《蔣介石與鴉片特稅》by孫修福 資料下載鏈接﹕ http://ishare.iask.sina.com.cn/f/8920568.html txt文檔﹐本人已閱﹐閱讀上沒問題﹐也沒有病毒木馬 我也不知道有效期能有多長﹐姑且說半年吧 感覺該文雖然有惡意貶損蔣公之處﹐ 但是蔣公大開鴉片財政﹐也是不爭的事實啦 ------------- 緩沖區 間隔區 休息區 以下是該文全文 ------------- 蔣介石與鴉片特稅 孫修福 中國本無鴉片﹐約在唐代由國外傳入。始供觀賞﹐繼作藥用﹐後 變為毒品﹐毒害中國人民。鴉片戰爭以後﹐英帝誘迫清廷使鴉片貿 易合法化﹐而一些官吏受鴉片厚利驅使﹐說服咸豐皇帝居然於 1858年同意與英國簽約﹐允許鴉片輸入中國。但為遮人耳目﹐竟將 鴉片稱作藥品﹐國外鴉片稱“洋藥”﹐國產鴉片亦“沾光”稱“土藥”。 到了南京國民政府時期﹐蔣介石一方面標榜禁煙﹐一方面又以鴉片 為財源於大征鴉片特稅﹐私設小金庫﹐挖空心思地給鴉片冠以“特 貨”之美名。於是﹐經營鴉片者則稱“特商”﹐鴉片稅費則稱“特稅”。 清廷、北洋軍閥北京政府均視鴉片稅厘為重要財源﹐蔣介石國民政 府更是與鴉片特稅結下不解之緣。可以這麼說﹐蔣介石就是靠鴉片 特稅﹐維持著與共產黨打內戰的軍政費用。 一、蔣介石與特稅法令 由於新舊軍閥連年窮兵默武﹐動費萬千﹐至南京國民政府成立 時﹐財政奇細﹐羅掘俱窮。蔣介石首先想到的斂款途徑﹐便是鴉片特 稅﹐因此以禁煙為名﹐行“征”稅之實。1927年8月20日國民黨中 央執行委員會中央政治會議第105次會議議決﹐限三年內完全禁 絕鴉片﹐由財政部設立禁煙處﹐各縣分設禁煙局及戒煙藥品專賣 處。同年9月即頒布《國民政府財政部禁煙暫行章程》13條﹐其中 .182‧ 心在征收鴉片特稅﹐禁止一切私運私售。該章程規定:“戒煙藥品須 交由財政部禁煙機關統一運輸﹐遵章貼用印花。如有希圖私運私銷 者﹐一經查出﹐除將戒煙藥品充公外﹐並將首犯處以五年以上十年 以下徒刑﹐其承銷商號或個人及購用人均科以三千以下罰金或五 年以下監禁。販賣戒煙藥品須先行呈報財政部請領特許証﹐否則科 以三千元以下罰金”。吸食鴉片者須請領執照﹐交執照稅即可吸食。 鴉片的運售一切由財政部壟斷﹐以便收取更多的特稅。因此特別規 定﹐所有戒煙藥品一律抽以重稅,1927年值百抽七十﹐1928年值百 抽百﹐1929年值百抽二百﹐貼用印花稅票１。同年11月又公布《國 民政府修正禁煙條例》﹐主要內容與《章程》大同小異﹐重點仍在抽 稅。 蔣介石惟恐對特稅征收規定還不夠完善﹐對煙商服務還不夠 周到﹐1928年3月20日公布《戒煙藥料護運章程》。該章程稱﹐財 政部禁煙處為便利商民鞏固運輸﹐特備運艦數艘輪流護運戒煙藥 料。戒煙藥料滿100兩以上﹐經遵章納稅後﹐可請專運所代運。並 特別規定﹐所運藥料不滿一擔(1000兩)者﹐均作一擔計算納稅２。 這一規定暗示特商最起碼得代運一擔﹐否則自願吃虧。實際上是在 鼓勵縱容特商進行大規模販運﹐其目的是使禁煙處可從中獲取更 多的特稅。接著於3月21日公布《財政部征收戒煙藥料特稅章 程》﹐立馬提出征收特稅核心問題。該章程稱﹐財政部“為取締私運 戒煙藥料起見﹐於各省扼要地點設立專運所﹐凡此項藥運經該所轄 境再輸往各埠者﹐除應納部定各省原征各稅外﹐須按本章程所定繳 納特稅”﹐“每一千兩征收特稅國幣三百元’﹐３。同年4月9日公布 的《財政部戒煙藥料印花領用章程》﹐更具體規定征收特稅種類。 “財政部為寓禁於征起見﹐特定藥料印花計三類十九種﹐頒發各省 １於恩德:《中國禁煙法令變遷史》﹐中華書局1934年版﹐第284-285頁。 ２《中國禁煙法令變遷史》﹐第291頁。 ３《中國禁煙法令變遷史》﹐第288-289頁。 ‧183‧ 貼用”。“凡藥料不貼印花者即屬私貨”﹐“一經查出即將原貨充公﹐ 並按應納稅額處以五倍之罰金”１。 從上述章程和條例的有關規定中不難看出﹐國民政府打著禁 煙幌子﹐把過去一切隱蔽的私運私售﹐明目張膽地變成壟斷運輸、 國家專賣、公開允許人民吸食鴉片﹐唯一目的即為最大限度地征收 特稅。 為防止偷漏特稅﹐確保特貨和各項稅收﹐國民政府不惜從煙苗 抓起。1928年3月19日﹐國民政府財政部頒布《各省檢查煙苗局 章程》﹐該章程稱:“禁煙處為嚴禁私種及準備制藥所需起見﹐特設 各省檢查煙苗局﹐辦理檢查煙苗及征費暨收買藥料事宜。”“為檢查 及征收特捐便利起見﹐得分區設征收員及檢查員”。各省種煙業戶 必須如實申報種煙畝數﹐“如有以多報少﹐希圖瞞匿﹐一經查出或被 告發﹐除責令補報外﹐並處以應繳費額十倍以上一百倍以下之罰 金”２。省以下視情況設區縣檢查煙苗局﹐並訂有辦事規則。如《皖 北檢查煙苗局辦事規則》、《皖北檢查煙苗各縣分局辦事規則》。