2005.12.17　 中國時報 在全球化與反全球化之間 龐建國 以促進全球自由貿易為宗旨的世界貿易組織（WTO），正在香港召開第六屆部長級會 議，全球贊成和反對自由貿易的各方力量，也藉著這個場合彼此較勁。一方面，在會場內 ，是各個國家或經濟體的代表為了自身的利益進行攻防，以及許多非政府組織的代表為了 特定的訴求發聲；另一方面，在會場外，則是各式各樣的反對團體集結抗議，表達全球化 過程中弱勢受害者的不滿。 由於香港的地理距離近，往來較方便，所以，由台灣出發前往會場表達抗議的團體和 個人較以往為多。同時，身繫囹圄的「白米炸彈客」楊儒門又在看守所內要進行連續六天 的絕食行動，更引起媒體和社會大眾對反WTO自由貿易主張乃至於反全球化呼聲的注意。 嚴格說來，反對WTO的自由貿易主張和反對全球化當然不能劃等號，因為，除了降低 關稅、開放市場、成立自由貿易區之外，全球化現象還包括金融資本的全球流動、生產流 程的全球佈局、媒體訊息的全球傳播和人力資源的全球移動等等。但是，自由貿易可以為 全球化的其他趨勢打通關節、佈建網絡和拓展平台，則是不爭的事實。所以，把自由貿易 視為全球化現象的主要驅力，其實並不為過，而反對WTO的自由貿易思想，當然，也就連 帶地要反思全球化的現象。 今天有關全球化和反全球化的爭議，追根究底，還是效率和公平的衝突。以效率為核 心價值的全球化觀點相信，自由貿易這一類開放性的措施可以讓資源的運用更有效益，創 造最大多數人的最大福利。以公平為核心價值的反全球化觀點則認為，在全球各個國家或 經濟體發展程度不一、強弱懸殊的狀況下，自由貿易的作法只會促成先進國家對落後國家 更深的宰制和剝削，擴大富國與窮國以及富人與窮人之間的差距。 在國家發展路線的選擇上，這種效率和公平之間的爭執已經經歷了相當長的一段時間 。從第二次世界大戰之後資本主義陣營和社會主義陣營的對壘開始，到一九七○年代之時 開發中國家要不要積極和世界經貿與分工體系接軌的論辯，再到一九九○年代起有關歡迎 或拒斥全球化現象的爭議，學理上的探討是百家爭鳴，各有論據，很難一刀切式地驟斷黑 白，不過，實踐的經驗倒是提供了我們許多值得注意的教訓。 綜觀第二次世界大戰之後國家發展的實踐成果，特別是亞洲四小龍的經驗和近年來中 國大陸的發展情形，我們大致上可以歸納出如下的一些經驗教訓。 第一，相較於社會主義或計畫經濟的體制，資本主義或市場經濟體制的確是比較有效 率的生產方式。第二，資本主義體制有擴大貧富差距的傾向，但是糾正的作法不是改行社 會主義路線，而是採取能縮小立足點差異的賦稅制度、教育補貼和社會福利等措施。第三 ，自由貿易有助於資源在國際間做比較有效益的分配和利用，但是，也有造成國際間貧富 差距擴大的作用。 第四，為了抵抗自由貿易的負面衝擊，開發中國家可以藉由保護措施建立本身初期的 的發展基礎，但不宜採取長期全面性的保護措施，而應把握比較利益的原則，善用本身的 利基，和全球經貿與分工體系接軌。第五，一個稱職的政府會適切掌握該國在全球經貿與 分工體系中的位置，善用本身的利基，依循比較利益的原則，發揮國家競爭力，帶動國家 成長發展。第六，有些國家發展表現不佳的開發中國家領導人，一昧地批評自由貿易或先 進國家的宰制，其實是在掩飾自己的無能。 依據這些經驗教訓，從長期的發展來看，自由貿易和全球化是擋不住的潮流趨勢，所 以，抗拒自由貿易和全球化將會徒勞無功。但是，反對自由貿易和要求反思全球化的呼聲 卻可以提醒我們，在追求效率的過程中，不要忽略了資本主義體制容易造成不公平的缺失 ，而應該採取補救的措施，減少不公平的衍生和發展差距的擴大。就此而言，楊儒門和台 灣勞農團體對WTO的抗議，值得我們注意。 （作者為文化大學副教授、國家政策研究基金會顧問） --

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