槍桿子比言語更有力：烏克蘭對美國軍援的依賴到底有多深？ 川普最近聲稱，2 月 28 日白宮爭端爆發後， 美國暫停對基輔的軍事援助並停止情報共享， 但這對烏克蘭軍方沒有影響。 這些限制僅持續了一周就意外解除了。 川普似乎正在利用軍事援助作為對付澤連斯基 的手段，表現得好像基輔在持續對抗俄羅斯 侵略的鬥爭中不能疏遠華盛頓。 但事實上，美國軍事援助僅在某些類別的武器 上發揮至關重要的作用，整體而言，美國遠非 烏克蘭最大的軍事供應國。 事實上，在三年的全面戰爭中，美國向基輔 派遣的坦克數量比波蘭少，防空系統比德國少 ，戰鬥機比北馬其頓或斯洛伐克少。 【美國到底向烏克蘭提供了多少援助？】 根據基爾世界經濟研究所（IfW Kiel）的數據 ，從2022年1月24日至2024年12月31日，美國撥出 的援助總額達到1140億歐元。 歐洲的貢獻甚至更多——1320億歐元。 如果只看軍事援助（不包括人道和財政支持） ，美國略勝於歐洲，其援助金額為 640 億歐元 ，而歐洲為 620 億歐元。 這些數字與川普的說法不符，川普聲稱光是 美國的支持金額就達到 3,000 億至 5,000 億美元。 美國對烏克蘭的援助已獲得國會五項單獨法案 的批准。 資金和協調屬於「大西洋決心行動」（OAR） 的範疇，這是美國對烏克蘭援助的總稱。 自 2022 年以來，國會已向 14 個不同機構撥款 1,820 億美元，其中五角大廈獲得的份額最大 ，為 1,239 億美元。 然而，在撥出的1,820億美元中，只有830億美元 已經發放，也就是說，遠遠沒有達到國會批准 的所有援助金額。 如果算上已承諾但尚未支付的資金，總額將 達到 1405 億美元，因為還有數百億美元的 已批准資金處於儲備狀態。 然而，鑑於川普力推預算削減，這些資金不太 可能被使用——正如拜登政府時期因未及時 分配而沒收的 27 億美元未使用資金一樣。 美國對烏克蘭的安全援助實行三管齊下的體制 ，即國會向行政部門分配資金，總統、五角 大樓和國務院透過三個主要機制分配這些資金 ：總統削減權力（PDA）、烏克蘭安全援助計畫 （USAI）和外國軍事融資（FMF）。 https://i.imgur.com/khXKVFY.png 最大份額的援助是透過PDA提供的，這種方式 可以直接從美國庫存中轉移武器、車輛和彈藥。 已宣布的 PDA 一攬子計畫總額為 340 億美元 ，另外還撥款 458 億美元用於更換轉讓的設備。 烏克蘭透過PDA接收的大部分是舊裝備，美國 將這些裝備運往基輔，然後用更新、更昂貴的 設備補充自己的庫存。 該系統不僅援助了烏克蘭，而且還使美國的 武器庫實現了現代化。 據美國官員介紹，PDA宣布的援助物資90%已經交付。 預計全面交付（主要是裝甲車）將於2025年8月完成。 OAR項下的第二大開支並不直接支持烏克蘭的 軍事行動。 相反，已向歐洲威懾計畫 (EDI) 和美國歐洲司令 部撥款 448 億美元，用於在東歐部署軍隊、 進行後勤工作和維護軍事基礎設施。 在美國對烏克蘭的總援助中，排名第三的是 透過烏克蘭安全援助倡議（USAI）與國防工業 製造商簽訂的合約提供的新武器和彈藥供應。 USAI 一攬子計劃已宣布，總價值達 332 億美元。 然而，根據 USAI 進行的交付比透過總統授權 (PDA) 進行的交付要長得多。 根據目前的預測，USAI 合約的執行（每月交付 率在 7 億美元至 11 億美元之間）預計將持續到 2028 年。 也透過外國軍事融資（FMF）計畫撥款 67 億美元。 其中大部分資金用於補充其他盟國向基輔提供 軍事裝備和武器後的庫存。 部分資金也用於滿足烏克蘭的緊急軍事需求， 但截至 2024 年底，FMF 總撥款中僅實際花費了 18 億美元。 此外，烏克蘭政府也透過對外軍售（FMS）計畫 以商業條款採購某些軍用貨物和相關服務。 該機制下的合約主要包括F-16戰鬥機的維修服務 、先前交付的美國武器系統的備件供應、以及 由德國資助的三套HIMARS多管火箭發射系統 （MLRS）的生產和交付。 整體來看，美國為烏克蘭劃撥和簽約的資金 不超過1405億美元。 