這 些區縣局的辦事規則更加具體地規定征收捐費項目:登記費﹐由種 煙業戶於請求登記時征收﹐每畝五角﹐其不滿一畝按一畝征收;檢 查費﹐在分局派員實地檢查時征收﹐每畝一元﹐其不滿一畝按一畝 征收;特捐﹐於煙苗成熟之前派員履畝勘估﹐按收成十分之三征收。 收買藥料時﹐價格得先期呈請核準﹐藥料要“精密檢查品質’少﹐以防 摻雜。並要求所征各款隨收隨解﹐不得積存３。所謂檢查煙苗局﹐其 職責竟是督促農民多種煙﹐以便保証政府收取更多的特捐特費和 優質’‘藥料”。同年4月頒布的《審理煙案簡易程序》更是直言不諱﹐ 其中第15條規定:“凡被告人預行聲明﹐願納法定最高度之罰金 額”﹐可“不經審判﹐遷行執行”４。所謂簡易程序﹐即以錢代法。 １《中國禁煙法令變遷史》﹐第290頁 ２《中國禁煙法令變遷史》﹐第291-292頁。 ３《中國禁煙法令變遷史》﹐第291-295頁。 ４《中國禁煙法令變遷史》﹐第298頁。 184 總之﹐以上章程、條例、規則﹐無一不以征收特稅為中心。可見﹐ 在榨取鴉片特稅方面﹐國民政府並不比清朝官吏、舊軍閥遜色﹐且 手段高明。清朝官吏、舊軍閥明目張膽地鼓勵或強迫農民種煙﹐增 裕財政或以濟軍晌;而國民政府則是打著禁煙的幌子﹐幹著縱毒之 勾當﹐巧立多項名目﹐榨取人民錢財﹐更置人民生命於不顧。 二、蔣介石與特稅機構及人員 南京國民政府在成立之初﹐即將禁煙機構置於財政部之下﹐實 行鴉片公賣、寓禁於征。大征特稅、縱毒販毒的做法﹐引起國內外禁 煙組織和全國人民的強烈不滿﹐要求裁撤財政部禁煙處、各省縣禁 煙局及戒煙藥品專賣處﹐設立專門禁煙機構﹐切實厲行禁煙禁毒。 迫於人民群眾的強烈呼聲及國際禁煙機構輿論的壓力﹐國民政府‧ 不得不於1928年7月18日宣布裁撤財政部禁煙處﹐由國民政府 出面召開全國禁煙會議﹐並於8月20日成立禁煙委員會﹐蔣介石 等政府要員充任委員﹐指定張之江為主席委員。該會開始直隸於國 民政府﹐同年10月20日國民政府實行五院制﹐改隸國民政府行政 院。該會成立後﹐頒布禁煙法及施行條例等一系列“禁煙”法令﹐要 求原各省禁煙局限於1928年12月1日前結束﹐煞有介事地宣布 1929年21月1日後全國一律禁止吸食鴉片。似有銳意禁煙之勢‘ 但實際上在演一場名禁實縱的戲﹐並由蔣介石出演主角。蔣級 1928年n月國民政府召開的全國禁煙會議上﹐作了一次令與會 代表及全國人民頗為感動的演講。他說“如果大家要救國﹐必自禁 煙始。此後﹐國民政府絕不從鴉片得一文錢。如有此嫌疑﹐請本會 告發我們﹐就認為這個政府是破產的﹐就不信任他。本會可以求救 政府﹐給我們一個權力﹐凡官僚吸煙運煙﹐我們當破除情面﹐鐵面九 私的舉發.加以懲罰。”１ １必轉引自馬模貞主編:《毒品在中國》﹐北京出版社1993年版.第84頁。 185 然而﹐就在宣布裁撤財政部禁煙處及各省縣禁煙局的同時﹐蔣 介石卻授意財政部在漢口悄然設立了兩湖特稅清理處。蔣介石之 所以將該機構設於漢口﹐因為漢口是長江與京廣鐵路交匯處﹐全國 鴉片主要產地之西北西南﹐其鴉片運銷華中華東華南地區﹐大都須 經過漢口﹐在此設卡征稅﹐可謂滴水不漏﹐特稅收入必然豐厚。很顯 然﹐國民政府設立該機構實為特稅而設﹐名謂清理﹐實為征稅﹐自然 遭到全國人民的強烈反對﹐特別是湖南湖北兩省。1929年7月﹐湖 南省湘鄉縣政府首先提出質疑:“自國府頒布明令禁煙以後﹐地方 團體以及人民莫不興起﹐一致進行﹐年余以來﹐成效已著。敝府督傷 各挨戶團嚴厲執行﹐種售吸三項完全肅清。關於禁運﹐以素不產煙 之區尚緝獲煙土近2萬兩﹐解送民政廳焚毀﹐方謂自茲以往積毒可 除﹐為種族之光榮﹐雪病夫之恥辱﹐誠幸事也。不意近來竟有所謂兩 湖特稅清理處﹐發現分處分卡遍於城鄉。夫禁煙之徹底﹐自以不抽 稅為原則﹐既不抽稅﹐何由清理?查其內容無非巧立名目﹐惟利是 視。政府失信﹐人民驚疑﹐功敗垂成﹐可為痛哭。……﹐懇請禁煙委 員會轉呈國民政府立頒明令﹐撤銷此項機關﹐以示禁煙徹底﹐崇政 府之威儀﹐堅人民之信仰”１。禁煙委員會認為湘鄉縣政府所呈各 節﹐“非僅礙及煙禁﹐且與頒布之禁煙法規定條文大相違背。事關黨 國之威信、國際之觀瞻﹐屬會職責所系﹐尤覺未便漠視。”呈請行政 院轉呈國民政府立頒明令﹐撤銷兩湖特稅清理處﹐以肅禁政２。接 著湖南省政府主席何鍵於同年11月20日致函行政院院長譚延 間﹐“屬省自去歲奉頒禁煙法令以來﹐即已遵照分別嚴切執行﹐列入 十七、十八兩年度施政大綱﹐迭將辦理情形先後屢呈在案。查過去 成績﹐焚毀所獲煙土數十萬兩之多﹐煙具尤難計數﹐種運售已次第 絕跡﹐吸食者亦屬寥寥。煙禍肅清指日可待﹐謳九仍一簽。忽清理 兩湖特稅處派員銜命來湘組設分處﹐當以既屬清理積貨﹐監運出 １中國第二歷史檔案館(以下簡稱“二史館”)﹐國民政府行政院檔案二１1530, ２同上。 .186. 境﹐不舍疏通余毒”。“包吸﹐則慈利等縣抽收燈稅;包售﹐則津市各 處給照公開﹐並假借武力阻止禁煙機關進行”。“他如桃源之清理專 員饋送煙土﹐醋陵之專員侵權扣留﹐光怪陸離﹐無奇不有。