本文转贴自钜亨网网站 http://www.cnyes.com/newscenter/listnewsS.asp?cls=murmur 钜亨看世界－马上，准备好？ 历经激烈厮杀，今年11月4日美国选出了新任总统。布希领军8年，执政声望低落、臭名 远播，新总统欧巴马（Barack Hussein Obama）必须继承布希的遗产继续向前，同时还得 面临内政外交双重头痛危机。新科领袖该如何赢回国内民心、全球信赖？ 2009年1月20日，首位非裔总统、美国第44任新总统就职。白宫的案头上推满最复杂、最 困难、最危险的一系列外交政策挑战，正面带微笑等待新主人：伊拉克和阿富汗未完的 战争、伊朗崛起、无力控制边界主权的巴基斯坦、以阿和平进程顿挫、叙利亚暗中与北韩 联手发展核武、俄罗斯蠢蠢欲动…，这些还只是一小部分。 6成美国人民认为「经济」乃当前最重要的议题，其次是能源、国防、反恐、健保等。当 前经济情况相当严峻，除了金融体体系大病未癒、信贷环境仍嫌紧峭之外，国家赤字更是 十分沉重，经济衰退阴影威胁。或许，现在是美国自1980年代以来，最需要领导人的一刻 。 美选投票日，市场偏向看好欧巴马胜选，三大期指首先上扬，银行间拆款利率下降，显示 信贷市场逐渐放松， 4日道琼工业指数收盘涨305.45点或 3.28%，收在 9624.88点。 巧合的是，从1933年小罗斯福（Franklin Delano Roosevelt）总统入主白宫以来，史上 6位民主党总统当选後， S&P 500 指数一年内均上涨，幅度平均9.3%，唯一的例外只有 1977年Jimmy Carter胜选；而从1929年起，共和党新总统当选後， S&P 500平均下挫4.3% 。另外，民主党总统领政下的美国股市，涨幅表现也超过共和党执政。 但这位新总统开香槟庆贺胜选的时光恐怕有限。专家认为，多年来信贷过度扩张、房地产 泡沫推波助澜，不仅造成金融机构崩溃、遍地股灾，更令美国经济陷入险境，如今白宫新 主人必须尽快采取行动善後，维持政府财务平衡；特别是无论欧巴马开多少税制改革、能 源政策或健保医疗计画的支票，没有经济支援，很难推动。 选前，两大阵营提出的政见都未真正提及拯救经济的细节。第一次候选人辩论时，正值布 希政府提出7000亿纾困计画，欧巴马表示，他将确保纾困计画运行不 辍、政府投入救援 的资金未来能够收回，并支持限制华尔街钜子继续坐领高额离职金。不过，他并未明言如 何实质整顿金融体系，也无法对遏止经济下滑提出确切的意见。 就经济层面而言，欧巴马的政见着重改善美国财政结构，他希望10年内投资1500亿美元发 展替代能源、调高资本利得税、减少劳工及较低收入者的税负负担；他批评北美自由贸易 协议，要求贯彻贸易协定，阻止外国继续采取不公平的贸易补贴与对美国的非关税贸易障 碍，他倾向要求中国放手让人民币升值。另外，欧巴马认为应该管制国际游资炒作原油， 并对石油企业课徵石油暴利税。 欧巴马主张编列教育、医疗健保福利、基础建设、学术研究等财政支出，他也打算推动气 候改变计画，向企业推行购买温室气体排放许可，再投资能源计画及回馈民众减税。但专 家估计，欧巴马任内美国收入将减少近10000亿美元。 然而欧巴马面临的恐怕是1930年代以来最严重经济危机。美国政府财政状况恶化，截至 9 月底，赤字约4550亿美元、相当於 GDP的3.2%，明年更可能上看 1兆美元，创30年来最高 峰。 新官一上任，大概首先要面对前朝遗留的二次刺激经济方案与纾困案细节，牵涉总额至少 1500亿美元。PNC Financial Services的首席经济学家Stuart Hoffman认为，欧巴马政府 将以法案刺激经济，并照顾陷入法拍困境的房屋屋主。 可是布希政府接连几个月引银弹入市救火，导至目前美国国库空虚、债台高筑，分析家认 为新总统在第二年任期可能不得不增税因应，因为在最快2010年经济复苏前，美国财政赤 字将继续攀高，而这将令新政府左右为难。野村证券首席经济学家David Resler认为，眼 下经济条件限制了政府政策运作的空间，增税虽是一个方法，但也可能为美国带来危险。 根据历史，1930年代经济大萧条，小罗斯福（Franklin Roosevelt）从胜选总统到上任， 美国虚耗数个月权力真空。专家认为，今日新总统要处理内外难关，非常需要经验充足的 治国内阁，更得争取时效。