同時，宣布的軍事裝備和彈藥交付金額估計為 720 億美元，而烏克蘭實際收到的武器、 軍事硬體和彈藥價值略高於 500 億美元。 那是多還是少？ 相較之下，2001年至2021年，阿富汗戰爭耗費了 美國2.1兆美元，而2003年至2023年伊拉克和 敘利亞戰爭的耗費則更高——達2.9兆美元。 這些費用大部分用於美國的軍事行動和長期 退伍軍人福利，但即使只看向阿富汗和伊拉克 軍隊提供的直接軍事援助，這些數字仍然具有 啟發意義。 2001年至2020年，阿富汗安全部隊獲得了美國 超過800億美元的援助。 2003年至2016年，美國向阿富汗提供了7.6萬輛 軍用車輛，其中包括2.2萬輛悍馬和約1000輛防 地雷反伏擊車，以及110架直升機（Mi-17和 MD-530）和98架飛機，包括運輸機、偵察機和 輕型攻擊機。 這項援助不包括小型武器、通訊系統、彈藥和 其他軍事裝備。 阿富汗軍隊崩潰、美國支持的喀布爾政府不復 存在後，大部分武器最終落入塔利班手中。 2003年至2023年，美國向伊拉克提供了超過340億 美元的安全援助。 與烏克蘭不同，伊拉克獲得了現代戰鬥機， 包括 20 多架 F-16，以及近 150 輛 M1A1 艾布蘭 坦克、少量貝爾 407GX 輕型直升機和其他軍事 裝備——儘管其中大部分是由伊拉克政府在 美國信貸支持下資助的。 迄今為止，美國對烏克蘭的軍事投入（500億 美元）低於對阿富汗安全部隊的投入（800億 美元），僅略高於對伊拉克的投入（340億美元） ——儘管時間明顯較短。 然而，無論是在阿富汗還是伊拉克，當地軍隊 主要都在與叛亂勢力作戰，軍事行動得到了 美軍和西方盟友的直接支持，包括來自烏克蘭 的小規模特遣隊的參與。 阿富汗最終被塔利班佔領，而伊拉克則最終 出現了親伊朗的政府和許多伊朗支持的準軍事 組織。 相較之下，烏克蘭武裝部隊（AFU）完全依靠 自身的人力和組織資源，並輔以外部的物質和 技術支持，成功抵禦了世界上最強大正規軍 之一的攻擊。 歐洲官員將美國的軍事支出與歐洲的軍事援助 進行比較。 報告稱，僅在 2024 年，歐盟、英國和挪威就向 烏克蘭提供了 250 億美元的軍事援助，超過了 美國同期的貢獻。 到 2024 年底，歐洲提供的軍事援助總額估計為 450 億歐元——大致相當於美國提供的 500 億 美元的援助。 【美國對烏克蘭武裝部隊的支持有多重要？】 在 2 月 28 日白宮橢圓形辦公室那次臭名昭著的 對話中，川普告訴澤連斯基， 「問題是，我賦予你權力（轉向澤連斯基） 成為一個硬漢，但我認為，如果沒有美國， 你就沒法成為一個硬漢。 你們的人民非常勇敢。 但你要嘛達成交易，要嘛我們就退出。 如果我們離開了，你們就得戰鬥到底。 我覺得這不會是好事，但你會戰鬥到底。 但你沒有底牌。」 很難同意川普關於他親自推動了烏克蘭抵抗 俄羅斯軍隊的說法——尤其是考慮到自今年1月 上任以來，他尚未批准任何新的軍事援助計劃 ，並在爭端發生後立即凍結了之前批准的武器 運輸和情報共享。 然而僅一周後，在烏克蘭和美國代表團舉行 會晤並雙方初步同意停火 30 天後，川普意外 解除了禁令。 僅僅因為烏克蘭獲得了大量美國武器裝備， 就將烏克蘭稱為「硬漢」的說法也難以令人 信服——畢竟，拜登政府在與烏克蘭的軍事 技術合作方面一直非常克制。 例如，美國至今未向烏克蘭運送一架戰鬥機， 而丹麥、荷蘭、挪威和比利時則向烏克蘭運送 了F-16戰機，北馬其頓和斯洛伐克則分別向 烏克蘭運送了四架SU-25攻擊機和十多架米格-29 戰鬥機。 美國也沒有提供任何現代直升機，而是只派出 了 20 架俄製 Mi-17V5 直升機，這些直升機最初 是為阿富汗購買的，但在美國支持的阿富汗 政府垮台後被轉移到了鄰國。 根據基爾武器研究所的統計，截至 2024年12月 31 日，西方盟友的裝甲車、火砲和防空系統 供應顯示，美國發揮的作用相對較小。 美國向烏克蘭提供了922輛坦克車中的76輛， 總價值為24億美元中的6.34億美元。 其中，只有31輛是美國的M1A1SA艾布蘭坦克， 而45輛是翻新的蘇聯時代T-72EA坦克。 