隊可能會發現，如今比布希政府擁有更多政治空間與莫斯科進行核武協商， 當然核儲備越少越好。 另外美國也應該與俄羅斯恢復反彈道飛彈談判。1972年，美國經歷各種遊說努力說服蘇聯 簽訂反彈道飛彈協約，期望中止全球最危險也最昂貴的軍備競賽，儘管 日後總統 Ronald Reagan並沒有繼續同意這個協約，但也至少將兩國間的競賽項目轉移為較安全的 太空領域。 可是，2002年布希又退出反彈道飛彈協約；除非繼任政府提出新協商方案阻止缺乏管制的 國防競賽，否則接下來大家可能看到俄羅斯和中國都繼續佈署更多洲際彈道導彈，並且採 取各種措施打擊、滲透、癱瘓美國防禦體系。所有手握潛在核武的國家可能都依樣畫葫蘆 。 其實手握危險武器的國家越來越多。1990年代是後冷戰時期的第一個10年，恐怕也是全球 核武發展無政府狀態的第一個10年；如今擁有核武的國家有 9個，包括美國、俄羅斯、中 國、英國、法國、印度、巴基斯坦、北韓以及應該有能力的以色列。在未來10年當中，恐 怕有十幾個或甚至更多國家加入核武俱樂部。 讓人擔心的是，一些雙邊仇恨引發的衝突可能點燃「小型」核戰，目前最敏感的神經包括 「印度─巴基斯坦」、「北韓─美國」，未來名單或許包括「伊朗─以色列」、「以色列 ─埃及」、「伊朗─埃及」、「伊朗─沙烏地阿拉伯」以及「中國─台灣」。 不僅要防止核武擴散，更要提高和平解決衝突的機會，這尤其適用於現在的伊朗。新總統 必須跟時間賽跑，也跟伊朗核武發展速度賽跑，這是最緊急的問題之一。儘 管美國和歐 盟合作拓展協商空間，外交工作有部分樂觀的成果，但目前伊朗不肯退讓，有時態度堅硬 如鐵板一塊；歐巴馬自大選中勝出，或許能左右伊朗過去的立場。 無論美國對哪個國家進行施壓和制裁，美國是否跟著進行核武縮減以及控制軍事？「核子 非擴散磋商」能脫離紙上遊戲嗎？ 賭注實在非常高昂，除了伊朗外，土耳其也是值得關注的焦點─土耳其越感受不到美國與 北約的關愛，越有機會擁核武自重。另外，日本領導高層和外交精英也開始爭論日本應不 應該發展核武自我防衛。 1960年代起草條約禁止核武擴散時，擁核的國家只有5個，目前美蘇間突發性的毀滅彈頭 交流機會已經降低，然而新的危險仍在：兩國恐怖平衡的維繫被更多更多小型國家加入戰 場給取代。 今日新核武威脅涉及數量較少的武器，但情況卻更行複雜：擁有核武的國家增多、國際衝 突形式多樣化，恐怖份子使用核武、區域衝突的國家設法取得並使用核武，甚至擁核國家 刻意混淆使用戰術性核武都可能發生。增加核武發展不同階段中的障礙相當必要。 國際原能總署13階段規範中，包括施行全面禁止核試爆條約（Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty）、核分裂物質減量條約（ Fissile Material Cut-OffTreaty ）和宣告製造核武原料非法，企圖控制擁核國家不擴散並且裁減核武，但1999年美國參議 院拒絕批准禁止核試爆條約，2002年 布希增加核武在國土安全政策中的重要性，2005年 曾簽署全面禁止核試條約的美國與中國雙雙拒絕通過條約，嚴重傷害國際公約的約束力。 如果美國新總統歐巴馬宣誓就任，應該努力尋求加入國際談判，與伊朗和北韓進行直接、 持續性協商，讓這兩個國家回歸非擴散條約的框架內，逐步朝非核武國家邁進。美國可以 與這兩國建立全面的外交關係，但不需要操煩主導政權更替。 禁止核試爆條約也該撿回來重新討論，美國需凝聚共識減少核武在下一代軍備中的分量， 以身作則防止其他國家進行核子試爆。 美國如果能帶頭走出經濟陰霾，作出裁減核武的政治承諾，可望對全世界造成有力的效應 ，這個大國無論政治或經濟影響力依然具有指標性的地位，今年總統大選深具歷史意義。 1929年10月11日起，美股下跌；29日，紐約股市大崩盤，直到1932年 7月小羅斯福總統當 選前，股市市值消失 9成，華爾街近 3萬人自殺、全國失業率超過 20%，經濟大蕭條蔓延 全世界。 1933年，罹患小兒麻痺症的小羅斯福總統一拐一拐地上台，他著名的就職演說談到：「我 們唯一該恐懼就是恐懼本身…」 就任 100天，他開啟美國「新政」：幾十個法案推出挽救美國經濟大蕭條。這位總共在任 12年的總統創史上任期最久紀錄，他慢慢扶著美國，終於脫離那段黑暗陰霾。 (林佳萱) --

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