破壞煙禁 於斯已極﹐一弛一禁﹐政令兩歧﹐人民無所適從﹐威信因而掃地。迭 據各縣政府、黨部、公團相率呈請撤銷﹐連篇累膜﹐紛至沓來﹐詞旨 均屬誠懇﹐民意似難拂逆。查清理期限早已屆滿﹐此項機關倘仍任 其長期設立﹐既失國際信用﹐復妨訓政進行﹐更違先總理拒毒遺訓。 撰之法理﹐撤銷實刻不容緩’﹐１。1929年11月29日﹐湖北省黨部臨 時整理委員會也致電國民政府:“兩湖特稅清理處實為征收煙稅機 關﹐對於禁煙進行殊多妨礙﹐請予明令撤銷”２。1930年6月9日﹐ 湖北省政府主席何成濟呈請行政院令財政部轉傷兩湖特稅清理 處﹐“限滿即行裁撤﹐勿再展期”。並揭發兩湖特稅清理處宜昌清理 特稅分處﹐表面上登記存土﹐切實嚴禁售賣﹐不再征稅。而暗底裡卻 勾結大生等九家稅號﹐由川運大批煙土到宜﹐公然販賣。還設執法 處任意押人苛罰﹐違法侵權之事不勝枚舉３。 國民政府財政部(其實是蔣介石)對於兩湖黨政機關的請求呼 聲置之不理﹐無意裁撤兩湖特稅清理處。兩湖黨政機關對於特稅清 理處所作所為實在是痛恨之極﹐對於財政部遲遲不撤銷該處更是 大惑不解﹐不得不反復分別上書﹐強烈要求撤銷該處。1930年11 月17日﹐國民黨湖南省黨務指導委員會常務委員何鍵、張炯、沈遵 晦聯名致函中央執行委員會﹐“值此四方多難之秋﹐中央為維持稅 收計﹐設立兩湖特稅年余以來﹐輿情憤然﹐經各處呈請取消﹐未蒙允 許。雖此中苦衷出於必不得已﹐但飲鴿止渴﹐終非良策。茲值大局 粗定﹐若不迅即取消﹐將何以慰人民隅喝之望﹐而符本黨為民除害 之政策?”查清理兩湖特稅﹐國民政府以軍事關系﹐一再展延﹐最後 １二史館﹐國民政府行政院檔案﹐二１1530, ２同上.二１1530, ３同上﹐二１1544, .187‧ 六個月之限期又久經屆滿。現值‘討逆’軍事結束﹐此項特稅機關魚 應撤銷﹐以肅煙禁﹐而免流毒”１。何鍵等人一語道破國民政府兩湖 特稅清理處的天機﹐哪裡是為清理特稅而設﹐分明是為‘討逆’籌銅 而設。難怪蔣介石任憑黨內外譴責聲四起﹐坐收特稅。不僅如此﹐ 反而變本加厲地控制鴉片的運輸和銷售﹐‘大收特收鴉片特稅。地方 黨政機關和團體﹐對於蔣介石不撤銷兩湖特稅清理處大惑不解﹐行 政院禁煙委員會對於該處遍設檢查所﹐違法苛征、貪污橫暴、藉端 索詐、騷擾間閻劣跡時有所聞﹐對於財政部堅不裁撤該處更是不可 理解。迭次呈請行政院核辦﹐早日撤銷該處﹐但均無濟於事。時至 1932年﹐兩湖特稅清理處仍無撤銷跡象﹐兩湖黨政機關和團體再 也按捺不住﹐紛紛致函國民黨中央和國民政府。如1932年3月7 日﹐國民黨湖南省執行委員會常務委員何鍵等人致函中央委員會 質問:“各省市多有財部清理特稅意旨”。“禁絕鴉片為本黨一貫主 張﹐茲奉前令﹐似實行公賣﹐究竟中央對禁煙主張是否變更初衷”﹐ 使黨員“莫明真相”２。 地方政府見兩湖特稅清理處遲遲不撤銷﹐並變本加厲地征收 鴉片特稅﹐垂涎三尺﹐便紛紛效仿。如據安徽省霍邱縣黨務整理委 員會常務委員盧謙於1932年1月7日上國民政府呈中稱﹐該縣 “竟有戒煙特稅所之設立﹐布告皇皇﹐張貼通街﹐公然宣稱政府承認 公賣公買。無知人民遂認土販營業為正當﹐吸食之徒亦因而疑為法 所許可﹐官土店招牌張遍通衙”0“此種非法機關一設﹐實堪危及民 族生存”。“恭呈鈞府俯予令傷行政院嚴令安徽省政府立將特稅處 取消”３。更有甚者﹐湖北省政府居然增設了特稅附加征收局﹐擺開 大收特收特稅的架勢。並在其致禁煙委員會函中美其名日:“原屬 寓禁於征﹐以期逐漸廓清”煙毒﹐還“用副貴會之望”。禁煙委員會主 １二史館﹐國民政府行政院檔案﹐二幾１1530, ２二史館﹐國民政府行政院檔案﹐二１501 ３二史館﹐國民政府行政院檔案﹐二１1529 ‧188‧ 席委員張之江氣憤之極。張“核閱之下﹐無任駭異”﹐認為“寓禁於征 系前此稗政﹐為現行禁煙法規所不取。而現行禁煙法系采用完全禁 絕主義﹐實與寓禁於征政策立於不相容地位。”湖北省政府“公然變 更國家禁政﹐實較財部清理特稅之舉﹐為尤變本加甚”。“在同一政 府統治之下﹐易便準許湖北省政府率情變更﹐倘今日對於禁煙法規 可以任聽紊亂。則凡百法令皆可援例﹐視同具文。政府將何憑設施 人民﹐將何所率循﹐似非法治國家應有之現象”。“然推湖北省政府 之所以敢於悍然設局﹐標名寓禁於征者﹐不過以兩湖特稅為借口地 步耳”。為此﹐張之江再次陳述清理特稅之弊。“國家理財之道﹐開 源節流﹐其途甚多。財部負有度支之專責﹐自當慎重籌劃﹐何必於清 理特稅一再展限﹐久冒不題。使飲雞而能止渴﹐猶可說也﹐今則渴未 能止﹐毒彌蔓延﹐鄂省附加﹐斯其明証。此端一開﹐倘不嚴予遏1匕誠 慮鄂省為之於前﹐他省效尤於後。蓋弛鴉片之禁﹐大潰法律之防﹐流 弊所至﹐恐未忍言”１。張之所言﹐對於所謂特稅清理處真實面目及 其危害性揭露無遺。 兩湖特稅清理處明目張膽地為征收特稅而弛禁、而縱毒﹐影響 很壞﹐怨聲四起﹐蔣介石不得不顧及影響﹐但又實在難舍特稅收入﹐ 大傷腦筋。