https://tinyurl.com/253xkpbj 朝鮮半島最新情勢，2026年4月7日 重點摘要 韓國正預先處理其建造核動力攻擊潛艦（SSN）計畫可能引發的潛在防擴散疑慮。韓國外交部（MOFA）計畫邀請國際原子能總署（IAEA）總幹事拉斐爾.格羅西（Rafael Grossi）訪問首爾，討論建造SSN所需的IAEA查核程序。[1] 美國總統唐納.川普於10月29日與韓國總統李在明舉行峰會期間，批准了韓國建造SSN的計畫。[2] 11月13日發布的美韓聯合事實清單指出，華盛頓將與首爾合作，以達成建造所需條件，包括探索「燃料來源途徑」。[3] SSN使用以濃縮鈾為燃料的核反應爐，因此可在無需補充燃料的情況下持續運作30至40年。然而，韓國的柴電潛艦則必須每20天浮出水面為電池充電一次。[4] 美國與英國的SSN使用高濃縮鈾（HEU），而澳洲則正透過AUKUS取得美國設計、以HEU為動力的SSN。[5] 濃度超過60%的HEU可用於製造核武器。[6] 因此，澳洲的計畫已納入IAEA保障監督。[7] 韓國尚未決定其燃料供應來源，也尚未確定其SSN將使用HEU還是低濃縮鈾（LEU）。LEU的濃縮程度不足以用於製造核武器，因此使用LEU可能有助於緩解部分擴散疑慮。無論韓國選擇HEU或LEU，建造SSN仍將需要IAEA查核。川普於2025年10月曾表示，這些潛艦可在位於美國的韓華費城造船廠（Hanwha Philly Shipyard）建造。[8] 然而，韓國國家安全會議顧問魏聖洛（Wi Sung-lac）於2025年11月表示，這些潛艦將在國內建造。[9] 目前，韓國依據「123協定」仰賴美國的核技術與燃料來運作其商業核能反應爐，而該協定限制韓國將所轉移的核材料用於任何軍事目的。[10] 美國若要為韓國SSN提供燃料，必須修訂123協定第13條。[11] 美國國會無須批准此項修訂，但該修訂在生效前必須經過90天的國會審查期。[12] 數名美國參議員在1月30日致川普的信函中，對韓國核擴散問題表達關切。[13] 韓國很可能是因應其認為在反制北韓以潛艦為基礎的核威脅方面存在能力缺口，而推動SSN。李在明政府也正在推進戰時作戰指揮權移交，為首爾取得獨立防衛能力做準備。[14] 李在明主張，韓國的柴電潛艦缺乏足夠續航力，無法追蹤北韓與中華人民共和國（PRC）的潛艦，這也與美國更廣泛鼓勵盟友在印太地區分擔責任的努力一致。[15] 北韓於2025年11月在官媒評論中譴責韓國的SSN發展計畫，指控韓國追求「獨立核武裝」，並引發「區域核骨牌效應」。[16] 中華人民共和國尚未正式抗議此一倡議。[17] 中華人民共和國曾反對AUKUS的核潛艦合作，並可能以經濟報復作為回應——如同韓國於2017年部署薩德（Terminal High Altitude Area Defense）系統後所遭遇的情況——以阻止首爾推動此項計畫。[18] 南韓總統李在明於4月6日就近期南韓無人機侵入北韓一事向北韓表達遺憾，此舉引來朝鮮勞動黨（WPK）總書記金正恩之妹金與正的正面回應。[19] 李在明政府很可能會正面解讀金與正的聲明，儘管ISW-CDOT並不評估韓朝對話有可能發生。李在明於4月6日首次就無人機侵入事件表達遺憾，稱該事件是魯莽之人的行為，導致了不必要的軍事緊張。[20] 南韓統一部長鄭東泳曾於2月多次表達統一部（MOU）對該事件的遺憾，金與正當時也曾作出正面回應。[21] 據稱，三名南韓平民、一名國家情報院員工，以及兩名現役南韓軍官，於2025年9月至2026年1月期間四度將無人機送入北韓領空。[22] 金與正在李在明發表聲明的當天即作出正面回應，並轉達金正恩認為李在明的立場展現出「坦率且心胸寬廣之人的態度」。[23] 金與正迅速回應，很可能反映出平壤對主權遭侵犯一事的極端敏感。平壤也可能擔憂其位於非軍事區（DMZ）附近的戰略資產遭到曝光。