《蒋介石与鸦片特税》by孙修福 资料下载链接﹕ http://ishare.iask.sina.com.cn/f/8920568.html txt文档﹐本人已阅﹐阅读上没问题﹐也没有病毒木马 我也不知道有效期能有多长﹐姑且说半年吧 感觉该文虽然有恶意贬损蒋公之处﹐ 但是蒋公大开鸦片财政﹐也是不争的事实啦 ------------- 缓冲区 间隔区 休息区 以下是该文全文 ------------- 蒋介石与鸦片特税 孙修福 中国本无鸦片﹐约在唐代由国外传入。始供观赏﹐继作药用﹐後 变为毒品﹐毒害中国人民。鸦片战争以後﹐英帝诱迫清廷使鸦片贸 易合法化﹐而一些官吏受鸦片厚利驱使﹐说服咸丰皇帝居然於 1858年同意与英国签约﹐允许鸦片输入中国。但为遮人耳目﹐竟将 鸦片称作药品﹐国外鸦片称“洋药”﹐国产鸦片亦“沾光”称“土药”。 到了南京国民政府时期﹐蒋介石一方面标榜禁烟﹐一方面又以鸦片 为财源於大征鸦片特税﹐私设小金库﹐挖空心思地给鸦片冠以“特 货”之美名。於是﹐经营鸦片者则称“特商”﹐鸦片税费则称“特税”。 清廷、北洋军阀北京政府均视鸦片税厘为重要财源﹐蒋介石国民政 府更是与鸦片特税结下不解之缘。可以这麽说﹐蒋介石就是靠鸦片 特税﹐维持着与共产党打内战的军政费用。 一、蒋介石与特税法令 由於新旧军阀连年穷兵默武﹐动费万千﹐至南京国民政府成立 时﹐财政奇细﹐罗掘俱穷。蒋介石首先想到的敛款途径﹐便是鸦片特 税﹐因此以禁烟为名﹐行“征”税之实。1927年8月20日国民党中 央执行委员会中央政治会议第105次会议议决﹐限三年内完全禁 绝鸦片﹐由财政部设立禁烟处﹐各县分设禁烟局及戒烟药品专卖 处。同年9月即颁布《国民政府财政部禁烟暂行章程》13条﹐其中 .182‧ 心在征收鸦片特税﹐禁止一切私运私售。该章程规定:“戒烟药品须 交由财政部禁烟机关统一运输﹐遵章贴用印花。如有希图私运私销 者﹐一经查出﹐除将戒烟药品充公外﹐并将首犯处以五年以上十年 以下徒刑﹐其承销商号或个人及购用人均科以三千以下罚金或五 年以下监禁。贩卖戒烟药品须先行呈报财政部请领特许证﹐否则科 以三千元以下罚金”。吸食鸦片者须请领执照﹐交执照税即可吸食。 鸦片的运售一切由财政部垄断﹐以便收取更多的特税。因此特别规 定﹐所有戒烟药品一律抽以重税,1927年值百抽七十﹐1928年值百 抽百﹐1929年值百抽二百﹐贴用印花税票１。同年11月又公布《国 民政府修正禁烟条例》﹐主要内容与《章程》大同小异﹐重点仍在抽 税。 蒋介石惟恐对特税征收规定还不够完善﹐对烟商服务还不够 周到﹐1928年3月20日公布《戒烟药料护运章程》。该章程称﹐财 政部禁烟处为便利商民巩固运输﹐特备运舰数艘轮流护运戒烟药 料。戒烟药料满100两以上﹐经遵章纳税後﹐可请专运所代运。并 特别规定﹐所运药料不满一担(1000两)者﹐均作一担计算纳税２。 这一规定暗示特商最起码得代运一担﹐否则自愿吃亏。实际上是在 鼓励纵容特商进行大规模贩运﹐其目的是使禁烟处可从中获取更 多的特税。接着於3月21日公布《财政部征收戒烟药料特税章 程》﹐立马提出征收特税核心问题。该章程称﹐财政部“为取缔私运 戒烟药料起见﹐於各省扼要地点设立专运所﹐凡此项药运经该所辖 境再输往各埠者﹐除应纳部定各省原征各税外﹐须按本章程所定缴 纳特税”﹐“每一千两征收特税国币三百元’﹐３。同年4月9日公布 的《财政部戒烟药料印花领用章程》﹐更具体规定征收特税种类。 “财政部为寓禁於征起见﹐特定药料印花计三类十九种﹐颁发各省 １於恩德:《中国禁烟法令变迁史》﹐中华书局1934年版﹐第284-285页。 ２《中国禁烟法令变迁史》﹐第291页。 ３《中国禁烟法令变迁史》﹐第288-289页。 ‧183‧ 贴用”。“凡药料不贴印花者即属私货”﹐“一经查出即将原货充公﹐ 并按应纳税额处以五倍之罚金”１。 从上述章程和条例的有关规定中不难看出﹐国民政府打着禁 烟幌子﹐把过去一切隐蔽的私运私售﹐明目张胆地变成垄断运输、 国家专卖、公开允许人民吸食鸦片﹐唯一目的即为最大限度地征收 特税。 为防止偷漏特税﹐确保特货和各项税收﹐国民政府不惜从烟苗 抓起。1928年3月19日﹐国民政府财政部颁布《各省检查烟苗局 章程》﹐该章程称:“禁烟处为严禁私种及准备制药所需起见﹐特设 各省检查烟苗局﹐办理检查烟苗及征费暨收买药料事宜。”“为检查 及征收特捐便利起见﹐得分区设征收员及检查员”。各省种烟业户 必须如实申报种烟亩数﹐“如有以多报少﹐希图瞒匿﹐一经查出或被 告发﹐除责令补报外﹐并处以应缴费额十倍以上一百倍以下之罚 金”２。