2006.07.22　 中國時報 NCC釋憲，讓人困惑 呂啟元 大法官關於國家通訊傳播委員會的解釋已經出爐，果不其然，宣告第四條違憲。對於 此號解釋的理由，令人十分疑惑。 整個釋憲中，最關鍵的疑問在於：國家通訊傳播委員會第四條侵犯行政院長的「提名 權」，違反那一條憲法？是的，行政院長有「憲法上的提名權」，但是有個前提，這個提 名權，必須有憲法明文規定。簡單的說，即使行政院長是全國最高行政首長，只要憲法沒 有明文規定，他就沒有「憲法上的提名權」；再進一步說，如果法律沒有規定，他連「法 律上的提名權」也不會享有。 最明顯例子：檢察總長隸屬行政院之下，如依大法官解釋意旨，行政院長必須享有一 定提名權，但依法院組織法，檢察總長不由行政院長提名。因此，大法官僅基於學理，認 為行政院長絕對享有人事提名權，恐怕未必正確。 憲法是人民權利的保障書及政府組織的設計圖，基於社會契約，人民將自己的天賦權 利，部分授權給政府。因此，人民未授權的，政府不能擁有，人民天生的，政府不能剝奪 。故，就人民基本權利而言，憲法未規定者，仍應保障；就政府權限而言，憲法未規定者 ，不能享有。這是社會契約說的最根本精神，也是憲法學的「終極核心」。 行政院長對國家通訊傳播委員會委員，有「憲法上的提名權」嗎？憲法第五十六條規 定：「行政院副院長、各部會首長及不管部會之政務委員，由行政院院長提請總統任命之 」。國家通訊傳播委員會委員，顯然不在其中。因此，行政院長對於國家通訊傳播委員會 的委員，沒有「憲法上的提名權」，大法官再有權力，也無權創設一個給行政院長。 但是，依中央行政機關組織基準法第二十一條第一項規定：「獨立機關之首長、副首 長及其合議制之成員，均應明定其任職期限及任命程序；相當二級機關者，由一級機關首 長提名經立法院同意後任命之；其他機關由一級機關首長任命之」，國家通訊傳播委員會 為獨立行使職權、相當於二級機關之獨立機關，行政院長對於國家通訊傳播委員會委員， 有「法律上的提名權」。 簡單的說，在本案中，行政院長既然沒有憲法上的提名權，只有法律提名權，那麼， 當立法院再以「立特別法」的方式加以限制行政院長的提名權時，最多也僅是「法律競合 」的問題，沒有違憲問題。即使出現法律適用疑義，也應依中央行政機關組織基準法第三 十五條第二項之規定：「本法公布後，其他各機關之組織法律或其他相關法律，與本法規 定不符者，由行政院限期修正，並於行政院組織法修正公布後一年內函送立法院審議」處 理，不是宣告二年後失效。 換句話說，本案，沒有違憲問題，有法律競合問題，大法官根本就不應處理才是。而 今，不但處理了，還創設了行政院長擁有憲法未賦與的人事提名權，豈不令人疑惑？ （作者為國家政策研究基金會助理研究員） --

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