作者chordate (にんきもの)
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標題[新聞] 鼓吹戰爭不能罰？學者： 昧於現實
時間Fri Mar 20 10:12:25 2026
原文來源：
https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1747547
原文摘要：
國安法修法公聽會 馮聖晏：立法設計應兼顧言論自由及國家安全
立法院昨召開「國安法」修法公聽會，針對「鼓吹戰爭言論最高罰百萬」條文，正方認為
處罰戰爭言論具必要性，但應限縮於「直接鼓吹敵對勢力以武力侵犯」的動員性宣傳；反
對派則質疑鼓吹、倡議界線模糊且缺乏客觀舉證標準，憂心概括性條款將淪為「空白授權
」，導致行政權恣意擴張、損害言論自由。
國安懲處最高可罰百萬 學者意見兩極
行政院提出國安法修正草案，其中，第四條修正條文明定，
任何人不得以文字、圖畫、聲
音、言語、影像、電磁紀錄或他法，公開鼓吹、倡議或支持外國、大陸地區、香港、澳門
或境外敵對勢力對我國發動戰爭或採取非和平手段消滅我國主權。經內政部會商法務部、
大陸委員會及相關機關認定違反前項規定者，
處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰。
「一昧的說，鼓吹戰爭言論不能加以處罰這是昧於現實。」台北大學法律學系助理教授馮
聖晏說，言論自由無法無限上綱，必須和其他基本權做比例原則上的審查與權衡，關鍵在
於，如何在立法上設計構成要件兼顧人民的言論自由及國家安全。
對於草案文字規範「意圖危害國家安全或社會安定」，政治大學法學院教授楊雲驊說，除
了實務上證明困難，加進去反而讓有心人士得以脫罪，造成實務機關起訴、定罪非常困難
，因此他主張草案規範改成「適性犯」。
他也提到，目前軍公教人員或退將涉國安法有罪判決後，停發退休俸的五十％，直言「這
太客氣了」。國家一方面拿納稅錢照顧退休軍公教的生活，但另一方面他們卻拿這些錢危
害國安，這是非常矛盾的，他建議，如果發生類似狀況退休俸應該「全部停發」。
中央警察大學國境警察學系助理教授王智盛說，真正的問題是如何劃清界線，避免將一般
政治評論或兩岸政策論辯捲入國安懲罰。他指出，院版條文「公開鼓吹…非和平手段」文
字過於模糊，應限於「直接鼓吹敵對勢力以武力侵犯」的動員性宣傳，並明文排除一般政
策、統獨論辯與學術分析，不以模糊概念處罰抽象政治立場。
如果不確定的法律概念不寫清楚，執行時就會被無限擴大。」民主文教基金會董事長桂宏
誠質疑，法律條文應具備明確性，但「鼓吹」與「倡議」在程度上有何不同？其判斷標準
為何？
高雄大學政治法律學系教授廖義銘說，草案中「足以生損害於國家安全或社會安定」之概
括性條款如同「空白授權」，將行政與執法機關的裁量權無限擴大。現行架構下執法者不
需證明行為人具有主觀惡意，這種缺乏客觀舉證標準的法律概念，將使行政權陷入恣意擴
張的風險。
心得感想：
不知道日本、歐美諸國有沒有類似的條文可以供參考的？
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※ 文章網址: https://webptt.com/m.aspx?n=bbs/Military/M.1773972747.A.42A.html
1F：→ XixChill : 那支持過去的算犯罪嗎? 比如某人的共榮圈之類的 03/20 10:16
2F：→ Orianna : 什麼叫鼓吹？如果簡單指出中國軍費資源是台灣10倍以 03/20 10:20
3F：→ Orianna : 上 算是鼓了嗎 03/20 10:20
※ 編輯: chordate (159.26.119.3 日本), 03/20/2026 10:20:43
4F：→ goetze : 這條爭議太大，會導致過於心證 03/20 10:25
5F：→ goetze : 就算要立法~個人覺得要加上行動或暴力推動之類的附 03/20 10:26
6F：→ goetze : 加條件 03/20 10:26
7F：推 pippen456 : 鼓吹戰爭跟鼓吹投降差很多 03/20 10:27
8F：推 Pinata23 : 這法牽涉太廣 會造成無數文字獄 即使反串 開個玩笑 03/20 10:29