省以下视情况设区县检查烟苗局﹐并订有办事规则。如《皖 北检查烟苗局办事规则》、《皖北检查烟苗各县分局办事规则》。这 些区县局的办事规则更加具体地规定征收捐费项目:登记费﹐由种 烟业户於请求登记时征收﹐每亩五角﹐其不满一亩按一亩征收;检 查费﹐在分局派员实地检查时征收﹐每亩一元﹐其不满一亩按一亩 征收;特捐﹐於烟苗成熟之前派员履亩勘估﹐按收成十分之三征收。 收买药料时﹐价格得先期呈请核准﹐药料要“精密检查品质’少﹐以防 掺杂。并要求所征各款随收随解﹐不得积存３。所谓检查烟苗局﹐其 职责竟是督促农民多种烟﹐以便保证政府收取更多的特捐特费和 优质’‘药料”。同年4月颁布的《审理烟案简易程序》更是直言不讳﹐ 其中第15条规定:“凡被告人预行声明﹐愿纳法定最高度之罚金 额”﹐可“不经审判﹐迁行执行”４。所谓简易程序﹐即以钱代法。 １《中国禁烟法令变迁史》﹐第290页 ２《中国禁烟法令变迁史》﹐第291-292页。 ３《中国禁烟法令变迁史》﹐第291-295页。 ４《中国禁烟法令变迁史》﹐第298页。 184 总之﹐以上章程、条例、规则﹐无一不以征收特税为中心。可见﹐ 在榨取鸦片特税方面﹐国民政府并不比清朝官吏、旧军阀逊色﹐且 手段高明。清朝官吏、旧军阀明目张胆地鼓励或强迫农民种烟﹐增 裕财政或以济军晌;而国民政府则是打着禁烟的幌子﹐干着纵毒之 勾当﹐巧立多项名目﹐榨取人民钱财﹐更置人民生命於不顾。 二、蒋介石与特税机构及人员 南京国民政府在成立之初﹐即将禁烟机构置於财政部之下﹐实 行鸦片公卖、寓禁於征。大征特税、纵毒贩毒的做法﹐引起国内外禁 烟组织和全国人民的强烈不满﹐要求裁撤财政部禁烟处、各省县禁 烟局及戒烟药品专卖处﹐设立专门禁烟机构﹐切实厉行禁烟禁毒。 迫於人民群众的强烈呼声及国际禁烟机构舆论的压力﹐国民政府‧ 不得不於1928年7月18日宣布裁撤财政部禁烟处﹐由国民政府 出面召开全国禁烟会议﹐并於8月20日成立禁烟委员会﹐蒋介石 等政府要员充任委员﹐指定张之江为主席委员。该会开始直隶於国 民政府﹐同年10月20日国民政府实行五院制﹐改隶国民政府行政 院。该会成立後﹐颁布禁烟法及施行条例等一系列“禁烟”法令﹐要 求原各省禁烟局限於1928年12月1日前结束﹐煞有介事地宣布 1929年21月1日後全国一律禁止吸食鸦片。似有锐意禁烟之势‘ 但实际上在演一场名禁实纵的戏﹐并由蒋介石出演主角。蒋级 1928年n月国民政府召开的全国禁烟会议上﹐作了一次令与会 代表及全国人民颇为感动的演讲。他说“如果大家要救国﹐必自禁 烟始。此後﹐国民政府绝不从鸦片得一文钱。如有此嫌疑﹐请本会 告发我们﹐就认为这个政府是破产的﹐就不信任他。本会可以求救 政府﹐给我们一个权力﹐凡官僚吸烟运烟﹐我们当破除情面﹐铁面九 私的举发.加以惩罚。”１ １必转引自马模贞主编:《毒品在中国》﹐北京出版社1993年版.第84页。 185 然而﹐就在宣布裁撤财政部禁烟处及各省县禁烟局的同时﹐蒋 介石却授意财政部在汉口悄然设立了两湖特税清理处。蒋介石之 所以将该机构设於汉口﹐因为汉口是长江与京广铁路交汇处﹐全国 鸦片主要产地之西北西南﹐其鸦片运销华中华东华南地区﹐大都须 经过汉口﹐在此设卡征税﹐可谓滴水不漏﹐特税收入必然丰厚。很显 然﹐国民政府设立该机构实为特税而设﹐名谓清理﹐实为征税﹐自然 遭到全国人民的强烈反对﹐特别是湖南湖北两省。1929年7月﹐湖 南省湘乡县政府首先提出质疑:“自国府颁布明令禁烟以後﹐地方 团体以及人民莫不兴起﹐一致进行﹐年余以来﹐成效已着。敝府督伤 各挨户团严厉执行﹐种售吸三项完全肃清。关於禁运﹐以素不产烟 之区尚缉获烟土近2万两﹐解送民政厅焚毁﹐方谓自兹以往积毒可 除﹐为种族之光荣﹐雪病夫之耻辱﹐诚幸事也。不意近来竟有所谓两 湖特税清理处﹐发现分处分卡遍於城乡。夫禁烟之彻底﹐自以不抽 税为原则﹐既不抽税﹐何由清理?查其内容无非巧立名目﹐惟利是 视。政府失信﹐人民惊疑﹐功败垂成﹐可为痛哭。……﹐恳请禁烟委 员会转呈国民政府立颁明令﹐撤销此项机关﹐以示禁烟彻底﹐崇政 府之威仪﹐坚人民之信仰”１。禁烟委员会认为湘乡县政府所呈各 节﹐“非仅碍及烟禁﹐且与颁布之禁烟法规定条文大相违背。事关党 国之威信、国际之观瞻﹐属会职责所系﹐尤觉未便漠视。”呈请行政 院转呈国民政府立颁明令﹐撤销两湖特税清理处﹐以肃禁政２。接 着湖南省政府主席何键於同年11月20日致函行政院院长谭延 间﹐“属省自去岁奉颁禁烟法令以来﹐即已遵照分别严切执行﹐列入 十七、十八两年度施政大纲﹐迭将办理情形先後屡呈在案。