預計美國不會再向烏克蘭援助坦克。 不過，澳洲和克羅埃西亞已宣布計劃分別運送 49 輛 M1A1 AIM 艾布蘭坦克和 30 輛 M-84A4 坦克。 https://i.imgur.com/WLzisvF.png 在步兵戰車 (IFV) 類別中，美國提供了總共 1,294 輛 IFV 中的 352 輛，價值 21 億美元中的 6.69 億美元。 這些車輛大多是 M2A2 ODS 布雷德利戰車， 已證明在戰鬥中十分有效。 儘管美國在數量和總成本上處於領先地位， 但向烏克蘭供應的所有步兵戰車中有三分之二 來自其他盟友。 https://i.imgur.com/Lu4g947.png 至於152毫米和155毫米口徑火砲系統，美國在 數量上領先（704門中有201門），但其財產價值 僅次於德國（45億美元中有9.77億美元），排名 第二。 然而，美國提供的 142 門榴彈砲是 M777 牽引式 火砲，而不是更受歡迎的輪式或履帶式自走砲 系統。 烏克蘭國防刊物《軍事》認為，牽引式火砲 具有一些關鍵優勢，例如更容易隱藏，更容易 放置在挖好的防禦陣地中，而且由於彈藥與 火砲本身分開存放，因此在彈藥爆炸時更不容易 被發現。 同時，即將交付的瑞典「射手」自走砲（18 門） 以及丹麥和法國的「凱撒」榴彈砲（60 門） 將進一步減少美國在這一類別中的相對貢獻。 https://i.imgur.com/J01qtfr.png 不過，在某些領域美國的援助至關重要。 在美國向烏克蘭派出的多管火箭系統 (MLRS) 中 ，HIMARS 佔了近一半（82 套中的 39 套）， 佔總價值的近 70%（8.57 億美元中的 5.88 億美元）。 長期以來，HIMARS 是烏克蘭對俄軍進行遠程 精確打擊的唯一手段——即使美國禁止在國際 公認的俄羅斯領土上使用此類飛彈。 烏克蘭仍然完全依賴美國的ATACMS飛彈和 HIMARS彈藥供應，其中一些彈藥已經耗盡。 目前，未來的交付似乎僅限於 USAI 內預先簽約的數量。 https://i.imgur.com/MHlIo9p.png 在防空領域，美國只提供了總共77套系統中的 17套，價值91億美元，僅佔15億美元，總貢獻額 遠遠落後於德國。 然而，美國的援助實際上在這一領域最為關鍵 ，因為只有愛國者防空系統才能攔截俄羅斯 彈道飛彈，而且只有美國製造的攔截彈才能 消除這些威脅。 歐洲 SAMP/T 系統也具備彈道飛彈攔截能力， 但其有效性仍是軍事專家爭論的議題。 https://i.imgur.com/eipmGXB.png 至於其他類別的軍事援助，美國援助的最大 部分是裝甲戰車，包括防地雷反伏擊車， 以及工程和其他專用設備。 美國援助規模相對適中，凸顯了美國擁有龐大 的軍事裝備庫存，而基輔的歐洲盟友卻無法 做到這一點。 根據數據，美國軍火庫包括現役部隊中 2,640 輛 各種改型的艾布蘭坦克，另外還有 1,500 輛庫存 。 迄今為止，僅向烏克蘭供應了 31 台。 美國布雷德利步兵戰車車隊由2,285輛現役部隊 和2,000多輛庫存部隊組成，其中352輛分配給 烏克蘭。 同時，在美國及其盟國服役的2600架F-16戰鬥機 中，沒有一架提供給烏克蘭。 在過去三年的戰爭中，美國向烏克蘭軍隊提供 了近440萬枚主要口徑的砲彈： 300萬枚155毫米砲彈，100萬枚105毫米砲彈， 40萬枚152毫米砲彈，4萬枚122毫米砲彈。 不過，沒有其他國家提供類似數量的砲彈。 例如，在「捷克倡議」下，烏克蘭獲得了 160 萬 枚砲彈，其中包括 50 萬枚 155 毫米口徑的砲彈。 相較之下，據報在同一時期，北韓向俄羅斯 運送了約 800 萬枚砲彈，幾乎是美國向烏克蘭 提供砲彈數量的兩倍。 【如果沒有美國援助，前線會產生何種變化？】 在白宮會晤爭端期間，川普多次告訴澤連斯基 ，沒有美國的支持，烏克蘭已經沒有任何 「底牌」了。 在美國暫停援助後，《華爾街日報》引述西方 現任和前任官員的話報導，如果沒有美國的持續 援助，烏軍戰鬥強度至少能維持到今年夏天。 