目前欧巴马财经幕僚小组包括柯林顿主政时期两位财政部长 Robert Edward Rubin、Lawrence Henry Summers、前联准会主席Paul Volcker、纽约联 邦储备银行行长Timothy Geithner等。 除了经济问题外，新总统领导的美国在外交上也必须修补与各国的关系，改善─实际应该 是修补─美国在全世界的形象。根据德国《Der Spiegel (明镜周刊)》引述 Internationale Politik–Global Edition季刊报告民调显示，近几年尊敬美国、信任美 国的人明显减少，而重创美国在国际社会领导权威的主要因素，来自布希（George W. Bush）政府。 布希的第一任任期中，布希或退出、或「不肯签署生效」、或放弃一系列国际协定。包括 1998年联合国通过保障人权、避免战争的「国际刑事法院规约」（罗马 规约；Rome Statute of International Criminal Court）；旨在控制碳排放、对抗气候暖化的京都 议定书；1972年美苏签订，目的在限制双方发展飞弹防御系统、避免强权武力失衡的的反 弹道飞弹协约 （Anti-Ballistic Missile Treaty）。 而且，2003年布希政府藐视联合国安理会、不顾许多美国盟国的反对，决定出兵入侵占领 伊拉克─这正是美国单边主义（unilateralism） 的最高潮，也是美国在全球声望的最低 点。 布希第一任任期末尾，当伊拉克战场由「军事竞赛」转变为政治流沙，布希总统发现他必 须修正自己的方向；因此在第二任任期开始，他派遣国务卿莱斯 （Condoleezza Rice） 前往欧洲进行和解之旅，并谨慎地重新进行多边外交，希望和平处理伊朗和北韩的核武计 画威胁。 布希迎接2007年的心情，宛如希望多捞一点外交分数的学生，但当时公开发表谈话已经没 什麽人在听，而总统任期剩下的时间也不多了。 欧巴马对外政策的立场与布希截然不同，他反对伊拉克战争、主张撤军，赞成与伊朗温和 对话、调停以巴冲突。欧巴马的外交策略强调沟通，主张扩展非州外交参与。事实上，独 强的美国必须与其他国家协调、与他国分享权力，才能以最小的代价换取最大安全与经济 利益。 虽然欧巴马是外交新手，而美国外交议程艰钜，但新总统在2009年 1月还有喘口气的机会 ，一则当时美国国会放假，二是国际舆论的蜜月期，而且届时有潜力大幅改善美欧间的关 系：假如欧盟27个会员国都批准《里斯本条约》（Treaty of Lisbon），则条约生效期正 好是新总统宣誓就职的时刻。 《里斯本条约》目的在加速欧盟决策到行动的过程，除了提高治理效能，也强化欧盟统一 口径对外发声、增加欧盟的影响力；目前推动这项条约生效的阻力降低，因为原本对欧盟 整合的保守声浪逐渐缩减。美国在今年 4月参与北约（NATO）布加勒斯特高峰会也已表态 支持这一点，之後几年，为达成更有效的全球合作，美国与欧盟应继续合作。 另外，为重建美国之声望，最应加强重申美国致力於遵从国际法律，而参与多国组织是美 国外交政策的基石。新总统上任後，必须尽快承诺按联合国规则恢复非美公民拘留犯的人 身保护令，并且重新签署国际刑事法院规约。 采取两项多国性的倡议可以增加美国作为世界领 袖的信誉，一项就是防止核武政权扩散 、另一则是防止气候暖化的过程急转直下。这两者都对国际社会具有莫大重要性，而且美 国对这些问题该担负好几倍的责任： 美国是全世界拥有最多重装核武的国家，至今为止 也还是全球排放最多温室气体的国家，恐怕也是唯一一个有能力引领多国应付这些挑战的 国家。 美国民主和共和两党阵营目前都有共识，希望能重建美俄军事控制协商，而新总统刚上任 的成堆课题中，有一项就是直接与莫斯科相关。一般认为，美国和俄罗斯如果大量削减核 子储备，对其他国家是很重要的示范。 根据1968年订立的核子非扩散条约（NPT； Nonproliferation Treaty），主旨希望建立 架构控制核子原料及专家扩散，最终能废除使用核武。近年来这形同废纸，裁军被视为纸 上工夫。不过，如今情况正在转变， 1年前分属两党的 4位美国知名政界人士Henry Kissinger、George Shultz、William Perry和Sam Nunn主张彻底进行普遍性裁军，他们 认为美国应把这个方针当作长期且认真的政策。 