2005.12.27　 中國時報 全球化被迫轉彎 張鐵志 過去一週，在香港的WTO部長會議達成了在二○一三年先進國家取消農業補貼的決議， 地球另一端的玻利維亞則選出了左派的原住民總統，而美國時代雜誌剛宣布搖滾樂團U2主 唱Bono和比爾蓋茲夫婦獲選為年度風雲人物，理由是他們對消除世界貧窮的努力。 三件看似無關的事，其實標誌著一個全新的現象：全球化已經到了一個新的轉角處。 過去幾十年來，全球化並不像其支持者所許諾的，建立了一個讓落後國家共同繁榮的 世界，或者造就一個平坦的地球，個人只要努力就可以出頭天。事實上，世界的不平等是 越來越嚴重。首先，過去五十年來，國家之間的不平等日益擴大，如最富有的國家在一九 六○年代是窮國的十六倍，到了一九九九年卻變成三十五倍。尤其是非洲和南亞國家中絕 對貧窮的人更不斷增加，有三十五億的非洲人的生活水平比一九八○年更差。 再者，根據世界銀行的研究，如果不比國家，而以全球人口來看，前百分之十富有的 人掌握有三分之二的世界財富，且與最窮的百分之十人口的貧富差距也是越來越大。最後 ，不論是窮國、富國，或是躍升中的國家如中國，國家內部的貧富差距更日益擴大。尤其 平等問題不只是經濟上的收入，而涉及人民可享用的公共服務、衛生資源等，所以貧窮的 後果是生命的脆弱：目前世界上有三分之一的死亡是和貧窮有關。 這裡並不是說這些不平等完全是全球化本身的結果，因為資訊和科技的流通也可能有 利於後進國家。但問題是，全球化的遊戲規則和國際經濟體制的制度設計在本質上就有明 顯偏向富有者和大資本的獲利；更具體地說，西方強國及國際經濟組織所推動的新自由主 義政策（私有化、去管制、自由貿易等）會強化國際間及國內的社會不平等。所以如果不 去控制和駕馭全球化的方向、去改造相關的制度，就只能放縱這個不平等的趨勢繼續啃噬 著人類的生命和生活尊嚴。 不過，這個以新自由主義為主軸的全球化模式，已經引起了受害國家和人民強烈反彈 ，不論是在全球層次還是在國內層次。在全球層次，全球公民社會的長期鬥爭已經逐步改 變全球化的進程，並使得更多世人認識不平等是當前世界的迫切的危機。例如從九○年代 末以來，國際NGO組織的努力已經迫使西方國家刪除部分窮國的外債；今年一整年的「讓 貧窮成為歷史」運動和音樂界組織的Live 8活動，也使八大工業國高峰進一步承諾提供更 多給窮國的外援。而WTO所追求的自由貿易精神在一九九九年的西雅圖抗爭後逐漸質變， 新的杜哈回合標舉著促進窮國發展，雖然多是修辭，但起碼「發展」獲得至高的正當性， 且實質上發展中國家決定世貿議程的談判能力越來越強。 在國內層次，最明顯的就是拉丁美洲逐漸向左轉。拉美從八○年代開始在國際經濟組 織的壓力下推動新自由主義，但不但經濟沒有起色，實質所得和八○年代幾乎是一樣的， 反而造成國家能力的退化、底層人民生活的持續貧困，且原本就很嚴重的貧富不均日益擴 大。也因此拉美國家一個個開始支持民粹主義的左翼政權，到二○○六年底，在拉丁美洲 還有近十個國家要選總統，更會重新決定這塊格瓦拉故鄉的政治版圖。 不過，文首提到的三現象都有其限制，例如比爾蓋茲的慈善事業雖然承認全球化之不 足，但並未改變全球化的根本邏輯（他還是最大贏家）。世貿要真正能採取有利於窮國發 展的貿易政策，還有很多障礙在面前，且不只是現在大家關注的農業問題。玻利維亞或拉 美可能的新左翼政府到底是要採取巴西魯拉的中間路線，還是委內瑞拉查瓦茲的激進左翼 路線，也有待試煉。 但無論如何，全球化已經被人民的力量推動著轉了一個彎，更多人開始深信這個反全 球化的著名口號：「另一個世界是可能的」。（作者為美國哥倫比亞大學政治學博士生） --

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