陳布雷、楊永泰、陳芷汀等出謀劃策﹐建議取消兩湖待稅 清理處﹐“另設督察處﹐實行統收統運﹐不受各省市、各部院管轄﹐直 接以軍事委員會委員長命令行事。並且不受立法屯行政、司法各機 關法令的限制﹐各自立法執法﹐實行獨裁’﹐２。終於在1932年G月 19日設豫鄂皖三省剿匪總司令部於漢口之後﹐將兩湖特稅清理處 改稱漢口禁煙督察處﹐“承豫鄂皖三省剿匪總司令部之命﹐辦理三 省禁煙事務”。並借口“鑒於以前禁煙采取斷禁政策﹐未著成效﹐乃 就三省轄境試行分期漸禁辦法”３。所謂分期漸禁﹐即蔣介石準備 １二史館﹐國民政府行政院檔案﹐二１1530 ２中國人民政治協商會議全國委員會文史資料研究委員會編:《文史資料選輯(以下 簡稱‘.《文史資料選輯》”)第34輯﹐第159頁。 ３二史館﹐國民政府司法院檔案﹐三二1 60１ ‧189‧ 用打持久戰的策略進行“禁煙”﹐獲取與共產黨打持久戰的軍費。蔣 執掌豫鄂皖三省特稅﹐顯然難填其籌集巨額軍費的欲壑﹐便於 1933年將其所謂禁煙督察計劃﹐逐漸推及湘蘇浙閩贛冀魯晉等腹 地省份﹐增加特稅收入。 1933年6月24日﹐國民政府軍事委員會委員長南昌行營成 立﹐又專門設立第三組主管禁煙事務(實為蔣之“私生子”)。1934 年4月1日﹐並將漢口禁煙督察處改稱禁煙督察處。同年5月9日 行營頒布禁煙督察處組織規程﹐該處直隸於軍事委員會﹐承軍事委 員會委員長之命﹐辦理各省市區禁煙督察事宜１。先從腹地各省舉 辦﹐再行推及邊省。同年7月18日﹐國民政府以第480號訓令正式 宣布﹐豫鄂皖贛湘蘇浙閩陝甘十省於“剿匪”期內﹐其禁煙事務交由 軍事委員會辦理。２這樣﹐蔣介石就可名正言順地辦理十省禁煙﹐ 征收十省鴉片特稅。 1935年1月﹐蔣介石制定所謂兩年禁毒﹐六年禁煙計劃﹐並於 4月8日以軍事委員會委員長南昌行營理禁字第138號公函告知 行政院:“川滇黔寧察綏冀魯晉九省及北平、天津、青島三市之禁煙 事務﹐亦經由本會統籌辦理”３。這就意味著幾乎全國所有鴉片特 稅由蔣介石的軍事委員會掌握。 1935年2月28日﹐蔣介石下令裁撤豫鄂皖三省剿匪總司令 部﹐改設軍事委員會委員長武昌行營﹐內設第七處主管禁政。同年 11一月武昌行營遷渝﹐撤銷原第七處﹐改設特稅科。 蔣介石認為禁煙委員會沒有“領會”其禁煙宗旨﹐不能配合征 稅行動。另外﹐他總以軍事委員會委員長行營名義制頒禁煙法令﹐ 不太理於人口。於是﹐操縱1935年5月29日召開的中央政治會議 作出決議﹐把原隸屬於行政院的禁煙委員會撤銷﹐於軍事委員會內 １二史館﹐國民政府司法院檔案﹐三二160１ ２二史館﹐國民政府行政院檔案﹐二1402 ３二史館﹐國民政府行政院檔案﹐二1403 190‧ 設禁煙委員會總會﹐辦理全國禁煙事宜。改禁煙委員會委員長為禁 煙總監﹐並規定由軍事委員會委員長即蔣介石親自兼任﹐不容他人 染指。同年6月5日﹐國民政府命令:“特派軍事委員會委員長蔣中 正兼禁煙總監﹐辦理全國禁煙事宜”１。這樣﹐蔣介石便可以不受立 法、行政、司法各機關法令的限制﹐將以前禁煙督察處及行營所頒 一系列禁煙法令章則稍加編審﹐送國民政府以明令公布﹐使其合法 化。這既可使國內外人民造成錯覺─蔣介石在加強對禁煙事務 的領導﹐又可將鴉片特稅的管理名正言順地納入軍事軌道﹐即由蔣 介石一人獨攬鴉片特稅大權。後因抗日戰爭爆發﹐失地日多﹐特稅 地區縮小﹐蔣介石才於1938年1月10日辭去所兼禁煙總監一職。 但他始終牢牢抓住特稅不放。他將禁煙事務分別交由兩個部門管 理﹐把獲特稅較少的禁種禁吸兩項交禁煙委員會負責辦理﹐隸屬內 政部;而將獲特稅較多的禁運禁售兩項交禁煙督察處負責辦理﹐隸 屬財政部;並暗由又於財政部秘書處設特稅組﹐專管特稅。 兩湖特稅清理處及所屬各特稅檢查所人員更是品類龐雜﹐他 們包庇煙館、征收燈捐、袒護土商、勒取土稅、攔路敲詐、遇機索擾﹐ “貽害商民﹐有百害而無一利。”湖北省薪春等縣縣長及人民呈控各 該縣特稅檢查所“違法苛征、貪污橫暴﹐擅自派隊荷槍﹐任意搜索商 旅﹐騷擾間閻﹐雞犬不寧”２。 禁煙督察處及各分處負責人大都是蔣之親信或是由蔣安插的 特務人員。如督察處長李基鴻曾與蔣共過事﹐會計主任黃為材原是 蔣的軍需處長﹐監察處總監察陳希曾則是蔣之親信﹐是蔣安插在督 察處的特務。 蔣介石不愧是搞陰謀詭計的高手。凡事背後總是另搞一套﹐在 征收特稅這個問題上也不例外。‧兩湖特稅清理處和禁煙督察處是 公開的征收特稅機構﹐前面提到的軍事委員會委員長南昌行營第 １二史館﹐國民政府行政院檔案﹐二１1372 ２二史館﹐國民政府行政院檔案﹐二１1530 191 三組、武昌行營第七處、重慶行營特稅科及財政部秘書處特稅組﹐ 則是蔣介石暗地裡所設的秘密組織﹐沒有經過正常的合法的人事 銼敘。因此﹐當財政部將該部秘書處特稅組人員呈請行政院咨請考 試院轉傷銼敘部銼敘時﹐銼敘部拒之不辦。