9F：→ Pinata23 : 都可能遭殃 03/20 10:29
10F：推 Pinata23 : 網路雖有惡意 但多數時候吵過 風頭過了就算了 這法 03/20 10:32
11F：→ Pinata23 : 一出 那就是真刀真槍了 03/20 10:32
12F：→ rommel1990 : 美國在1918年一戰期間推出過煽動法，戰爭結束後就 03/20 10:32
13F：→ rommel1990 : 被廢除 03/20 10:32
14F：推 donkilu : 這就類似韓國國家安全法第七條 威權時代用得很兇 03/20 10:33
15F：→ iqeqicq : 看要不要參考南韓國家保安法呢？該法並未違憲 03/20 10:33
16F：推 a96932000 : 你敢推你就不要雙標…… 03/20 10:36
17F：→ donkilu : 不過韓國憲法法院有限縮範圍於明顯且立即危險行為 03/20 10:37
18F：→ donkilu : 這才沒有文字獄的問題 03/20 10:38
19F：→ a96932000 : 以酸言酸語的口吻嗆“中共有種的話要打快打” 這算 03/20 10:38
20F：→ a96932000 : 不算鼓吹？ 03/20 10:38
21F：推 xc091832 : 說實在這要有案例依循來界定，類似判例跟習慣法，才 03/20 10:38
22F：→ xc091832 : 不會變成文字獄 03/20 10:38
23F：推 xc091832 : 例如亞亞案，這就蠻明確過紅線，但中間線在哪裡？ 03/20 10:40
24F：→ pf775 : 中華民國跟中共如無法談判也只能戰爭解決了吧 03/20 10:43
25F：推 undertaker77: 藍白過半不用浪費時間了 03/20 10:44
26F：→ tsbljonathan: 講中國的軍事數據本來就屬犯罪 03/20 10:44
27F：推 Raptorjet : 為啥講中國的軍事數據是犯罪 03/20 11:10
28F：推 nonightcat : 嘲笑中國沒種打或實力不夠不敢打算鼓吹戰爭嗎？ 03/20 11:11
29F：→ Orianna : 對啊 其實嘲諷 本就有鼓吹倡議的嫌疑 8+9挑釁找打架 03/20 11:16
30F：→ Orianna : 也是這邏輯 03/20 11:16
31F：→ Orianna : 那以後 嘲諷中國和解放軍=違法？ omg 03/20 11:16
32F：→ kuma103t : 支持蔣委員長反攻大陸統一中國算鼓吹嗎XD 03/20 11:18
33F：推 panzerbug : 鼓吹美國佔領台灣算嗎 03/20 11:21
34F：推 iwinlottery : 不能反攻大陸了 03/20 11:30
35F：推 jumilin927 : 鼓吹投降的才該罰 03/20 11:32
36F：→ jumilin927 : 不然嗆一句中共沒種打啦也要罰錢嗎 03/20 11:33
37F：推 littleMad : 就按照上次陸配喊武統當標準就好啦 03/20 11:35
38F：推 geesegeese : 先從政黨開始 03/20 11:37
39F：推 cerwvk : 言論縮限,未來會越來越縮 03/20 11:38
40F：→ Snaptw : 現在就是沒有畫紅線才有嗆來嗆去的事情，如果正式 03/20 11:39
41F：→ Snaptw : 入法以後遇到五筒派的，直接舉報讓公權力處理就好 03/20 11:39
42F：→ Snaptw : 了，不必打口水戰 03/20 11:39
43F：推 ben811018 : 本版也很多在鼓吹戰爭的 03/20 11:44
44F：推 a96932000 : 所以才說不要雙標，‘’開戰投降論‘’和‘’嗆聲 03/20 11:48
45F：→ a96932000 : 笑你不敢‘’，兩者本質都有鼓吹的意圖，嚴格來說 03/20 11:48
46F：→ a96932000 : 都會是該法的處罰對象 03/20 11:48
47F：推 rickyiu : 一堆要對岸有種打過來的也要罰 03/20 11:51
48F：→ bbbing : 軍武版也只是支持美國打的好而已 03/20 11:56
