枪杆子比言语更有力：乌克兰对美国军援的依赖到底有多深？ 川普最近声称，2 月 28 日白宫争端爆发後， 美国暂停对基辅的军事援助并停止情报共享， 但这对乌克兰军方没有影响。 这些限制仅持续了一周就意外解除了。 川普似乎正在利用军事援助作为对付泽连斯基 的手段，表现得好像基辅在持续对抗俄罗斯 侵略的斗争中不能疏远华盛顿。 但事实上，美国军事援助仅在某些类别的武器 上发挥至关重要的作用，整体而言，美国远非 乌克兰最大的军事供应国。 事实上，在三年的全面战争中，美国向基辅 派遣的坦克数量比波兰少，防空系统比德国少 ，战斗机比北马其顿或斯洛伐克少。 【美国到底向乌克兰提供了多少援助？】 根据基尔世界经济研究所（IfW Kiel）的数据 ，从2022年1月24日至2024年12月31日，美国拨出 的援助总额达到1140亿欧元。 欧洲的贡献甚至更多——1320亿欧元。 如果只看军事援助（不包括人道和财政支持） ，美国略胜於欧洲，其援助金额为 640 亿欧元 ，而欧洲为 620 亿欧元。 这些数字与川普的说法不符，川普声称光是 美国的支持金额就达到 3,000 亿至 5,000 亿美元。 美国对乌克兰的援助已获得国会五项单独法案 的批准。 资金和协调属於「大西洋决心行动」（OAR） 的范畴，这是美国对乌克兰援助的总称。 自 2022 年以来，国会已向 14 个不同机构拨款 1,820 亿美元，其中五角大厦获得的份额最大 ，为 1,239 亿美元。 然而，在拨出的1,820亿美元中，只有830亿美元 已经发放，也就是说，远远没有达到国会批准 的所有援助金额。 如果算上已承诺但尚未支付的资金，总额将 达到 1405 亿美元，因为还有数百亿美元的 已批准资金处於储备状态。 然而，监於川普力推预算削减，这些资金不太 可能被使用——正如拜登政府时期因未及时 分配而没收的 27 亿美元未使用资金一样。 美国对乌克兰的安全援助实行三管齐下的体制 ，即国会向行政部门分配资金，总统、五角 大楼和国务院透过三个主要机制分配这些资金 ：总统削减权力（PDA）、乌克兰安全援助计画 （USAI）和外国军事融资（FMF）。 https://i.imgur.com/khXKVFY.png 最大份额的援助是透过PDA提供的，这种方式 可以直接从美国库存中转移武器、车辆和弹药。 已宣布的 PDA 一揽子计画总额为 340 亿美元 ，另外还拨款 458 亿美元用於更换转让的设备。 乌克兰透过PDA接收的大部分是旧装备，美国 将这些装备运往基辅，然後用更新、更昂贵的 设备补充自己的库存。 该系统不仅援助了乌克兰，而且还使美国的 武器库实现了现代化。 据美国官员介绍，PDA宣布的援助物资90%已经交付。 预计全面交付（主要是装甲车）将於2025年8月完成。 OAR项下的第二大开支并不直接支持乌克兰的 军事行动。 相反，已向欧洲威慑计画 (EDI) 和美国欧洲司令 部拨款 448 亿美元，用於在东欧部署军队、 进行後勤工作和维护军事基础设施。 在美国对乌克兰的总援助中，排名第三的是 透过乌克兰安全援助倡议（USAI）与国防工业 制造商签订的合约提供的新武器和弹药供应。 USAI 一揽子计划已宣布，总价值达 332 亿美元。 然而，根据 USAI 进行的交付比透过总统授权 (PDA) 进行的交付要长得多。 根据目前的预测，USAI 合约的执行（每月交付 率在 7 亿美元至 11 亿美元之间）预计将持续到 2028 年。 也透过外国军事融资（FMF）计画拨款 67 亿美元。 其中大部分资金用於补充其他盟国向基辅提供 军事装备和武器後的库存。 部分资金也用於满足乌克兰的紧急军事需求， 但截至 2024 年底，FMF 总拨款中仅实际花费了 18 亿美元。 此外，乌克兰政府也透过对外军售（FMS）计画 以商业条款采购某些军用货物和相关服务。 该机制下的合约主要包括F-16战斗机的维修服务 、先前交付的美国武器系统的备件供应、以及 由德国资助的三套HIMARS多管火箭发射系统 （MLRS）的生产和交付。 整体来看，美国为乌克兰划拨和签约的资金 不超过1405亿美元。 