查过去 成绩﹐焚毁所获烟土数十万两之多﹐烟具尤难计数﹐种运售已次第 绝迹﹐吸食者亦属寥寥。烟祸肃清指日可待﹐讴九仍一签。忽清理 两湖特税处派员衔命来湘组设分处﹐当以既属清理积货﹐监运出 １中国第二历史档案馆(以下简称“二史馆”)﹐国民政府行政院档案二１1530, ２同上。 .186. 境﹐不舍疏通余毒”。“包吸﹐则慈利等县抽收灯税;包售﹐则津市各 处给照公开﹐并假借武力阻止禁烟机关进行”。“他如桃源之清理专 员馈送烟土﹐醋陵之专员侵权扣留﹐光怪陆离﹐无奇不有。破坏烟禁 於斯已极﹐一弛一禁﹐政令两歧﹐人民无所适从﹐威信因而扫地。迭 据各县政府、党部、公团相率呈请撤销﹐连篇累膜﹐纷至沓来﹐词旨 均属诚恳﹐民意似难拂逆。查清理期限早已届满﹐此项机关倘仍任 其长期设立﹐既失国际信用﹐复妨训政进行﹐更违先总理拒毒遗训。 撰之法理﹐撤销实刻不容缓’﹐１。1929年11月29日﹐湖北省党部临 时整理委员会也致电国民政府:“两湖特税清理处实为征收烟税机 关﹐对於禁烟进行殊多妨碍﹐请予明令撤销”２。1930年6月9日﹐ 湖北省政府主席何成济呈请行政院令财政部转伤两湖特税清理 处﹐“限满即行裁撤﹐勿再展期”。并揭发两湖特税清理处宜昌清理 特税分处﹐表面上登记存土﹐切实严禁售卖﹐不再征税。而暗底里却 勾结大生等九家税号﹐由川运大批烟土到宜﹐公然贩卖。还设执法 处任意押人苛罚﹐违法侵权之事不胜枚举３。 国民政府财政部(其实是蒋介石)对於两湖党政机关的请求呼 声置之不理﹐无意裁撤两湖特税清理处。两湖党政机关对於特税清 理处所作所为实在是痛恨之极﹐对於财政部迟迟不撤销该处更是 大惑不解﹐不得不反复分别上书﹐强烈要求撤销该处。1930年11 月17日﹐国民党湖南省党务指导委员会常务委员何键、张炯、沈遵 晦联名致函中央执行委员会﹐“值此四方多难之秋﹐中央为维持税 收计﹐设立两湖特税年余以来﹐舆情愤然﹐经各处呈请取消﹐未蒙允 许。虽此中苦衷出於必不得已﹐但饮鸽止渴﹐终非良策。兹值大局 粗定﹐若不迅即取消﹐将何以慰人民隅喝之望﹐而符本党为民除害 之政策?”查清理两湖特税﹐国民政府以军事关系﹐一再展延﹐最後 １二史馆﹐国民政府行政院档案﹐二１1530, ２同上.二１1530, ３同上﹐二１1544, .187‧ 六个月之限期又久经届满。现值‘讨逆’军事结束﹐此项特税机关鱼 应撤销﹐以肃烟禁﹐而免流毒”１。何键等人一语道破国民政府两湖 特税清理处的天机﹐哪里是为清理特税而设﹐分明是为‘讨逆’筹铜 而设。难怪蒋介石任凭党内外谴责声四起﹐坐收特税。不仅如此﹐ 反而变本加厉地控制鸦片的运输和销售﹐‘大收特收鸦片特税。地方 党政机关和团体﹐对於蒋介石不撤销两湖特税清理处大惑不解﹐行 政院禁烟委员会对於该处遍设检查所﹐违法苛征、贪污横暴、藉端 索诈、骚扰间阎劣迹时有所闻﹐对於财政部坚不裁撤该处更是不可 理解。迭次呈请行政院核办﹐早日撤销该处﹐但均无济於事。时至 1932年﹐两湖特税清理处仍无撤销迹象﹐两湖党政机关和团体再 也按捺不住﹐纷纷致函国民党中央和国民政府。如1932年3月7 日﹐国民党湖南省执行委员会常务委员何键等人致函中央委员会 质问:“各省市多有财部清理特税意旨”。“禁绝鸦片为本党一贯主 张﹐兹奉前令﹐似实行公卖﹐究竟中央对禁烟主张是否变更初衷”﹐ 使党员“莫明真相”２。 地方政府见两湖特税清理处迟迟不撤销﹐并变本加厉地征收 鸦片特税﹐垂涎三尺﹐便纷纷效仿。如据安徽省霍邱县党务整理委 员会常务委员卢谦於1932年1月7日上国民政府呈中称﹐该县 “竟有戒烟特税所之设立﹐布告皇皇﹐张贴通街﹐公然宣称政府承认 公卖公买。无知人民遂认土贩营业为正当﹐吸食之徒亦因而疑为法 所许可﹐官土店招牌张遍通衙”0“此种非法机关一设﹐实堪危及民 族生存”。“恭呈钧府俯予令伤行政院严令安徽省政府立将特税处 取消”３。更有甚者﹐湖北省政府居然增设了特税附加征收局﹐摆开 大收特收特税的架势。并在其致禁烟委员会函中美其名日:“原属 寓禁於征﹐以期逐渐廓清”烟毒﹐还“用副贵会之望”。禁烟委员会主 １二史馆﹐国民政府行政院档案﹐二几１1530, ２二史馆﹐国民政府行政院档案﹐二１501 ３二史馆﹐国民政府行政院档案﹐二１1529 ‧188‧ 席委员张之江气愤之极。张“核阅之下﹐无任骇异”﹐认为“寓禁於征 系前此稗政﹐为现行禁烟法规所不取。而现行禁烟法系采用完全禁 绝主义﹐实与寓禁於征政策立於不相容地位。”湖北省政府“公然变 更国家禁政﹐实较财部清理特税之举﹐为尤变本加甚”。