2005.12.16　 中國時報 NCC符合國際趨勢？ 吳國維 我國現行通訊傳播產業法規，以載具屬性作分類，依電信、無線、有線或衛星廣播電 視等傳輸型態，採取產業別之立法體例而制定，並分屬不同機關加以管理。但在資訊通信 技術演進下，原屬壁壘分明之各資通訊網路產業，因匯流趨勢而使得不同載具得以傳輸類 同資訊及服務，市場分隔逐漸模糊，使得現行規定捉襟見肘。 爭議多時的國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）十三位委員名單終於在日前正式出爐。筆 者更關心的是，如何回歸ＮＣＣ設立初衷，規畫、思考台灣未來資通訊網路與媒體發展， 制訂良好機制來強化台灣產業國際競爭力，同時兼顧到使用者權益？但從立法過程爭議， ＴＶＢＳ事件，委員推選過程，到最後委員名單出爐，讓人不能不擔憂該委員會是否已經 脫離了設立宗旨？是否與國際趨勢背離？ 台灣相關資通訊網路產業過去十多年來，在電信自由化下，以及二十世紀全球最重大 的手機與網路科技發展下。根據交通部電信總局數據，九十三年度我國電信服務業總營收 已經超過三六○○億，而且仍持續成長中。相對於電信服務產業，國內媒體產值，依據動 腦雜誌統計，九十三年度全台廣告市場規模約八六七億，過去十年多來，變化不大，還曾 經下降過。 然而，自從ＴＶＢＳ事件後，國內立法委員、媒體等在討論ＮＣＣ時，早已完全忽略 資通訊網路發展的國際趨勢與科技發展所可能產生的重大影響。一窩蜂地集中在媒體審核 ，ＴＶＢＳ外資議題。近乎忘記國內電信服務產業與資通訊網路匯流的國際趨勢。單從新 出爐委員名單，我們看到媒體背景委員名單遠超過其市場產值比例，再與國內電信服務業 者討論此事時，業者之無奈與無助，更令人不得不感到擔憂。 上個月在非洲突尼西亞首都舉行的「資訊社會全球高峰會議（World Summit on the Information Society，簡稱ＷＳＩＳ）」，就是全球透過聯合國機制，在過去五年多來， 不斷折衝、討論資通訊網路未來發展以及其相關的全球網路治理權議題。其討論內容更從 資通訊網路匯流所產生之爭議與因國際管轄權重疊所延伸之議題，如何在未來透過新的機 制來進行溝通、協調與折衝。 這些議題幾乎都與未來ＮＣＣ功能息息相關，也是台灣未來資通訊網路運作機制的重 要議題，更關係到台灣未來的國際競爭與經濟發展。然而，從ＮＣＣ立法開始，我們只看 到媒體審照議題，藍綠委員比例以及ＴＶＢＳ執照處理之報導，而關係台灣更重要的資通 訊網路產業與未來使用者權益問題完全被遺忘，審查委員也沒人提到ＷＳＩＳ議題等，顯 然ＮＣＣ成立已經與國際發展趨勢脫勾，甚至漠視，這不是台灣之福。 從依據聯合國機制運作的ＷＳＩＷ高峰會議來看，未來資通訊網路發展將從網路狹義 治理權範圍的ＩＰ、網路域名、根伺服器管轄權歸屬，延伸至廣義網路治理議題的折衝與 協調，議題包含：網路犯罪、垃圾郵件、隱私權、網路課稅、智慧產權、數據通信拆帳、 消費者權益、言論自由、數位落差等。並在聯合國慣例外，首次採納Multi-Stakeholder 概念，容許私營部門、民間社會與政府共同參與未來全球資通訊網路治理機制之建立與管 理。並在此次突尼西亞第二階段會議後決定，立即成立為期五年的「網際網路治理論壇 （ＩＧＦ）」，以便持續討論網路治理相關的公共政策議題，監督ＷＳＩＳ形成之共識是 否付諸執行。 對台灣三六○○億電信服務業以及超過一千萬台灣網路使用者而言，ＮＣＣ如何建立 機制，讓台灣邁向網際網路社會的未來，提升國際競爭能力，照顧使用者權益等，才應該 是我們關心的問題。但從委員名單比例來看，資通訊網路專業委員比例顯然不足，政黨色 彩濃厚。我們擔心台灣在政治惡鬥下，又要在全球關注的網際網路發展議題下缺席。 我們只能微弱地期盼委員諸公可以依據比例，以及未來發展的前提下，多關注資通訊 網路科技發展下所將發生的變化與議題，讓台灣電信服務產業與網路使用者看到未來願景 ，以符合人民真正的期望。（作者為ＮＩＩ產業發展協進會執行長） --

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