盡管財政部以“已奉委 座核準”給銼敘部施加壓力﹐拴敘部堅持原則就是拖著不辦。這些 得不到銼敘部銼敘的特稅組人員﹐無法取得合法資格﹐也就無法轉 任他職。蔣介石既“寵”了他們﹐也“害”了他們。 三、蔣介石與特稅銀行 “七‧七”事變以前﹐蔣介石把主要精力集中在“剿共”上﹐“剿 共”需要巨額經費﹐單靠財政難以為繼。另外﹐當時掌握財政大權的 宋子文與蔣存在矛盾﹐蔣用錢不免要受宋制約。蔣想另辟財源﹐遂 設立兩湖特稅清理處征收豫鄂皖三省特稅。隨著“剿共”范圍擴大﹐ 鴉片特稅收入也隨之增加。雖然在食剿總”時期曾設有農村金融救 濟處﹐顯然已不能適應特稅收入迅猛增加的需要。於是﹐蔣介石強 迫幾十家土膏行店入股﹐另從鴉片特稅項下撥款250萬元作為股 金﹐在農村金融救濟處的基礎上﹐子1933年4月1日正式成立豫 鄂皖贛四省農民銀行於漢口。此後﹐所有鴉片特稅均解繳該行。蔣 為擴大特稅收入﹐繼負責處理十省禁煙事宜之後﹐又將川、滇、黔、 寧、察、綏、冀、魯、晉九省及北平、天津、青島三市之禁煙事務﹐亦經 由軍事委員會辦理。四省農民銀行所經管特稅遠非四省﹐於是﹐蔣 介石在1935年3月13日致汪精衛、孔祥熙、陳公博的密電中稱: “現四省農民銀行成立兩年有余﹐於調劑農村金融頗見成效。現四 省之外﹐陝、甘、浙、閩、湘等省及京滬等市均次第入股﹐而其他各省 農村金融﹐亦確有統籌調劑之必要。現擬將四省農民銀行擴大范 .192‧ 圍﹐改為中國農民銀行’﹐１。在蔣授意下﹐同年4月1日﹐豫鄂皖贛 四省農民銀行正式改為中國農民銀行。該銀行一切收支均與國家 財政無涉﹐隻對蔣介石負責。主要從事於特稅保管和經營鴉片﹐所 以蔣介石“禁煙”禁到哪裡﹐蔣的“剿匪”軍隊開到哪裡﹐農行分支機 構就設到哪裡。到1937年﹐其分支機構已由四省農民銀行時期的 16處增加到87處﹐遍及四川、雲南、貴州、西康、陝西、甘肅、青海 等內地省區﹐絕大多數分布在紅軍長征的路線上２。 蔣介石用榨取的鴉片特稅設立農民銀行﹐又以農民銀行去經 營鴉片特貨。四省農民銀行剛成立不久﹐1933年5月17日﹐蔣介 石即以特急電復該行總經理郭外峰:“特貨公棧﹐準由四省農民銀 行投資150萬元”３。特貨公棧是蔣介石為實行鴉片統制運銷﹐由 禁煙督察處設立的鴉片貨棧。根據《禁煙督察處統制特貨買賣辦 》規定﹐凡特商把特貨運至漢口﹐都要將特貨交存公棧﹐由公棧收 贖行官收官運。其貨色優劣仍須運商三家聯保﹐並由運商公會 負全責。其貨款由公棧通知農民銀行代出45天期票支付。凡由 各土膏行店向公棧購買者﹐其貨款以交付現金為原則。公棧所有營 業收入之貨費籌款﹐悉數存儲農行４。蔣介石在協調禁煙督察處與 農行進行鴉片買賣方面是很下了一番功夫的。如禁煙督察處在四 川收集特貨數萬擔﹐擬分期運漢﹐因數量甚巨﹐特貨公棧無法解決 貨款問題﹐李基鴻請示蔣﹐擬請農行分期墊付。蔣即指示農行總經 理徐繼莊:“此項巨量特貨﹐與稅收關系甚大﹐雖系分期運漢墊付﹐ 但數量既多﹐本行自甚費力﹐應如何妥籌辦理﹐雙方兼顧﹐希與李處 長洽商﹐盡量設法為盼”５。 １二史館財政部檔案﹐轉引自中國人民銀行金融研究所編:《中國農民銀行》﹐中國財 政經濟出版社1980年版。第29-30頁。 ２《中國農民銀行》﹐第3頁。 ３同_上﹐第241頁。 ４同上﹐第324-325頁。 ５同上﹐第246頁。 .193. 農民銀行“一切重要問題都直接請示本行創辦人蔣主席的意 志辦理”。該行董事長陳果夫1947年11月1日如是說。該行自成 立始﹐按照蔣介石的意志﹐完全違背其成立“為供給農民資金﹐復興 農村經濟﹐並促進農業生產之改良”的宗旨﹐除專為蔣介石收管鴉 片特稅外﹐還直接參與經營鴉片活動﹐並訂有《豫鄂皖贛四省農民 銀行經營特貨買賣試行辦法)))15條。該辦法規定:“關於統制特貨 買賣所有營業部分﹐概由本行負責辦理”。“運商采辦到漢之貨﹐卸 存禁煙督察處公棧後﹐......向本行接洽銷售”。“運商售貨於本 行應邀同業三家聯保﹐如發現貨色有弊混欺蒙情事﹐聯保各家與運 商公會應負賠償責任”。“本行所收特貨應繳稅款均照章辦理。惟 普通商人買賣特貨所抽稅貨保障金、地方補助費、特業公會及登記 處各項費用及公司行傭等一切雜費﹐應由本行專款存儲﹐悉數歸公 或備作彌補本行經營特貨買賣所受之損失”。總行所收之貨運往各 埠﹐均由所在各分支行處負責辦理。各埠分支行處對於總行運往之 貨﹐應依當地市價妥善斟酌﹐迅速脫售”。“經營特貨買賣所獲盈余﹐ 全數歸入本行純益項下計算”１。 由於特貨在運銷過程中﹐要繳特貨正稅、附加稅、補征統稅、保 管費﹐如存棧超過六個月還要繳累進稅﹐以及到漢口平均市價例 費﹐所以一般特貨每擔要繳各種稅費1200元以上。這些稅費都歸 農民銀行代收。而特商每月進出之特貨經常在三四千擔至七八千 擔不等﹐特商不可能有許多現金﹐必須向農民銀行商借﹐常常以特 貨向農民銀行作抵押借款。農民銀行借機制定條件很苛刻的《農民 銀行承做特貨押款辦法);12條。