“在同一政 府统治之下﹐易便准许湖北省政府率情变更﹐倘今日对於禁烟法规 可以任听紊乱。则凡百法令皆可援例﹐视同具文。政府将何凭设施 人民﹐将何所率循﹐似非法治国家应有之现象”。“然推湖北省政府 之所以敢於悍然设局﹐标名寓禁於征者﹐不过以两湖特税为借口地 步耳”。为此﹐张之江再次陈述清理特税之弊。“国家理财之道﹐开 源节流﹐其途甚多。财部负有度支之专责﹐自当慎重筹划﹐何必於清 理特税一再展限﹐久冒不题。使饮鸡而能止渴﹐犹可说也﹐今则渴未 能止﹐毒弥蔓延﹐鄂省附加﹐斯其明证。此端一开﹐倘不严予遏1匕诚 虑鄂省为之於前﹐他省效尤於後。盖弛鸦片之禁﹐大溃法律之防﹐流 弊所至﹐恐未忍言”１。张之所言﹐对於所谓特税清理处真实面目及 其危害性揭露无遗。 两湖特税清理处明目张胆地为征收特税而弛禁、而纵毒﹐影响 很坏﹐怨声四起﹐蒋介石不得不顾及影响﹐但又实在难舍特税收入﹐ 大伤脑筋。陈布雷、杨永泰、陈芷汀等出谋划策﹐建议取消两湖待税 清理处﹐“另设督察处﹐实行统收统运﹐不受各省市、各部院管辖﹐直 接以军事委员会委员长命令行事。并且不受立法屯行政、司法各机 关法令的限制﹐各自立法执法﹐实行独裁’﹐２。终於在1932年G月 19日设豫鄂皖三省剿匪总司令部於汉口之後﹐将两湖特税清理处 改称汉口禁烟督察处﹐“承豫鄂皖三省剿匪总司令部之命﹐办理三 省禁烟事务”。并借口“鉴於以前禁烟采取断禁政策﹐未着成效﹐乃 就三省辖境试行分期渐禁办法”３。所谓分期渐禁﹐即蒋介石准备 １二史馆﹐国民政府行政院档案﹐二１1530 ２中国人民政治协商会议全国委员会文史资料研究委员会编:《文史资料选辑(以下 简称‘.《文史资料选辑》”)第34辑﹐第159页。 ３二史馆﹐国民政府司法院档案﹐三二1 60１ ‧189‧ 用打持久战的策略进行“禁烟”﹐获取与共产党打持久战的军费。蒋 执掌豫鄂皖三省特税﹐显然难填其筹集巨额军费的欲壑﹐便於 1933年将其所谓禁烟督察计划﹐逐渐推及湘苏浙闽赣冀鲁晋等腹 地省份﹐增加特税收入。 1933年6月24日﹐国民政府军事委员会委员长南昌行营成 立﹐又专门设立第三组主管禁烟事务(实为蒋之“私生子”)。1934 年4月1日﹐并将汉口禁烟督察处改称禁烟督察处。同年5月9日 行营颁布禁烟督察处组织规程﹐该处直隶於军事委员会﹐承军事委 员会委员长之命﹐办理各省市区禁烟督察事宜１。先从腹地各省举 办﹐再行推及边省。同年7月18日﹐国民政府以第480号训令正式 宣布﹐豫鄂皖赣湘苏浙闽陕甘十省於“剿匪”期内﹐其禁烟事务交由 军事委员会办理。２这样﹐蒋介石就可名正言顺地办理十省禁烟﹐ 征收十省鸦片特税。 1935年1月﹐蒋介石制定所谓两年禁毒﹐六年禁烟计划﹐并於 4月8日以军事委员会委员长南昌行营理禁字第138号公函告知 行政院:“川滇黔宁察绥冀鲁晋九省及北平、天津、青岛三市之禁烟 事务﹐亦经由本会统筹办理”３。这就意味着几乎全国所有鸦片特 税由蒋介石的军事委员会掌握。 1935年2月28日﹐蒋介石下令裁撤豫鄂皖三省剿匪总司令 部﹐改设军事委员会委员长武昌行营﹐内设第七处主管禁政。同年 11一月武昌行营迁渝﹐撤销原第七处﹐改设特税科。 蒋介石认为禁烟委员会没有“领会”其禁烟宗旨﹐不能配合征 税行动。另外﹐他总以军事委员会委员长行营名义制颁禁烟法令﹐ 不太理於人口。於是﹐操纵1935年5月29日召开的中央政治会议 作出决议﹐把原隶属於行政院的禁烟委员会撤销﹐於军事委员会内 １二史馆﹐国民政府司法院档案﹐三二160１ ２二史馆﹐国民政府行政院档案﹐二1402 ３二史馆﹐国民政府行政院档案﹐二1403 190‧ 设禁烟委员会总会﹐办理全国禁烟事宜。改禁烟委员会委员长为禁 烟总监﹐并规定由军事委员会委员长即蒋介石亲自兼任﹐不容他人 染指。同年6月5日﹐国民政府命令:“特派军事委员会委员长蒋中 正兼禁烟总监﹐办理全国禁烟事宜”１。这样﹐蒋介石便可以不受立 法、行政、司法各机关法令的限制﹐将以前禁烟督察处及行营所颁 一系列禁烟法令章则稍加编审﹐送国民政府以明令公布﹐使其合法 化。这既可使国内外人民造成错觉─蒋介石在加强对禁烟事务 的领导﹐又可将鸦片特税的管理名正言顺地纳入军事轨道﹐即由蒋 介石一人独揽鸦片特税大权。後因抗日战争爆发﹐失地日多﹐特税 地区缩小﹐蒋介石才於1938年1月10日辞去所兼禁烟总监一职。 但他始终牢牢抓住特税不放。他将禁烟事务分别交由两个部门管 理﹐把获特税较少的禁种禁吸两项交禁烟委员会负责办理﹐隶属内 政部;而将获特税较多的禁运禁售两项交禁烟督察处负责办理﹐隶 属财政部;并暗由又於财政部秘书处设特税组﹐专管特税。 