49F：→ ststLiang : 這種東西不就要定義模糊才好用 03/20 12:01
50F：推 speady : 又針對軍公教退休金，今年報考率再創新低 03/20 12:10
51F：→ kisaraki1976: 「模糊才好用」=自由心證空間大 03/20 12:13
52F：→ daler9531140: 這樣要先抓講2027的了吧？ 03/20 12:40
54F：→ ricky525 : 不知何時能設立 特別高等警察 03/20 12:43
55F：→ tsbljonathan: 台灣的確需要特高處理內部敵人 03/20 13:01
56F：推 bigsun0709 : 先處理立法院的內賊比較有用些 03/20 13:06
57F：→ Orianna : 那種真講或反串「有種就打過來」的 確實該抓起來乾 03/20 13:08
58F：→ Orianna : 淨 害台論述 03/20 13:08
59F：推 CLisOM : 光極度打壓言論自由牆內就一堆陰陽怪氣發言了，自 03/20 13:09
60F：→ CLisOM : 由網路一定更多，釣魚文被釣到就算犯罪? 03/20 13:09
61F：→ wilson3435 : 講說中國會打台灣的，都抓一抓 03/20 13:15
62F：推 a96932000 : 法治國家搞個定義模糊自由心證的法案，只會讓民眾 03/20 13:15
63F：→ a96932000 : 更不相信法律 03/20 13:15
64F：推 wahaha99 : 這法立不得 完全是亂來的東西 03/20 13:16
65F：→ Orianna : 那指出習近平在20大等多次講話都重申不排除使用武力 03/20 13:17
66F：→ Orianna : 是要被抓還是不能提 03/20 13:17
67F：→ aeoleron : 光是立院就過不了 何況那堆垃圾法官 03/20 13:25
68F：→ bbbing : 記得之前有網紅編了一首歌要中共快點打的 03/20 13:45
69F：推 toulio81 : 鼓吹讓台灣被對岸武統這種言論是該阻止沒錯，但這 03/20 13:45
70F：→ toulio81 : 類法案的問題一直是怎麼不被極端化扭曲解釋，導致 03/20 13:45
71F：→ toulio81 : 實際上變成幫助對岸打壓台灣的抵抗聲音 03/20 13:45
72F：→ vsbrm : 鼓吹台灣獨立，對抗無良政府 算嗎？ 03/20 13:45
73F：→ dream77125 : 鼓吹以色列美國入侵伊朗發動戰爭呢 03/20 13:57
74F：噓 anggunuggna : 黨不怕屎瘢冥孵先被抓去關？ 03/20 13:59
75F：→ Orianna : 「笑你不敢打」能變違法 我反正雙手贊成 03/20 14:06
76F：→ aeoleron : 被嘲諷到氣噗噗 也是很可愛 03/20 14:15
77F：推 Orianna : 台灣言論本就該走和平 理性 不引戰 怕一些人牙癢癢 03/20 14:27
78F：→ Orianna : 不要而已 瘋狗愛吠 國安修法 捂住他們的口 03/20 14:27
79F：推 lnceric008 : 叫囂趕快打的算不算啊 會抓綠色網紅嗎？ 03/20 14:43
80F：→ owen91 : 反正只會針對不支持民進黨的人執法 03/20 15:00
81F：推 lusifa2007 : 過去刑法100條被罵過的東西在這條上面一模一樣的跑 03/20 15:04
82F：→ lusifa2007 : 出來 動員戡亂時期的國民黨根本民進黨的老師 03/20 15:04
83F：推 zball : 不太可能過 許多國家罰叛國或顛覆政權只罰行為不罰 03/20 18:29
84F：→ zball : 言論 有罰言論的通常都是政治正確的種族仇恨言論才 03/20 18:29
85F：→ zball : 罰 今天這種立法要算在上面兩者範疇的可能很低 容易 03/20 18:29
86F：→ zball : 搞出過於寬鬆的立法尺度 03/20 18:29
87F：推 newest : 認真的說你發錯版了 03/20 21:50
88F：推 vicklin : 可以再膠一點 03/20 23:42