李在明政府可能尋求利用這個機會擴展其和平共存政策。青瓦台（南韓總統府）表示，希望雙方對和平意圖的相互確認能有助於共存政策，並將金與正迅速發表聲明視為雙邊溝通的正面訊號。[24] 然而，平壤不太可能將此聲明視為關係和解的開端。北韓已多次將南韓定性為敵對國家，且很可能認為改善與首爾的關係並無益處。金與正的聲明很可能是對首爾就主權侵犯表達遺憾所作出的反應，而非合作邀請。金與正警告，若此類主權侵犯再次發生，將帶來嚴重後果，並強調首爾必須停止一切挑釁，放棄任何「為了穩定而接觸」的企圖。[25] 重點摘要 南韓核動力潛艦：南韓正預先規劃與國際原子能總署（IAEA）會面，以緩解其發展核動力潛艦計畫可能引發的擴散疑慮。南韓官員正推動核動力潛艦發展，以彌補其在應對北韓能力方面所認知的能力缺口。 韓朝關係：朝鮮勞動黨總書記金正恩之妹金與正，對南韓總統李在明就近期南韓無人機侵入北韓一事表達遺憾作出正面回應。然而，ISW-CDOT並不評估這將使韓朝對話在近期內變得更有可能。 北韓國內政治 無重大事項可報告。 北韓軍事發展 據稱，一個與北韓有關聯的駭客組織於3月31日將惡意軟體植入一個全球廣泛使用的開源程式中。北韓利用其網路攻擊行動來獲取非法收入。[26] Google旗下網路情報公司Mandiant報告指出，與北韓有關聯的駭客組織UNC1069於3月30日將惡意軟體注入開源程式Axios中。[27] Axios是一種Node Package Manager（NPM）套件，作為資料傳輸通道，使網頁瀏覽器與應用程式能夠與伺服器交換資訊。[28] Axios幾乎廣泛用於所有產業部門，包括醫療保健與金融業。[29] 自2018年以來，UNC1069主要鎖定虛擬資產與金融產業。[30] 北韓部分透過網路攻擊為其軍隊提供資金，這類行動難以監控，並使其得以規避美國與聯合國（UN）制裁。前美國副國家安全顧問安妮・紐柏格（Anne Neuberger）於 2023 年表示，加密貨幣竊案為北韓飛彈計畫提供了約一半的資金。[31] 美國財政部長史考特・貝森特（Scott Bessent）於 3 月證實，北韓透過利用數位資產來發展大規模毀滅性武器（WMD）。[32] 美國財政部表示，北韓於 2025 年竊取了約 20 億美元（USD）的加密貨幣。[33] 北韓持續使其網路行動的戰術、戰略與目標多樣化，以最大化從中獲取的收益。Google Cloud 首席威脅情報顧問傑米・科利爾（Jamie Collier）聲稱，北韓大約在 18 個月前徹底改造了其網路戰術。[34] 科利爾強調，北韓戰略的週期性轉變，使各類實體極難預測或追蹤其下一步行動。[35] 北韓最近利用人工智慧（AI）為北韓人士偽造身分，以取得西方 IT 公司的工作。[36] 這些北韓 IT 工作者竊取了企業資訊與資產。這反映出北韓擴大 AI 發展的更廣泛努力。[37] 北韓正加速擴充其主要水面作戰艦艇的數量。這與 ISW-CDOT 的評估一致，即金正恩已指示朝鮮人民軍海軍（KPAN）發展一支綠水海軍。南韓媒體公布了北韓南浦造船廠自 3 月 12 日至 3 月 28 日的衛星畫面，顯示數部大型起重機，包括一部浮吊，在一艘尚未完工的崔賢級（Choe Hyon-class）飛彈驅逐艦周邊持續運作。[38] 衛星影像同樣顯示，建造工作已從完成船體轉向為該艦加裝武器與雷達系統，顯示其已處於生產的進階階段。[39] 金正恩已要求北韓造船業在 2030 年前每年向朝鮮人民軍海軍交付兩艘崔賢級驅逐艦，這將使朝鮮人民軍海軍的驅逐艦數量達到 12 艘。[40] 北韓也正尋求生產數量不明的飛彈巡防艦，這將進一步擴大其水面艦隊。[41] 另一艘處於建造進階階段的驅逐艦之衛星影像顯示，北韓可能能夠達成其 2026 年的年度造艦目標。 金正恩曾表示，擴大的水面艦隊將透過為其核三位一體增添另一支柱，來提升北韓的核威懾能力。