两湖特税清理处及所属各特税检查所人员更是品类庞杂﹐他 们包庇烟馆、征收灯捐、袒护土商、勒取土税、拦路敲诈、遇机索扰﹐ “贻害商民﹐有百害而无一利。”湖北省薪春等县县长及人民呈控各 该县特税检查所“违法苛征、贪污横暴﹐擅自派队荷枪﹐任意搜索商 旅﹐骚扰间阎﹐鸡犬不宁”２。 禁烟督察处及各分处负责人大都是蒋之亲信或是由蒋安插的 特务人员。如督察处长李基鸿曾与蒋共过事﹐会计主任黄为材原是 蒋的军需处长﹐监察处总监察陈希曾则是蒋之亲信﹐是蒋安插在督 察处的特务。 蒋介石不愧是搞阴谋诡计的高手。凡事背後总是另搞一套﹐在 征收特税这个问题上也不例外。‧两湖特税清理处和禁烟督察处是 公开的征收特税机构﹐前面提到的军事委员会委员长南昌行营第 １二史馆﹐国民政府行政院档案﹐二１1372 ２二史馆﹐国民政府行政院档案﹐二１1530 191 三组、武昌行营第七处、重庆行营特税科及财政部秘书处特税组﹐ 则是蒋介石暗地里所设的秘密组织﹐没有经过正常的合法的人事 锉叙。因此﹐当财政部将该部秘书处特税组人员呈请行政院咨请考 试院转伤锉叙部锉叙时﹐锉叙部拒之不办。尽管财政部以“已奉委 座核准”给锉叙部施加压力﹐拴叙部坚持原则就是拖着不办。这些 得不到锉叙部锉叙的特税组人员﹐无法取得合法资格﹐也就无法转 任他职。蒋介石既“宠”了他们﹐也“害”了他们。 三、蒋介石与特税银行 “七‧七”事变以前﹐蒋介石把主要精力集中在“剿共”上﹐“剿 共”需要巨额经费﹐单靠财政难以为继。另外﹐当时掌握财政大权的 宋子文与蒋存在矛盾﹐蒋用钱不免要受宋制约。蒋想另辟财源﹐遂 设立两湖特税清理处征收豫鄂皖三省特税。随着“剿共”范围扩大﹐ 鸦片特税收入也随之增加。虽然在食剿总”时期曾设有农村金融救 济处﹐显然已不能适应特税收入迅猛增加的需要。於是﹐蒋介石强 迫几十家土膏行店入股﹐另从鸦片特税项下拨款250万元作为股 金﹐在农村金融救济处的基础上﹐子1933年4月1日正式成立豫 鄂皖赣四省农民银行於汉口。此後﹐所有鸦片特税均解缴该行。蒋 为扩大特税收入﹐继负责处理十省禁烟事宜之後﹐又将川、滇、黔、 宁、察、绥、冀、鲁、晋九省及北平、天津、青岛三市之禁烟事务﹐亦经 由军事委员会办理。四省农民银行所经管特税远非四省﹐於是﹐蒋 介石在1935年3月13日致汪精卫、孔祥熙、陈公博的密电中称: “现四省农民银行成立两年有余﹐於调剂农村金融颇见成效。现四 省之外﹐陕、甘、浙、闽、湘等省及京沪等市均次第入股﹐而其他各省 农村金融﹐亦确有统筹调剂之必要。现拟将四省农民银行扩大范 .192‧ 围﹐改为中国农民银行’﹐１。在蒋授意下﹐同年4月1日﹐豫鄂皖赣 四省农民银行正式改为中国农民银行。该银行一切收支均与国家 财政无涉﹐只对蒋介石负责。主要从事於特税保管和经营鸦片﹐所 以蒋介石“禁烟”禁到哪里﹐蒋的“剿匪”军队开到哪里﹐农行分支机 构就设到哪里。到1937年﹐其分支机构已由四省农民银行时期的 16处增加到87处﹐遍及四川、云南、贵州、西康、陕西、甘肃、青海 等内地省区﹐绝大多数分布在红军长征的路线上２。 蒋介石用榨取的鸦片特税设立农民银行﹐又以农民银行去经 营鸦片特货。四省农民银行刚成立不久﹐1933年5月17日﹐蒋介 石即以特急电复该行总经理郭外峰:“特货公栈﹐准由四省农民银 行投资150万元”３。特货公栈是蒋介石为实行鸦片统制运销﹐由 禁烟督察处设立的鸦片货栈。根据《禁烟督察处统制特货买卖办 》规定﹐凡特商把特货运至汉口﹐都要将特货交存公栈﹐由公栈收 赎行官收官运。其货色优劣仍须运商三家联保﹐并由运商公会 负全责。其货款由公栈通知农民银行代出45天期票支付。凡由 各土膏行店向公栈购买者﹐其货款以交付现金为原则。公栈所有营 业收入之货费筹款﹐悉数存储农行４。蒋介石在协调禁烟督察处与 农行进行鸦片买卖方面是很下了一番功夫的。如禁烟督察处在四 川收集特货数万担﹐拟分期运汉﹐因数量甚巨﹐特货公栈无法解决 货款问题﹐李基鸿请示蒋﹐拟请农行分期垫付。蒋即指示农行总经 理徐继庄:“此项巨量特货﹐与税收关系甚大﹐虽系分期运汉垫付﹐ 但数量既多﹐本行自甚费力﹐应如何妥筹办理﹐双方兼顾﹐希与李处 长洽商﹐尽量设法为盼”５。 １二史馆财政部档案﹐转引自中国人民银行金融研究所编:《中国农民银行》﹐中国财 政经济出版社1980年版。第29-30页。 ２《中国农民银行》﹐第3页。 ３同_上﹐第241页。 ４同上﹐第324-325页。 ５同上﹐第246页。 .193. 