同时，宣布的军事装备和弹药交付金额估计为 720 亿美元，而乌克兰实际收到的武器、 军事硬体和弹药价值略高於 500 亿美元。 那是多还是少？ 相较之下，2001年至2021年，阿富汗战争耗费了 美国2.1兆美元，而2003年至2023年伊拉克和 叙利亚战争的耗费则更高——达2.9兆美元。 这些费用大部分用於美国的军事行动和长期 退伍军人福利，但即使只看向阿富汗和伊拉克 军队提供的直接军事援助，这些数字仍然具有 启发意义。 2001年至2020年，阿富汗安全部队获得了美国 超过800亿美元的援助。 2003年至2016年，美国向阿富汗提供了7.6万辆 军用车辆，其中包括2.2万辆悍马和约1000辆防 地雷反伏击车，以及110架直升机（Mi-17和 MD-530）和98架飞机，包括运输机、侦察机和 轻型攻击机。 这项援助不包括小型武器、通讯系统、弹药和 其他军事装备。 阿富汗军队崩溃、美国支持的喀布尔政府不复 存在後，大部分武器最终落入塔利班手中。 2003年至2023年，美国向伊拉克提供了超过340亿 美元的安全援助。 与乌克兰不同，伊拉克获得了现代战斗机， 包括 20 多架 F-16，以及近 150 辆 M1A1 艾布兰 坦克、少量贝尔 407GX 轻型直升机和其他军事 装备——尽管其中大部分是由伊拉克政府在 美国信贷支持下资助的。 迄今为止，美国对乌克兰的军事投入（500亿 美元）低於对阿富汗安全部队的投入（800亿 美元），仅略高於对伊拉克的投入（340亿美元） ——尽管时间明显较短。 然而，无论是在阿富汗还是伊拉克，当地军队 主要都在与叛乱势力作战，军事行动得到了 美军和西方盟友的直接支持，包括来自乌克兰 的小规模特遣队的参与。 阿富汗最终被塔利班占领，而伊拉克则最终 出现了亲伊朗的政府和许多伊朗支持的准军事 组织。 相较之下，乌克兰武装部队（AFU）完全依靠 自身的人力和组织资源，并辅以外部的物质和 技术支持，成功抵御了世界上最强大正规军 之一的攻击。 欧洲官员将美国的军事支出与欧洲的军事援助 进行比较。 报告称，仅在 2024 年，欧盟、英国和挪威就向 乌克兰提供了 250 亿美元的军事援助，超过了 美国同期的贡献。 到 2024 年底，欧洲提供的军事援助总额估计为 450 亿欧元——大致相当於美国提供的 500 亿 美元的援助。 【美国对乌克兰武装部队的支持有多重要？】 在 2 月 28 日白宫椭圆形办公室那次臭名昭着的 对话中，川普告诉泽连斯基， 「问题是，我赋予你权力（转向泽连斯基） 成为一个硬汉，但我认为，如果没有美国， 你就没法成为一个硬汉。 你们的人民非常勇敢。 但你要嘛达成交易，要嘛我们就退出。 如果我们离开了，你们就得战斗到底。 我觉得这不会是好事，但你会战斗到底。 但你没有底牌。」 很难同意川普关於他亲自推动了乌克兰抵抗 俄罗斯军队的说法——尤其是考虑到自今年1月 上任以来，他尚未批准任何新的军事援助计划 ，并在争端发生後立即冻结了之前批准的武器 运输和情报共享。 然而仅一周後，在乌克兰和美国代表团举行 会晤并双方初步同意停火 30 天後，川普意外 解除了禁令。 仅仅因为乌克兰获得了大量美国武器装备， 就将乌克兰称为「硬汉」的说法也难以令人 信服——毕竟，拜登政府在与乌克兰的军事 技术合作方面一直非常克制。 例如，美国至今未向乌克兰运送一架战斗机， 而丹麦、荷兰、挪威和比利时则向乌克兰运送 了F-16战机，北马其顿和斯洛伐克则分别向 乌克兰运送了四架SU-25攻击机和十多架米格-29 战斗机。 美国也没有提供任何现代直升机，而是只派出 了 20 架俄制 Mi-17V5 直升机，这些直升机最初 是为阿富汗购买的，但在美国支持的阿富汗 政府垮台後被转移到了邻国。 根据基尔武器研究所的统计，截至 2024年12月 31 日，西方盟友的装甲车、火炮和防空系统 供应显示，美国发挥的作用相对较小。 美国向乌克兰提供了922辆坦克车中的76辆， 总价值为24亿美元中的6.34亿美元。 其中，只有31辆是美国的M1A1SA艾布兰坦克， 而45辆是翻新的苏联时代T-72EA坦克。 