[42] 將朝鮮人民軍海軍的驅逐艦艦隊擴充至 12 艘，將進一步分散北韓的核武裝部署，提升其生存能力。[43] 北韓造艦工作的速度顯示，金正恩已將擴充朝鮮人民軍海軍水面艦隊列為優先事項，並意圖將該部隊轉型為一支綠水海軍。ISW-CDOT 報告指出，北韓正在東海的清津造船廠擴建設施，這可能加速北韓的造艦工作以及建立綠水海軍力量的努力。[44] 綠水海軍仍以近岸與沿海防禦為重點，但也具備在鄰近海域進行較長程部署的能力。[45] 擴大的驅逐艦艦隊將使朝鮮人民軍海軍獲得遠較其現有巡邏艇與袖珍潛艦更強的遠征能力。[46] 北韓可利用綠水海軍威脅其區域對手之間的航運線與海上交通線（SLOCs），或保衛其與中國及俄羅斯之間自身的海上交通線。[47] 擴大的朝鮮人民軍海軍水面艦隊也可能迫使南韓海軍將其水面艦隊中更大一部分兵力分配至應對朝鮮人民軍海軍在東海的部署，從而可能削弱其對南韓整合防空與飛彈防禦網路的貢獻。 北韓對外關係 中華人民共和國很可能正尋求透過恢復外交往來並擴大與平壤的雙邊合作，重新取得其對北韓的影響力。北韓官媒於4月4日報導，中國領導層就北韓3月15日召開的最高人民會議向平壤發送賀電。[48] 中國國務院總理李強表示，北京希望提升中朝傳統關係。[49] 這些訊息是在其他中國共產黨（CCP）領導層人士呼籲在各領域加強與北韓合作的表態之後出現的。[50] 中國與北韓一直在努力將外交與民間交流恢復到疫情前水準。 在平壤與俄羅斯簽署共同防禦條約，並於2024年部署部隊協助俄羅斯對烏克蘭的戰爭之後，中朝關係明顯惡化。長期以來，中國一直是北韓的主要盟友，而隨著俄朝軍事與經濟關係擴大，中國的相對影響力有所下降。[51] 到了2025年，中朝關係似乎有所回暖，當時中國邀請朝鮮勞動黨（WPK）總書記金正恩出席北京於2025年9月舉行的抗日戰爭勝利紀念日閱兵，並默許放棄其對北韓核武計畫的反對立場。[52] 中國似乎正優先推動非軍事交流，以恢復其與北韓的關係。面對蓬勃發展的俄朝關係，中國很可能意在防止自身角色被進一步邊緣化。北韓則很可能尋求與中國和俄羅斯維持平衡關係。金正恩在2月召開的第九次黨代表大會上，避免特別強調與特定盟友的關係；這與2021年第八次黨代表大會形成明顯對比，當時金正恩曾強調該國與北京和莫斯科的關係。[53] 俄羅斯很可能以提供敏感軍事技術與裝備，作為交換北韓向俄羅斯派兵的回報。ISW-CDOT先前評估，北韓將利用其與俄羅斯之間的第一座公路橋擴大這些交流，而該橋預計將於6月完工。[54] 俄羅斯駐平壤大使館於4月5日宣布，哈桑檢查站的建設正在進行中，該設施每日將可處理超過300輛車與2,000人。[55] 與此同時，北韓也意圖透過恢復與中國的民間交流來創造收入，例如吸引中國遊客。平壤於2月邀請中國大使王亞軍前往新開放的元山葛麻海岸旅遊區，以促成中國遊客回流。[56] 若北韓旅遊業恢復到疫情前水準，北韓可能創造超過1.75億美元的收入。[57] 平壤極可能將這些收入投入軍事與核武發展，以鞏固政權穩定。 北韓在 2025 年向俄羅斯派遣了創紀錄數量的勞工，以規避制裁並賺取外匯。俄羅斯則透過在其官方資料中將這些勞工歸類為「學生」來支持這些行動，同時也藉此應對因持續進行的烏克蘭戰爭所造成的國內勞動力短缺。俄羅斯外交部領事司於 4 月 1 日報告稱，其在 2025 年向北韓人核發了超過 36,000 份入境簽證——較 2024 年核發的 9,239 份簽證增加約 294%。[58] 俄羅斯向北韓人核發的簽證數量自 2016 年的 12,859 份穩步下降至 2020 年的 1,583 份，並在 2021 至 2023 年的新冠疫情期間降為零。[59] 這一較早期的下降發生在俄羅斯開始執行聯合國安全理事會（UNSC）制裁之後，該制裁要求會員國驅逐北韓勞工。