烏克蘭消息人士提供了更嚴峻的預測， 估計只能維持 2-3 個月。 然而，烏克蘭軍隊已經經歷了一段沒有美國 援助的時期。 2022 年春季俄羅斯全面入侵的最初幾個月， 西方擔心對基輔的幫助會導致「升級」； 以及 2023 年 10 月至 2024 年 4 月，由於國會僵局 推遲了資金批准，AFU 在沒有美國新援助的 情況下繼續運作。 後者的阻撓是由國會中與川普結盟的共和黨人主導的。 對總統撥款授權（PDA）和烏克蘭安全援助倡議 （USAI）下的軍事援助計劃的審查清楚表明， 自 2023 年夏季烏克蘭的反攻失敗後，美國的 支持穩步下降，並於 2024 年初完全停止。 https://i.imgur.com/5YOzfZ5.png 正是在2023至2024年秋冬季節，俄軍全面掌握了 戰場主動權，在頓巴斯發動了緩慢但幾乎 不間斷的攻勢，並持續至今。 其他西方盟國未能及時填補美國援助所留下的 缺口也是原因。 2023 年下半年，歐洲夥伴提供的物資比年初 烏克蘭準備反攻時還要少。 https://i.imgur.com/4KKVzbI.png 換句話說，在美國援助停止期間，俄羅斯成功 削弱了烏克蘭的防禦，以至於直到最近幾個月 ，烏軍的穩定努力才成功阻止了俄羅斯對 波克羅夫斯克和米爾諾赫拉德的推進。 然而，即使俄羅斯取得的領土擴張有限—— 以大約10萬人的傷亡為代價，在最成功的戰線上 向縱深推進了大約50公里——這也讓普丁能夠以 強勢地位參與和平談判。 當美國副總統J.D.萬斯不斷敦促澤連斯基在橢圓 形辦公室表現出「尊重」並「感謝」華盛頓的 幫助時，他很可能忽略了一個事實，即正是 川普及其盟友實際上造成了資源短缺，從而 阻止了烏克蘭改變戰爭進程，使之有利於自己 ——或者至少是回到戰略僵局。 由於現任美國政府似乎不願在國會推動對 烏克蘭的新財政支持，關鍵問題是，在和平 談判的某個階段，AFU 是否會面臨軍事援助的 完全停止——這是由川普單方面決定的—— 或者援助是否只會隨著拜登總統任期內簽署的 現有合約的履行而逐漸減少。 2023年至2024年冬季，雙方砲火比例估計為俄方 十比一。 不過，即使美國供應完全切斷，由於歐洲產量 增加以及第三方國家的購買量，這種極端差距 預計不會再次出現。 此外，由於烏軍目前主要進行防禦行動， 火砲功能正日益被 FPV 無人機和地雷所取代， 而這些設備的生產並不依賴美國的支援。 軍事分析家認為，烏克蘭每月需要7.5萬至9萬枚 砲彈用於防禦，每月需要20萬至25萬枚砲彈用於 大規模攻擊。 歐洲製造商計劃在 2025 年生產 200 萬枚砲彈 ——這應該足以滿足烏克蘭的防禦需求。 然而，如果沒有美國的援助，裝備新的旅和 恢復現有部隊的作戰能力將變得更加困難—— 這個問題在川普重返白宮之前就已經出現了。 2024 年 9 月，澤連斯基承認，從基輔的國際夥 伴那裡獲得的軍事資產不足以完全裝備 AFU 14 個新組成的旅中的 4 個。 結果，烏克蘭軍方不得不調撥儲備以滿足緊急 的作戰需要，而川普在國會的盟友則阻止了 額外的援助計畫。 現在，基輔的主要希望寄託在歐洲融資上， 可能包括從美國購買武器的資金。 某些類別的美國軍事物資仍然幾乎不可替代， 尤其是彈道飛彈攔截器、遠程精確導引彈藥 以及航空和砲兵武器系統。 如果實施限制，維持先前交付的設備和通訊 網路（尤其是 Starlink 存取）的戰備狀態也可能 變得困難。 然而，即使在最壞的情況下，烏克蘭也不太 可能面臨戰場全面崩潰。 原因很簡單：美國在烏克蘭當前軍事供應中的 份額估計為 20-30%，而根據不同的估計 （1、2、3），烏克蘭國內生產接近（或已達到） 50%。 如果沒有美國的支持，烏克蘭的戰爭努力 將變得更具挑戰性，但不會突然結束。 (本文只節錄非全文轉載) https://theins.press/en/politics/279881 -- https://i.imgur.com/91qCiwE.jpeg --

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