预计美国不会再向乌克兰援助坦克。 不过，澳洲和克罗埃西亚已宣布计划分别运送 49 辆 M1A1 AIM 艾布兰坦克和 30 辆 M-84A4 坦克。 https://i.imgur.com/WLzisvF.png 在步兵战车 (IFV) 类别中，美国提供了总共 1,294 辆 IFV 中的 352 辆，价值 21 亿美元中的 6.69 亿美元。 这些车辆大多是 M2A2 ODS 布雷德利战车， 已证明在战斗中十分有效。 尽管美国在数量和总成本上处於领先地位， 但向乌克兰供应的所有步兵战车中有三分之二 来自其他盟友。 https://i.imgur.com/Lu4g947.png 至於152毫米和155毫米口径火炮系统，美国在 数量上领先（704门中有201门），但其财产价值 仅次於德国（45亿美元中有9.77亿美元），排名 第二。 然而，美国提供的 142 门榴弹炮是 M777 牵引式 火炮，而不是更受欢迎的轮式或履带式自走炮 系统。 乌克兰国防刊物《军事》认为，牵引式火炮 具有一些关键优势，例如更容易隐藏，更容易 放置在挖好的防御阵地中，而且由於弹药与 火炮本身分开存放，因此在弹药爆炸时更不容易 被发现。 同时，即将交付的瑞典「射手」自走炮（18 门） 以及丹麦和法国的「凯撒」榴弹炮（60 门） 将进一步减少美国在这一类别中的相对贡献。 https://i.imgur.com/J01qtfr.png 不过，在某些领域美国的援助至关重要。 在美国向乌克兰派出的多管火箭系统 (MLRS) 中 ，HIMARS 占了近一半（82 套中的 39 套）， 占总价值的近 70%（8.57 亿美元中的 5.88 亿美元）。 长期以来，HIMARS 是乌克兰对俄军进行远程 精确打击的唯一手段——即使美国禁止在国际 公认的俄罗斯领土上使用此类飞弹。 乌克兰仍然完全依赖美国的ATACMS飞弹和 HIMARS弹药供应，其中一些弹药已经耗尽。 目前，未来的交付似乎仅限於 USAI 内预先签约的数量。 https://i.imgur.com/MHlIo9p.png 在防空领域，美国只提供了总共77套系统中的 17套，价值91亿美元，仅占15亿美元，总贡献额 远远落後於德国。 然而，美国的援助实际上在这一领域最为关键 ，因为只有爱国者防空系统才能拦截俄罗斯 弹道飞弹，而且只有美国制造的拦截弹才能 消除这些威胁。 欧洲 SAMP/T 系统也具备弹道飞弹拦截能力， 但其有效性仍是军事专家争论的议题。 https://i.imgur.com/eipmGXB.png 至於其他类别的军事援助，美国援助的最大 部分是装甲战车，包括防地雷反伏击车， 以及工程和其他专用设备。 美国援助规模相对适中，凸显了美国拥有庞大 的军事装备库存，而基辅的欧洲盟友却无法 做到这一点。 根据数据，美国军火库包括现役部队中 2,640 辆 各种改型的艾布兰坦克，另外还有 1,500 辆库存 。 迄今为止，仅向乌克兰供应了 31 台。 美国布雷德利步兵战车车队由2,285辆现役部队 和2,000多辆库存部队组成，其中352辆分配给 乌克兰。 同时，在美国及其盟国服役的2600架F-16战斗机 中，没有一架提供给乌克兰。 在过去三年的战争中，美国向乌克兰军队提供 了近440万枚主要口径的炮弹： 300万枚155毫米炮弹，100万枚105毫米炮弹， 40万枚152毫米炮弹，4万枚122毫米炮弹。 不过，没有其他国家提供类似数量的炮弹。 例如，在「捷克倡议」下，乌克兰获得了 160 万 枚炮弹，其中包括 50 万枚 155 毫米口径的炮弹。 相较之下，据报在同一时期，北韩向俄罗斯 运送了约 800 万枚炮弹，几乎是美国向乌克兰 提供炮弹数量的两倍。 【如果没有美国援助，前线会产生何种变化？】 在白宫会晤争端期间，川普多次告诉泽连斯基 ，没有美国的支持，乌克兰已经没有任何 「底牌」了。 在美国暂停援助後，《华尔街日报》引述西方 现任和前任官员的话报导，如果没有美国的持续 援助，乌军战斗强度至少能维持到今年夏天。 