2005.12.16　 中国时报 NCC符合国际趋势？ 吴国维 我国现行通讯传播产业法规，以载具属性作分类，依电信、无线、有线或卫星广播电 视等传输型态，采取产业别之立法体例而制定，并分属不同机关加以管理。但在资讯通信 技术演进下，原属壁垒分明之各资通讯网路产业，因汇流趋势而使得不同载具得以传输类 同资讯及服务，市场分隔逐渐模糊，使得现行规定捉襟见肘。 争议多时的国家通讯传播委员会（ＮＣＣ）十三位委员名单终於在日前正式出炉。笔 者更关心的是，如何回归ＮＣＣ设立初衷，规画、思考台湾未来资通讯网路与媒体发展， 制订良好机制来强化台湾产业国际竞争力，同时兼顾到使用者权益？但从立法过程争议， ＴＶＢＳ事件，委员推选过程，到最後委员名单出炉，让人不能不担忧该委员会是否已经 脱离了设立宗旨？是否与国际趋势背离？ 台湾相关资通讯网路产业过去十多年来，在电信自由化下，以及二十世纪全球最重大 的手机与网路科技发展下。根据交通部电信总局数据，九十三年度我国电信服务业总营收 已经超过三六○○亿，而且仍持续成长中。相对於电信服务产业，国内媒体产值，依据动 脑杂志统计，九十三年度全台广告市场规模约八六七亿，过去十年多来，变化不大，还曾 经下降过。 然而，自从ＴＶＢＳ事件後，国内立法委员、媒体等在讨论ＮＣＣ时，早已完全忽略 资通讯网路发展的国际趋势与科技发展所可能产生的重大影响。一窝蜂地集中在媒体审核 ，ＴＶＢＳ外资议题。近乎忘记国内电信服务产业与资通讯网路汇流的国际趋势。单从新 出炉委员名单，我们看到媒体背景委员名单远超过其市场产值比例，再与国内电信服务业 者讨论此事时，业者之无奈与无助，更令人不得不感到担忧。 上个月在非洲突尼西亚首都举行的「资讯社会全球高峰会议（World Summit on the Information Society，简称ＷＳＩＳ）」，就是全球透过联合国机制，在过去五年多来， 不断折冲、讨论资通讯网路未来发展以及其相关的全球网路治理权议题。其讨论内容更从 资通讯网路汇流所产生之争议与因国际管辖权重叠所延伸之议题，如何在未来透过新的机 制来进行沟通、协调与折冲。 这些议题几乎都与未来ＮＣＣ功能息息相关，也是台湾未来资通讯网路运作机制的重 要议题，更关系到台湾未来的国际竞争与经济发展。然而，从ＮＣＣ立法开始，我们只看 到媒体审照议题，蓝绿委员比例以及ＴＶＢＳ执照处理之报导，而关系台湾更重要的资通 讯网路产业与未来使用者权益问题完全被遗忘，审查委员也没人提到ＷＳＩＳ议题等，显 然ＮＣＣ成立已经与国际发展趋势脱勾，甚至漠视，这不是台湾之福。 从依据联合国机制运作的ＷＳＩＷ高峰会议来看，未来资通讯网路发展将从网路狭义 治理权范围的ＩＰ、网路域名、根伺服器管辖权归属，延伸至广义网路治理议题的折冲与 协调，议题包含：网路犯罪、垃圾邮件、隐私权、网路课税、智慧产权、数据通信拆帐、 消费者权益、言论自由、数位落差等。并在联合国惯例外，首次采纳Multi-Stakeholder 概念，容许私营部门、民间社会与政府共同参与未来全球资通讯网路治理机制之建立与管 理。并在此次突尼西亚第二阶段会议後决定，立即成立为期五年的「网际网路治理论坛 （ＩＧＦ）」，以便持续讨论网路治理相关的公共政策议题，监督ＷＳＩＳ形成之共识是 否付诸执行。 对台湾三六○○亿电信服务业以及超过一千万台湾网路使用者而言，ＮＣＣ如何建立 机制，让台湾迈向网际网路社会的未来，提升国际竞争能力，照顾使用者权益等，才应该 是我们关心的问题。但从委员名单比例来看，资通讯网路专业委员比例显然不足，政党色 彩浓厚。我们担心台湾在政治恶斗下，又要在全球关注的网际网路发展议题下缺席。 我们只能微弱地期盼委员诸公可以依据比例，以及未来发展的前提下，多关注资通讯 网路科技发展下所将发生的变化与议题，让台湾电信服务产业与网路使用者看到未来愿景 ，以符合人民真正的期望。（作者为ＮＩＩ产业发展协进会执行长） --

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