該辦法規定:“凡以特貨向本行抵 押款項﹐無論土膏行或運商均應以已經貼花、在禁煙督察處以現金 繳清一切稅費﹐手續完備﹐送由特貨公棧驗存﹐取有公棧所發管貨 憑証者為限”。“特商以上項憑証向本行商做押款﹐其押額照市價六 折至八折計(即每1000兩之貨﹐市價1500元﹐隻能抵押900至 １《中國農民銀行》﹐第329-330頁 。194. 1200元)”。而“押款利率﹐按當時市況﹐由本行酌定﹐但至少月息一 分以上”。“押款以兩個月或三個月為限﹐到期經本行許可付清利息、 後得予轉期一次。如轉期屆滿仍不贖取﹐本行無須通知押款人及保. 証人﹐即將押貨拍賣﹐並函請禁煙督察處協助辦理”。“拍賣到期不 贖之貨﹐如不足抵償押款本息﹐仍歸押款人負責償足”。“如押貨市 價低落時﹐本行隨時令押款人照所押折扣價額補足。如不照補﹐本 行無須通知﹐有權將押貨變賣歸償”。“押品如因一切意外不測以致 損失﹐或保險公司不允許賠償﹐或賠償不足﹐本行概不負責﹐所押之 款﹐仍歸押款人完全歸還”１。農民銀行除了經做特貨押款外﹐還經 做特貨押匯﹐並訂有《中國農民銀行承做特貨押匯辦法》11條。該 辦法規定:“承做押匯﹐以土膏行已稅、存棧、備運長江各埠之特貨﹐ 提回改裝報經禁煙督察處監運所復驗另撥提單者為限”。“押匯特 貨折扣﹐照銷地市價七折計算”２。其他各條與押款辦法大致相同。 農民銀行就是用這種無本取利的方式剝削鴉片特商﹐而特商又將 這種剝削轉嫁給廣大煙民。農民銀行經常掌握著數千擔的特貨﹐數 千萬元的特稅﹐自然千穩萬穩﹐絕無倒閉之虞﹐蔣介石能不對農民 銀行“關懷備至”嗎? 蔣介石對於中國農民銀行一切事情都要親自過問﹐大到總經 理人選﹐小至子金利息。現略舉幾例﹐以窺一斑。 1933年7月19日楊永泰致電郭外峰:“奉諭農行及公棧每月 終須將營業狀況及重要工作造成報告﹐寄呈總座核閱”３。 漢口特商信孚等公司曾向農行押款﹐尚有259600元未收回﹐ 另有福源、蜀益兩特商共欠貼現款項147677元﹐1934年3月24 日﹐被蔣介石發現﹐蔣傷特稅處卸任處長黃振興負責追償未收回之 欠款４。 １《中國農民銀行》﹐第326-327頁。 ２同上﹐第328頁。 ３同上﹐第244頁。 ４同上﹐第245頁。 .195. 1935年3月6日﹐蔣介石指責禁煙督察處及中國農民銀行未 按期陳報營業狀況﹐“迭經令傷該處行分別列具詳表呈核在案。迄 今四月有余﹐置不遵辦﹐殊屬不合。茲核來電所陳﹐依然牽混不清﹐ 無從查核”﹐遂命令禁煙督察處及農民銀行“迅即列具詳表報 核”１。蔣介石對於農民銀行的帳目報表核閱得非常仔細認真﹐不 同於一般文件劃劃圈而已。1934年9月漢口特商向農行借款100 萬元﹐由於種種原因逾期未能還清﹐而農民銀行總經理徐繼莊和禁 煙督察處處長李基鴻會銜謊稱﹐業於1935年2月11日悉數還清。 蔣介石1935年4月21日密電質問徐繼莊:“現查該行列改此項帳 目﹐則分為收還甲債60萬元﹐收還乙債40萬元﹐是九月底借款並 未還清。前次所報﹐殊與事實不符﹐顯屬有意蒙蔽﹐究竟是何意義﹐ 仰即明白具復﹐不得再有含糊;致幹重究為要’﹐２。﹐ 蔣介石與杜月笙的特殊關系眾人皆知﹐不必贅述。1935年7 月﹐杜月笙曾致函禁煙督察處處長李基鴻稱:“漢滬金融枯窘﹐影響 特業甚巨﹐請由漢農民銀行借100萬元﹐憚滬特商承作押匯﹐由舖 代為經手支配。”蔣介石於8月2日密電武昌行營第七處黃副處長 及農民銀行總經理徐繼莊:“希即會伺妥為核議﹐具簽呈核為 要”３。 農民銀行主要人事安排都要聽命於蔣﹐唯蔣之命是從。農民銀 行前後五任總經理﹐其中郭外峰(蔣在上海搞交易所時的救命恩 人)、徐繼莊、葉琢堂、李叔明都是蔣親自指派的﹐隻有顧詡群是在 孔祥熙任董事長時﹐由孔推薦的。其他董事、監事大部分是蔣之親 信﹐都是經蔣圈定的。如1933年7月9日蔣致密電郭外峰:“將來 執委(常務理事)補缺時﹐周佩溉可以補之。又劉養如廉潔可靠﹐但 缺少條理﹐前令其在公棧為監察或住特稅分處﹐則不致舞弊。竺芝 １《中國農民銀行》﹐第247頁。 ２同上﹐第247一248頁。 ３同上。 .196‧ 珊最好調其至公棧或農行管庫等職﹐較為相宜”１。1938年4月又 命令:“準派尹春苞為湖南芷江縣籌設辦事處籌備主任”２。 農民銀行的創立、發展及其性質﹐都是蔣介石個人意志。他不 僅要使農民銀行成為“剿匪”銀行、鴉片銀行、私人金庫﹐還要使它 完全國民黨化。1943年3月1日﹐蔣介石手令:“農行今後工作﹐除 已規定者外﹐應注意下列二事:(一)令各地農行調查各區戶口與經 濟狀況。(二)行員必須入黨﹐且必須加入當地區黨部。如當地未成 立黨部﹐準由農行負責籌設區黨部或區分部’﹐３0 1943年5月6日﹐ 中國農民銀行曾通告各分行:“嗣後對於新進行庫員、雇員﹐凡未入 黨者﹐請其進行時即傷辦理入黨手續﹐並加以明文規定”４。