俄羅斯在 2022 年扭轉了這一立場，當時俄羅斯副總理馬拉特・胡斯努林（Marat Khusnullin）公開表示，計畫僱用 20,000 至 50,000 名北韓勞工，用於俄羅斯佔領的烏克蘭東部地區之基礎設施開發與重建。[60] 2025 年核發給北韓人的簽證中，約有 98% 為「學生簽證」。[61] 總部位於首爾的媒體 NK Pro 報導稱，俄羅斯透過教育機構，以「產業實習」為掩護，來僱用北韓勞工。[62] NK Pro 也報導稱，俄羅斯企業在 2024 年至 2026 年間與北韓公司成立合資企業，並在食品生產、農業、資訊科技與建築等領域僱用了北韓勞工。[63] 北韓勞工在俄羅斯的擴張——無論是在規模上還是在產業範圍上——都反映出雙方持續合作以破壞聯合國安理會制裁。俄羅斯於 2024 年否決了一項聯合國決議，該決議原本旨在延長負責監督制裁執行情況的專家小組之授權期限。[64] 俄羅斯與北韓於 2024 年 6 月簽署的《全面戰略夥伴關係條約》包含反對「具有域外性質的單邊脅迫措施」的條款，並承諾雙方拒絕任何侵犯彼此核心利益的行動。[65] 俄羅斯總統普丁在該協議簽署後，將聯合國制裁體系形容為「西方的扼殺」，並呼籲對其進行修訂。[66] 俄羅斯對北韓勞工日益增加的依賴，也反映出由烏克蘭戰爭所驅動的嚴重國內勞動力短缺。[67] 日本媒體共同社報導稱，俄羅斯計畫將北韓勞工部署至阿拉布加特別經濟區（ASEZ）；該區設有在伊朗技術協助下組裝無人機的製造設施。[68] CTP-ISW 評估，ASEZ 每月生產約 5,000 架 Geran 無人機。[69] 此類部署很可能會支援俄羅斯的戰爭行動，同時使北韓得以擴大外匯收入，並降低其對中國傳統經濟依賴的單一性。[70] 北韓影響力行動 無重大情況可報告。 南北韓關係 李在明政府共同提案了聯合國人權理事會（UNHRC）關於北韓人權的決議，此舉是在外界對該政府北韓政策提出憂慮之後做出的。[71] 然而，這項決定不太可能顯著改變首爾的政策。南韓外交部發言人朴一於3月31日宣布，南韓共同提案該項聯合國人權理事會決議，是為了透過國際合作，尋求北韓人權狀況在實務上的改善。[72] 青瓦台於3月30日敲定了這項決定。李在明政府起初曾考慮對該決議棄權，以優先推動恢復南北韓對話的努力。[73] 南韓統一部長鄭東泳於3月26日主張，首爾不應共同簽署一項會激起北韓憤怒的決議。鄭東泳轉而倡議「和平共存」政策。[74] 「和平共存」政策是李在明政府的北韓政策，旨在恢復南北韓交流，並相互尊重雙方體制。[75] 南韓在野的國民力量黨以及多個人權組織敦促李在明政府共同提案該項決議。[76] 南韓國家安保室長魏聖洛與南韓外交部也主張參與該決議，理由是擔憂國際批評。[77] 在先前的進步派政府執政期間，南韓曾於2003年至2005年、2007年，以及2019年至2022年，對聯合國人權理事會決議採取棄權或不參與的立場，以維持與平壤的對話管道。[78] 然而，李在明政府曾共同提案2025年聯合國大會關於北韓人權問題的決議。[79] 前進步派的盧武鉉政府則因北韓首次核試驗的影響，於2006年首次參與該決議。[80] 李在明政府決定共同提案北韓人權決議，看來是試圖回應國際社會對人權的關切，而非其政策出現根本性轉變。儘管政府在聯合國人權理事會決議上做出這項決定，南韓統一部仍致力於和平共存，並推動南北韓對話。 北韓恢復了在非軍事區（DMZ）的邊境防禦工事活動，這很可能是為了表達對南韓的不滿，並拒絕外界要求恢復南北韓對話的呼籲。南韓聯合參謀本部（JCS）於3月30日表示，3月上旬有「大量」北韓部隊在非軍事區內、軍事分界線（MDL）以北進行維護作業，包括清理樹木、修建補給路線，以及維護裸露地表。[81] 此次恢復活動之前，自2025年12月以來相關行動一直暫停，可能是因冬季訓練演習所致。