乌克兰消息人士提供了更严峻的预测， 估计只能维持 2-3 个月。 然而，乌克兰军队已经经历了一段没有美国 援助的时期。 2022 年春季俄罗斯全面入侵的最初几个月， 西方担心对基辅的帮助会导致「升级」； 以及 2023 年 10 月至 2024 年 4 月，由於国会僵局 推迟了资金批准，AFU 在没有美国新援助的 情况下继续运作。 後者的阻挠是由国会中与川普结盟的共和党人主导的。 对总统拨款授权（PDA）和乌克兰安全援助倡议 （USAI）下的军事援助计划的审查清楚表明， 自 2023 年夏季乌克兰的反攻失败後，美国的 支持稳步下降，并於 2024 年初完全停止。 https://i.imgur.com/5YOzfZ5.png 正是在2023至2024年秋冬季节，俄军全面掌握了 战场主动权，在顿巴斯发动了缓慢但几乎 不间断的攻势，并持续至今。 其他西方盟国未能及时填补美国援助所留下的 缺口也是原因。 2023 年下半年，欧洲夥伴提供的物资比年初 乌克兰准备反攻时还要少。 https://i.imgur.com/4KKVzbI.png 换句话说，在美国援助停止期间，俄罗斯成功 削弱了乌克兰的防御，以至於直到最近几个月 ，乌军的稳定努力才成功阻止了俄罗斯对 波克罗夫斯克和米尔诺赫拉德的推进。 然而，即使俄罗斯取得的领土扩张有限—— 以大约10万人的伤亡为代价，在最成功的战线上 向纵深推进了大约50公里——这也让普丁能够以 强势地位参与和平谈判。 当美国副总统J.D.万斯不断敦促泽连斯基在椭圆 形办公室表现出「尊重」并「感谢」华盛顿的 帮助时，他很可能忽略了一个事实，即正是 川普及其盟友实际上造成了资源短缺，从而 阻止了乌克兰改变战争进程，使之有利於自己 ——或者至少是回到战略僵局。 由於现任美国政府似乎不愿在国会推动对 乌克兰的新财政支持，关键问题是，在和平 谈判的某个阶段，AFU 是否会面临军事援助的 完全停止——这是由川普单方面决定的—— 或者援助是否只会随着拜登总统任期内签署的 现有合约的履行而逐渐减少。 2023年至2024年冬季，双方炮火比例估计为俄方 十比一。 不过，即使美国供应完全切断，由於欧洲产量 增加以及第三方国家的购买量，这种极端差距 预计不会再次出现。 此外，由於乌军目前主要进行防御行动， 火炮功能正日益被 FPV 无人机和地雷所取代， 而这些设备的生产并不依赖美国的支援。 军事分析家认为，乌克兰每月需要7.5万至9万枚 炮弹用於防御，每月需要20万至25万枚炮弹用於 大规模攻击。 欧洲制造商计划在 2025 年生产 200 万枚炮弹 ——这应该足以满足乌克兰的防御需求。 然而，如果没有美国的援助，装备新的旅和 恢复现有部队的作战能力将变得更加困难—— 这个问题在川普重返白宫之前就已经出现了。 2024 年 9 月，泽连斯基承认，从基辅的国际夥 伴那里获得的军事资产不足以完全装备 AFU 14 个新组成的旅中的 4 个。 结果，乌克兰军方不得不调拨储备以满足紧急 的作战需要，而川普在国会的盟友则阻止了 额外的援助计画。 现在，基辅的主要希望寄托在欧洲融资上， 可能包括从美国购买武器的资金。 某些类别的美国军事物资仍然几乎不可替代， 尤其是弹道飞弹拦截器、远程精确导引弹药 以及航空和炮兵武器系统。 如果实施限制，维持先前交付的设备和通讯 网路（尤其是 Starlink 存取）的战备状态也可能 变得困难。 然而，即使在最坏的情况下，乌克兰也不太 可能面临战场全面崩溃。 原因很简单：美国在乌克兰当前军事供应中的 份额估计为 20-30%，而根据不同的估计 （1、2、3），乌克兰国内生产接近（或已达到） 50%。 如果没有美国的支持，乌克兰的战争努力 将变得更具挑战性，但不会突然结束。 (本文只节录非全文转载) https://theins.press/en/politics/279881 -- https://i.imgur.com/91qCiwE.jpeg --

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