其實早 在1941年10月1日﹐代理總經理顧詡群在國民黨中央直屬重慶 市第34區第10分區部成立大會上﹐按蔣之旨意就宣揚“中國農民 銀行之設立﹐是在推行國策﹐實現黨義﹐所以在本行工作的同人﹐都 應該隨時加入國民黨做黨員”。“本行是本黨蔣總裁親自創設的銀 行﹐我們既在本行服務﹐更應該加入本黨做黨員”５。據1943年度 中國農民銀行業務報告稱:“本行處自民國三十年成立區分部以 來﹐黨務日漸發展﹐黨員人數逐漸增加”。“總處原有276人﹐各行處 701人﹐及後加緊征收黨員﹐截至本年底止﹐區黨部增加至447人﹐ 各分支行處增加至887人﹐總共1334人。各分支行處已組成區分 黨部﹐共61個單位。區黨部並通過三十三年度工作計劃﹐預定於民 國三十三年內﹐渝區各行處員生悉數入黨﹐全國各行處增加黨員 2000人”６。農民銀行還用開辦行員訓練班形式﹐實行黨化教育。 １《中國農民銀行》﹐第272貢。 ２同上﹐第273貞。 ３同上﹐第284-285頁。 ４同上﹐第286頁。 ５同上﹐第287頁。 ６同上﹐第290頁。 ‧197‧ 四、蔣介石與特稅收支 1934年7月14日﹐國民政府內政部和財政部及禁煙委員會 會銜向行政院報告禁煙情況時稱:“兩湖特稅與各省設立之特稅機 關﹐系由軍事機關辦理﹐本部會關於該特稅征收大概情形﹐無從調 查呈復”１。這就說明兩個問題﹐一是特稅收入不列入國家財政收 入﹐二是特稅確實為蔣介石所操縱﹐嚴守秘密。要想搞清楚特稅收 入究竟有多少很不容易﹐想要知其確數更難。但是﹐既然農民銀行 為蔣介石的鴉片特稅銀行﹐從農民銀行的資金往來﹐以及從特稅收 支的一些蛛絲馬跡中可窺其一斑。 鴉片特稅開始由豫鄂皖三省“剿匪”司令部經理處管理﹐且特 稅收入也不多。據卸任經理處處長閡湘帆1934年3月8日移交報 告稱:該處2月份特稅款﹐新收加舊存計銀10109133-01元﹐支出 1789894.14元﹐兩抵結存銀8319238.87元。又緝私造艦費﹐新收 連舊存計銀106608. 51元﹐支出為75500元﹐兩抵結存31108. 51 元。連同銀行存息72280.25元﹐一共存洋8422627.63元２。從該 處同年2月份收支報告表亦可印証閡湘帆報告特稅數字是可靠 的。該處2月份收入:上月份結存數為8304711.77元﹐特稅處解來 2月份特稅款1200000元、湖北省政府2月份協款400000元、t}C 口市政府2月份協款65000元、1月份豫省標記弗668. 10元、_:月 份鄂省標記費59630. 61元、1月份皖省標記費538}S9元、2月份緝 私造艦費20263.53元﹐合計10109133-01元。該處2月價支出:湖 北省政府2月份協款400000元、漢口市政府2月份協款65000 元、江西省政府藝月份保安團津貼60000元、河南省黨務指導委員 會1月份各縣黨部事務費9000元、湖北省執行委員會2月份各縣 １二史館﹐國民政府行政院檔案﹐二１1397３ ２二史館﹐國民政府術事委員會委員長南昌行營檔案﹐三三２42 ‧198‧ 黨部事務費9000元、安徽省黨務整理委員會1月份各縣黨部事務 費﹐000元、又2月份各縣黨部事務費900。元、江西省執行委員會 2月份各縣黨部事務費9000元、航空署2月份經費280000元、又 11月份補助費100000元、又12月份補助費100000元、又1月份 補助費100000元、航空學校﹐2月經費100000元、又11月份補助 費100000元、又12月份補助費100000元、又1月份補助費 100000元、本部經理處另存2月份緝私造艦費2026;:. 53元、又 10000元、安徽省建設廳修路費50000元、又修屯敷路費100000 元、湖北省政府1月份善後費59630. 61元﹐合i1' 1789894. 14元１。 1936年3月6日﹐蔣介石密電農行總經理塗繼莊:“著在特稅 戶活期存款內劃撥400萬元仃為定期存款﹐暫以半年為一期﹐月息 定為七厘﹐希即遵照填具定期存款單折﹐通寄本行營經理處﹐以售 撥款並具報”２。農民銀行檔案中有一張特稅存款清單﹐時間為 1937年5月底﹐存於漢口農行。“禁煙督察處5107713. 22元(活 期)、武昌行營第七處10421007.09元(活期)、行營經理處 4140000元(定期﹐1937年6月26日到期)、行營經理處 3687765.98元(定期﹐1937年10月29日到期)﹐合23356486.29 元”３。 從1933年4月到1937年1月﹐農民銀行根據蔣介石的手諭﹐ 先後撥付各項用於“圍剿”工農紅軍的款項73筆﹐金額高達1. 08 億元﹐僅墊支軍費一項就有6400萬元﹐墊支軍用公路經費1900萬 元４。 在蔣介石“安撫救濟”、“安定人口”的口號下﹐農民銀行對還鄉 地主發放救濟貸款。據不完全統計﹐1933年發放30萬元﹐1937年 發放1859萬元﹐數目與日俱增。