[82] 根據總部位於首爾的媒體《NK News》報導，北韓自2024年4月起開始在整個非軍事區清除植被。[83] 《NK News》還報導稱，北韓同時在京義線與東海線道路上設置鐵絲網圍欄、反戰車障礙物與殺傷人員地雷，並拆除這些道路附近先前作為南北韓連接點的設施。[84] 北韓部隊在進行這些活動期間，於2025年約16次在非軍事區沿線多處越界進入南韓，促使南韓開火示警。[85] 南韓國防部（MND）將這些越界事件歸因於軍事分界線標誌的劣化——這些標誌最初於1973年設置，用以界定邊界，但因長期疏於維護，數量已從1,292個減少至約200個。[86] 南韓國防部於2025年11月提議就此問題舉行南北韓會談，但北韓未作回應。[87] 朝鮮勞動黨總書記金正恩於2024年1月16日的最高人民會議會議期間，下令拆除韓朝京義線鐵路，並修訂北韓憲法以重新界定北韓邊界。[88] 金正恩先前已於2023年12月宣布放棄統一，並將南北韓定性為「敵對國家」；此前，韓朝通訊聯絡管道已於2020年中斷，而美朝河內峰會也於2019年破裂。[89] 北韓在具有象徵意義的韓朝道路附近進行拆除與埋雷活動，很可能進一步強化其持續拒絕與南韓對話的立場。南韓國防分析人士也評估，清除植被可能提升北韓監視非軍事區（DMZ）沿線南韓哨所的能力。[90] 大規模築壘直接違反《全面軍事協議》（Comprehensive Military Agreement, CMA）——亦稱「9月19日韓朝軍事協議」——該協議已於2023年11月遭北韓單方面宣告失效，並於2025年6月由南韓部分中止。[91] 北韓部隊駐紮增加與防禦工事強化，可能將要求南韓提高戒備並調整軍事態勢，從而使李在明政府為降低與北韓的軍事緊張、並作為韓朝建立互信措施之一而恢復《全面軍事協議》的努力更加複雜化。[92] https://tinyurl.com/2aounn5w 南韓國內政治 南韓總統李在明的支持率在4月第一週回升至高點，並維持強勁上升趨勢。蓋洛普報告指出，李在明的支持率上升了2個百分點，在4月第一週達到67%。[93] 儘管中東衝突造成經濟困難，自2月第一週以來，李在明的支持率仍持續上升。[94] 支持與不支持的受訪者都將李在明的經濟政策列為其回應的原因。[95] 持正面看法的受訪者，可能是回應李在明政府為減輕中東衝突負面影響所採取的積極作為，包括他預先宣布啟動緊急應變體系、要求編列追加預算，以及實施油價上限。[96] 持負面看法的受訪者，則可能將其理由歸因於李在明政府的房地產、財政與貨幣政策，這些政策導致韓元（KRW）近期貶值。[97] 儘管李在明對北韓政策的支持率已從2025年12月的44%下降至2026年3月的37%，李在明政府的對北韓政策並未對任一群體的整體支持評價造成顯著影響。[98] 蓋洛普也報告指出，89%的受訪者對持續中的中東衝突所帶來的經濟困難感到憂慮。54%的受訪者對李在明處理這場危機的方式持正面看法，而19%的受訪者持負面看法。[99] Realmeter報告指出，李在明的支持率在4月第一週降至61.2%，較3月第四週下降1個百分點。[100] Realmeter將這一下降歸因於高物價與韓元兌美元匯率疲弱所帶來的經濟壓力加劇。[101] Realmeter也報告指出，美國總統唐納.川普於4月2日就中東衝突所作的宣布，一度使李在明的支持率降至58.6%。[102] 4月第一週，韓元兌美元匯率橫盤於1,500韓元出頭的低位。[103] 韓元價值從李在明於6月4日就職時的1美元兌1,376.90韓元，跌至4月1日的1美元兌1,530.50韓元。[104] https://tinyurl.com/2alghtj3 反北韓聯盟建構努力 無重大事項可報告。 --

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