农民银行“一切重要问题都直接请示本行创办人蒋主席的意 志办理”。该行董事长陈果夫1947年11月1日如是说。该行自成 立始﹐按照蒋介石的意志﹐完全违背其成立“为供给农民资金﹐复兴 农村经济﹐并促进农业生产之改良”的宗旨﹐除专为蒋介石收管鸦 片特税外﹐还直接参与经营鸦片活动﹐并订有《豫鄂皖赣四省农民 银行经营特货买卖试行办法)))15条。该办法规定:“关於统制特货 买卖所有营业部分﹐概由本行负责办理”。“运商采办到汉之货﹐卸 存禁烟督察处公栈後﹐......向本行接洽销售”。“运商售货於本 行应邀同业三家联保﹐如发现货色有弊混欺蒙情事﹐联保各家与运 商公会应负赔偿责任”。“本行所收特货应缴税款均照章办理。惟 普通商人买卖特货所抽税货保障金、地方补助费、特业公会及登记 处各项费用及公司行佣等一切杂费﹐应由本行专款存储﹐悉数归公 或备作弥补本行经营特货买卖所受之损失”。总行所收之货运往各 埠﹐均由所在各分支行处负责办理。各埠分支行处对於总行运往之 货﹐应依当地市价妥善斟酌﹐迅速脱售”。“经营特货买卖所获盈余﹐ 全数归入本行纯益项下计算”１。 由於特货在运销过程中﹐要缴特货正税、附加税、补征统税、保 管费﹐如存栈超过六个月还要缴累进税﹐以及到汉口平均市价例 费﹐所以一般特货每担要缴各种税费1200元以上。这些税费都归 农民银行代收。而特商每月进出之特货经常在三四千担至七八千 担不等﹐特商不可能有许多现金﹐必须向农民银行商借﹐常常以特 货向农民银行作抵押借款。农民银行借机制定条件很苛刻的《农民 银行承做特货押款办法);12条。该办法规定:“凡以特货向本行抵 押款项﹐无论土膏行或运商均应以已经贴花、在禁烟督察处以现金 缴清一切税费﹐手续完备﹐送由特货公栈验存﹐取有公栈所发管货 凭证者为限”。“特商以上项凭证向本行商做押款﹐其押额照市价六 折至八折计(即每1000两之货﹐市价1500元﹐只能抵押900至 １《中国农民银行》﹐第329-330页 。194. 1200元)”。而“押款利率﹐按当时市况﹐由本行酌定﹐但至少月息一 分以上”。“押款以两个月或三个月为限﹐到期经本行许可付清利息、 後得予转期一次。如转期届满仍不赎取﹐本行无须通知押款人及保. 证人﹐即将押货拍卖﹐并函请禁烟督察处协助办理”。“拍卖到期不 赎之货﹐如不足抵偿押款本息﹐仍归押款人负责偿足”。“如押货市 价低落时﹐本行随时令押款人照所押折扣价额补足。如不照补﹐本 行无须通知﹐有权将押货变卖归偿”。“押品如因一切意外不测以致 损失﹐或保险公司不允许赔偿﹐或赔偿不足﹐本行概不负责﹐所押之 款﹐仍归押款人完全归还”１。农民银行除了经做特货押款外﹐还经 做特货押汇﹐并订有《中国农民银行承做特货押汇办法》11条。该 办法规定:“承做押汇﹐以土膏行已税、存栈、备运长江各埠之特货﹐ 提回改装报经禁烟督察处监运所复验另拨提单者为限”。“押汇特 货折扣﹐照销地市价七折计算”２。其他各条与押款办法大致相同。 农民银行就是用这种无本取利的方式剥削鸦片特商﹐而特商又将 这种剥削转嫁给广大烟民。农民银行经常掌握着数千担的特货﹐数 千万元的特税﹐自然千稳万稳﹐绝无倒闭之虞﹐蒋介石能不对农民 银行“关怀备至”吗? 蒋介石对於中国农民银行一切事情都要亲自过问﹐大到总经 理人选﹐小至子金利息。现略举几例﹐以窥一斑。 1933年7月19日杨永泰致电郭外峰:“奉谕农行及公栈每月 终须将营业状况及重要工作造成报告﹐寄呈总座核阅”３。 汉口特商信孚等公司曾向农行押款﹐尚有259600元未收回﹐ 另有福源、蜀益两特商共欠贴现款项147677元﹐1934年3月24 日﹐被蒋介石发现﹐蒋伤特税处卸任处长黄振兴负责追偿未收回之 欠款４。 １《中国农民银行》﹐第326-327页。 ２同上﹐第328页。 ３同上﹐第244页。 ４同上﹐第245页。 .195. 1935年3月6日﹐蒋介石指责禁烟督察处及中国农民银行未 按期陈报营业状况﹐“迭经令伤该处行分别列具详表呈核在案。迄 今四月有余﹐置不遵办﹐殊属不合。兹核来电所陈﹐依然牵混不清﹐ 无从查核”﹐遂命令禁烟督察处及农民银行“迅即列具详表报 核”１。蒋介石对於农民银行的帐目报表核阅得非常仔细认真﹐不 同於一般文件划划圈而已。1934年9月汉口特商向农行借款100 万元﹐由於种种原因逾期未能还清﹐而农民银行总经理徐继庄和禁 烟督察处处长李基鸿会衔谎称﹐业於1935年2月11日悉数还清。 蒋介石1935年4月21日密电质问徐继庄:“现查该行列改此项帐 目﹐则分为收还甲债60万元﹐收还乙债40万元﹐是九月底借款并 未还清。