發放重點都是當時白色恐怖十分 １二史館﹐國民政府軍事委員會委員長南昌行營檔案﹐三三２42 ２《中國農民銀行》﹐第248頁。 ３同上﹐第243頁。 ４同上﹐第4頁。 199. 嚴重的地區１。 1937年7月26日﹐農民銀行總經理葉琢堂奉蔣介石之令支 借軍需署糧株、燃料、交通器材等費550萬元。同年8月14日﹐蔣 介石急電農民銀行墊借川康整軍經費200萬元。8月21日﹐蔣介 石電令農行以軍需署名義撥付德國易貨款3500萬元。9月14日﹐ 蔣介石電令農行照借電雷學校經費400萬元。12月27日﹐蔣電令 農行撥付西安行營主任蔣鼎文55萬元。12月20日﹐蔣電令農行 透支給貴州省政府吳鼎昌200萬元２。 1938年1月20日、蔣電令農民銀行轉知蘭州分行墊借甘肅 省政府65萬元８。 1938年10月1日至12月31日﹐農民銀行重慶分行代國庫 墊支各項軍費39萬余元。1939年7月份僅一個月又代國庫墊支 各項軍費17.369629.34元４。據不寇全統計﹐從1937年至194。年 6月﹐農行僅墊支軍費一項即達5. 7365 5億元３。 1943年3月3日‧農民銀行總管理處準陝行(西安分行)透支 給軍政部第一軍需局1500萬元虧。 根據上述行營經理處特稅收支報告﹐農民銀行特稅存款清單﹐ 農民銀行墊支情況﹐大致可推算出特稅收入數字﹐最初隻有幾百萬 元﹐四省農民銀行時期為2000萬至3000萬元﹐抗戰前幾年﹐“每年 達四五千萬元”７、 蔣介石手中掌握如此巨額特稅﹐支應起來得心應手。不僅不必 為“剿匪”經費發愁﹐還可對各省軍閥采取羈糜手段。“例如他每月 補助湖南軍費3'0萬元﹐‘湘黔邊區剿匪部﹐3萬元﹐撥助廣東四路 １仗中國農民銀行》﹐第4頁 ２同上﹐第72---76頁。 ３向上﹐第78頁。 １同上﹐第79頁 ５同上﹐第5頁 ６同上.第83頁。 ７同上﹐第243頁 ‧200‧ 軍總部每月10萬元、粵漢路警備司令部1萬元、省會警察局 25000元、省政府10萬元﹐補貼廣西每月近20萬元。貴州、雲南、 四川、陝西、甘肅都是按滇、黔、川、陝煙土稅率和附加稅﹐有不同等 級的分配和截留。所有這些﹐都是對外絕對秘密﹐不許公開的。這 省不知道那省撥補了多少﹐隻有督察處長和會計長明白”１。 此外﹐所有一切不正當的開支以及蔣介石的私人應酬﹐均在特 稅項下由行營直接撥付或由農民銀行支付。如“每逢過年過節﹐蔣 以私人函電﹐囑送10萬、8萬不等。其中有兩個人:一是許崇智﹐蔣 的老上司﹐蔣曾當過許的參謀長﹐與李基鴻同事﹐李當過.許的軍需 處長﹐所以送許的款是叫李基鴻送去的。一是杜月笙﹐上海青紅幫 首領﹐蔣與之有密切關系﹐且長江上下遊特貨運輸多借助於流氓護 送﹐所以過年過節送款﹐用以稿勞他們的弟兄’﹐２。又如1936年6 月﹐孔祥熙致函於右任:“側聞偶嬰清恙﹐良用馳懸﹐屬以事牽﹐未及 趨省﹐尤深歉疚”。“頃屆慶歷端節﹐想尊慮支應較繁﹐謹代介兄致送 國幣2萬元﹐以備緩急之需”３。等等。類似上述開支﹐無一不是從 特稅項卞支付的。 由於蔣介石隻注重特稅收入﹐根本無意禁絕鴉片。加之抗日戰 爭時期日本瘋狂地推行毒化政策﹐致使中國煙毒泛濫到無以復加 的地步。追至蔣介石逃往台灣時﹐全國種植嬰粟土地面積多達100 多萬公頃４﹐吸食煙毒人數多達2000余萬人５﹐蔣介石應負有不可 推卸的責任。 (責任編輯:蔡開鬆) (作者孫修福﹐1944年生﹐中國第二歷史檔案館副研究館員) １《文史資料選輯》第34輯﹐第160頁。 ２同上﹐第160--161頁。 ３二史館﹐國民政府財政部檔案﹐三２2151 ４馬模貞主編:《毒品在中國》﹐第114頁。 ５同上﹐第177頁。 ‧201‧ -- 愛人﹐待周愛人而後為愛人。不愛人﹐不待周不愛人﹔不周愛﹐因為不愛人矣。 -------------《墨子‧小取》 --

※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 120.32.28.186 ※ 編輯: kk103 來自: 120.32.28.186 (07/28 16:17) 說作者是惡意貶損﹐因為作者在陳述用語上﹐明顯用了一些負面詞匯來貶損蔣公 比如說“蔣介石唯恐XXX”“難怪蔣介石XXX”﹐用語的中立性已經失去了 但是作者陳述的很多事實卻是無可否認的﹐比如蔣介石設置的機構﹐頒布的法令政策等等 ※ 編輯: kk103 來自: 120.32.28.186 (07/28 16:52) 其實各國也都很享受“香菸財政”﹐ 各國也確實沒有完全禁絕香菸的念頭 不同的是鴉片對身體危害太大﹐殺人如麻 如果一國人吸鴉片像吸菸那樣普遍﹐那國人真是要死絕啊! 至於壟斷經營﹐並不是什麼新鮮事﹐正常人一看就知道這些政策是什麼意思了 ※ 編輯: kk103 來自: 125.77.29.66 (07/28 18:25)