继任的行政团队可能会发现，如今比布希政府拥有更多政治空间与莫斯科进行核武协商， 当然核储备越少越好。 另外美国也应该与俄罗斯恢复反弹道飞弹谈判。1972年，美国经历各种游说努力说服苏联 签订反弹道飞弹协约，期望中止全球最危险也最昂贵的军备竞赛，尽管 日後总统 Ronald Reagan并没有继续同意这个协约，但也至少将两国间的竞赛项目转移为较安全的 太空领域。 可是，2002年布希又退出反弹道飞弹协约；除非继任政府提出新协商方案阻止缺乏管制的 国防竞赛，否则接下来大家可能看到俄罗斯和中国都继续布署更多洲际弹道导弹，并且采 取各种措施打击、渗透、瘫痪美国防御体系。所有手握潜在核武的国家可能都依样画葫芦 。 其实手握危险武器的国家越来越多。1990年代是後冷战时期的第一个10年，恐怕也是全球 核武发展无政府状态的第一个10年；如今拥有核武的国家有 9个，包括美国、俄罗斯、中 国、英国、法国、印度、巴基斯坦、北韩以及应该有能力的以色列。在未来10年当中，恐 怕有十几个或甚至更多国家加入核武俱乐部。 让人担心的是，一些双边仇恨引发的冲突可能点燃「小型」核战，目前最敏感的神经包括 「印度─巴基斯坦」、「北韩─美国」，未来名单或许包括「伊朗─以色列」、「以色列 ─埃及」、「伊朗─埃及」、「伊朗─沙乌地阿拉伯」以及「中国─台湾」。 不仅要防止核武扩散，更要提高和平解决冲突的机会，这尤其适用於现在的伊朗。新总统 必须跟时间赛跑，也跟伊朗核武发展速度赛跑，这是最紧急的问题之一。尽 管美国和欧 盟合作拓展协商空间，外交工作有部分乐观的成果，但目前伊朗不肯退让，有时态度坚硬 如铁板一块；欧巴马自大选中胜出，或许能左右伊朗过去的立场。 无论美国对哪个国家进行施压和制裁，美国是否跟着进行核武缩减以及控制军事？「核子 非扩散磋商」能脱离纸上游戏吗？ 赌注实在非常高昂，除了伊朗外，土耳其也是值得关注的焦点─土耳其越感受不到美国与 北约的关爱，越有机会拥核武自重。另外，日本领导高层和外交精英也开始争论日本应不 应该发展核武自我防卫。 1960年代起草条约禁止核武扩散时，拥核的国家只有5个，目前美苏间突发性的毁灭弹头 交流机会已经降低，然而新的危险仍在：两国恐怖平衡的维系被更多更多小型国家加入战 场给取代。 今日新核武威胁涉及数量较少的武器，但情况却更行复杂：拥有核武的国家增多、国际冲 突形式多样化，恐怖份子使用核武、区域冲突的国家设法取得并使用核武，甚至拥核国家 刻意混淆使用战术性核武都可能发生。增加核武发展不同阶段中的障碍相当必要。 国际原能总署13阶段规范中，包括施行全面禁止核试爆条约（Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty）、核分裂物质减量条约（ Fissile Material Cut-OffTreaty ）和宣告制造核武原料非法，企图控制拥核国家不扩散并且裁减核武，但1999年美国参议 院拒绝批准禁止核试爆条约，2002年 布希增加核武在国土安全政策中的重要性，2005年 曾签署全面禁止核试条约的美国与中国双双拒绝通过条约，严重伤害国际公约的约束力。 如果美国新总统欧巴马宣誓就任，应该努力寻求加入国际谈判，与伊朗和北韩进行直接、 持续性协商，让这两个国家回归非扩散条约的框架内，逐步朝非核武国家迈进。美国可以 与这两国建立全面的外交关系，但不需要操烦主导政权更替。 禁止核试爆条约也该捡回来重新讨论，美国需凝聚共识减少核武在下一代军备中的分量， 以身作则防止其他国家进行核子试爆。 美国如果能带头走出经济阴霾，作出裁减核武的政治承诺，可望对全世界造成有力的效应 ，这个大国无论政治或经济影响力依然具有指标性的地位，今年总统大选深具历史意义。 1929年10月11日起，美股下跌；29日，纽约股市大崩盘，直到1932年 7月小罗斯福总统当 选前，股市市值消失 9成，华尔街近 3万人自杀、全国失业率超过 20%，经济大萧条蔓延 全世界。 1933年，罹患小儿麻痹症的小罗斯福总统一拐一拐地上台，他着名的就职演说谈到：「我 们唯一该恐惧就是恐惧本身…」 就任 100天，他开启美国「新政」：几十个法案推出挽救美国经济大萧条。这位总共在任 12年的总统创史上任期最久纪录，他慢慢扶着美国，终於脱离那段黑暗阴霾。 (林佳萱) --

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