前次所报﹐殊与事实不符﹐显属有意蒙蔽﹐究竟是何意义﹐ 仰即明白具复﹐不得再有含糊;致干重究为要’﹐２。﹐ 蒋介石与杜月笙的特殊关系众人皆知﹐不必赘述。1935年7 月﹐杜月笙曾致函禁烟督察处处长李基鸿称:“汉沪金融枯窘﹐影响 特业甚巨﹐请由汉农民银行借100万元﹐惮沪特商承作押汇﹐由舖 代为经手支配。”蒋介石於8月2日密电武昌行营第七处黄副处长 及农民银行总经理徐继庄:“希即会伺妥为核议﹐具签呈核为 要”３。 农民银行主要人事安排都要听命於蒋﹐唯蒋之命是从。农民银 行前後五任总经理﹐其中郭外峰(蒋在上海搞交易所时的救命恩 人)、徐继庄、叶琢堂、李叔明都是蒋亲自指派的﹐只有顾诩群是在 孔祥熙任董事长时﹐由孔推荐的。其他董事、监事大部分是蒋之亲 信﹐都是经蒋圈定的。如1933年7月9日蒋致密电郭外峰:“将来 执委(常务理事)补缺时﹐周佩溉可以补之。又刘养如廉洁可靠﹐但 缺少条理﹐前令其在公栈为监察或住特税分处﹐则不致舞弊。竺芝 １《中国农民银行》﹐第247页。 ２同上﹐第247一248页。 ３同上。 .196‧ 珊最好调其至公栈或农行管库等职﹐较为相宜”１。1938年4月又 命令:“准派尹春苞为湖南芷江县筹设办事处筹备主任”２。 农民银行的创立、发展及其性质﹐都是蒋介石个人意志。他不 仅要使农民银行成为“剿匪”银行、鸦片银行、私人金库﹐还要使它 完全国民党化。1943年3月1日﹐蒋介石手令:“农行今後工作﹐除 已规定者外﹐应注意下列二事:(一)令各地农行调查各区户口与经 济状况。(二)行员必须入党﹐且必须加入当地区党部。如当地未成 立党部﹐准由农行负责筹设区党部或区分部’﹐３0 1943年5月6日﹐ 中国农民银行曾通告各分行:“嗣後对於新进行库员、雇员﹐凡未入 党者﹐请其进行时即伤办理入党手续﹐并加以明文规定”４。其实早 在1941年10月1日﹐代理总经理顾诩群在国民党中央直属重庆 市第34区第10分区部成立大会上﹐按蒋之旨意就宣扬“中国农民 银行之设立﹐是在推行国策﹐实现党义﹐所以在本行工作的同人﹐都 应该随时加入国民党做党员”。“本行是本党蒋总裁亲自创设的银 行﹐我们既在本行服务﹐更应该加入本党做党员”５。据1943年度 中国农民银行业务报告称:“本行处自民国三十年成立区分部以 来﹐党务日渐发展﹐党员人数逐渐增加”。“总处原有276人﹐各行处 701人﹐及後加紧征收党员﹐截至本年底止﹐区党部增加至447人﹐ 各分支行处增加至887人﹐总共1334人。各分支行处已组成区分 党部﹐共61个单位。区党部并通过三十三年度工作计划﹐预定於民 国三十三年内﹐渝区各行处员生悉数入党﹐全国各行处增加党员 2000人”６。农民银行还用开办行员训练班形式﹐实行党化教育。 １《中国农民银行》﹐第272贡。 ２同上﹐第273贞。 ３同上﹐第284-285页。 ４同上﹐第286页。 ５同上﹐第287页。 ６同上﹐第290页。 ‧197‧ 四、蒋介石与特税收支 1934年7月14日﹐国民政府内政部和财政部及禁烟委员会 会衔向行政院报告禁烟情况时称:“两湖特税与各省设立之特税机 关﹐系由军事机关办理﹐本部会关於该特税征收大概情形﹐无从调 查呈复”１。这就说明两个问题﹐一是特税收入不列入国家财政收 入﹐二是特税确实为蒋介石所操纵﹐严守秘密。要想搞清楚特税收 入究竟有多少很不容易﹐想要知其确数更难。但是﹐既然农民银行 为蒋介石的鸦片特税银行﹐从农民银行的资金往来﹐以及从特税收 支的一些蛛丝马迹中可窥其一斑。 鸦片特税开始由豫鄂皖三省“剿匪”司令部经理处管理﹐且特 税收入也不多。据卸任经理处处长阂湘帆1934年3月8日移交报 告称:该处2月份特税款﹐新收加旧存计银10109133-01元﹐支出 1789894.14元﹐两抵结存银8319238.87元。又缉私造舰费﹐新收 连旧存计银106608. 51元﹐支出为75500元﹐两抵结存31108. 51 元。连同银行存息72280.25元﹐一共存洋8422627.63元２。从该 处同年2月份收支报告表亦可印证阂湘帆报告特税数字是可靠 的。该处2月份收入:上月份结存数为8304711.77元﹐特税处解来 2月份特税款1200000元、湖北省政府2月份协款400000元、t}C 口市政府2月份协款65000元、1月份豫省标记弗668. 10元、_:月 份鄂省标记费59630. 61元、1月份皖省标记费538}S9元、2月份缉 私造舰费20263.53元﹐合计10109133-01元。该处2月价支出:湖 北省政府2月份协款400000元、汉口市政府2月份协款65000 元、江西省政府艺月份保安团津贴60000元、河南省党务指导委员 会1月份各县党部事务费9000元、湖北省执行委员会2月份各县 １二史馆﹐国民政府行政院档案﹐二１1397３ ２二史馆﹐国民政府术事委员会委员长南昌行营档案﹐三三２42 ‧198‧ 党部事务费9000元、安徽省党务整理委员会1月份各县党部事务 费﹐000元、又2月份各县党部事务费900。元、江西省执行委员会 2月份各县党部事务费9000元、航空署2月份经费280000元、又 11月份补助费100000元、又12月份补助费100000元、又1月份 补助费100000元、航空学校﹐2月经费100000元、又11月份补助 费100000元、又12月份补助费100000元、又1月份补助费 100000元、本部经理处另存2月份缉私造舰费2026;:. 53元、又 10000元、安徽省建设厅修路费50000元、又修屯敷路费100000 元、湖北省政府1月份善後费59630. 61元﹐合i1' 1789894. 14元１。 1936年3月6日﹐蒋介石密电农行总经理涂继庄:“着在特税 户活期存款内划拨400万元仃为定期存款﹐暂以半年为一期﹐月息 定为七厘﹐希即遵照填具定期存款单折﹐通寄本行营经理处﹐以售 拨款并具报”２。农民银行档案中有一张特税存款清单﹐时间为 1937年5月底﹐存於汉口农行。“禁烟督察处5107713. 22元(活 期)、武昌行营第七处10421007.09元(活期)、行营经理处 4140000元(定期﹐1937年6月26日到期)、行营经理处 3687765.98元(定期﹐1937年10月29日到期)﹐合23356486.29 元”３。 从1933年4月到1937年1月﹐农民银行根据蒋介石的手谕﹐ 先後拨付各项用於“围剿”工农红军的款项73笔﹐金额高达1. 08 亿元﹐仅垫支军费一项就有6400万元﹐垫支军用公路经费1900万 元４。 在蒋介石“安抚救济”、“安定人口”的口号下﹐农民银行对还乡 地主发放救济贷款。据不完全统计﹐1933年发放30万元﹐1937年 发放1859万元﹐数目与日俱增。发放重点都是当时白色恐怖十分 １二史馆﹐国民政府军事委员会委员长南昌行营档案﹐三三２42 ２《中国农民银行》﹐第248页。 ３同上﹐第243页。 ４同上﹐第4页。 199. 严重的地区１。 1937年7月26日﹐农民银行总经理叶琢堂奉蒋介石之令支 借军需署粮株、燃料、交通器材等费550万元。同年8月14日﹐蒋 介石急电农民银行垫借川康整军经费200万元。8月21日﹐蒋介 石电令农行以军需署名义拨付德国易货款3500万元。9月14日﹐ 蒋介石电令农行照借电雷学校经费400万元。12月27日﹐蒋电令 农行拨付西安行营主任蒋鼎文55万元。12月20日﹐蒋电令农行 透支给贵州省政府吴鼎昌200万元２。 1938年1月20日、蒋电令农民银行转知兰州分行垫借甘肃 省政府65万元８。 1938年10月1日至12月31日﹐农民银行重庆分行代国库 垫支各项军费39万余元。1939年7月份仅一个月又代国库垫支 各项军费17.369629.34元４。据不寇全统计﹐从1937年至194。年 6月﹐农行仅垫支军费一项即达5. 7365 5亿元３。 1943年3月3日‧农民银行总管理处准陕行(西安分行)透支 给军政部第一军需局1500万元亏。 根据上述行营经理处特税收支报告﹐农民银行特税存款清单﹐ 农民银行垫支情况﹐大致可推算出特税收入数字﹐最初只有几百万 元﹐四省农民银行时期为2000万至3000万元﹐抗战前几年﹐“每年 达四五千万元”７、 蒋介石手中掌握如此巨额特税﹐支应起来得心应手。不仅不必 为“剿匪”经费发愁﹐还可对各省军阀采取羁糜手段。“例如他每月 补助湖南军费3'0万元﹐‘湘黔边区剿匪部﹐3万元﹐拨助广东四路 １仗中国农民银行》﹐第4页 ２同上﹐第72---76页。 ３向上﹐第78页。 １同上﹐第79页 ５同上﹐第5页 ６同上.第83页。 ７同上﹐第243页 ‧200‧ 军总部每月10万元、粤汉路警备司令部1万元、省会警察局 25000元、省政府10万元﹐补贴广西每月近20万元。贵州、云南、 四川、陕西、甘肃都是按滇、黔、川、陕烟土税率和附加税﹐有不同等 级的分配和截留。所有这些﹐都是对外绝对秘密﹐不许公开的。这 省不知道那省拨补了多少﹐只有督察处长和会计长明白”１。 此外﹐所有一切不正当的开支以及蒋介石的私人应酬﹐均在特 税项下由行营直接拨付或由农民银行支付。如“每逢过年过节﹐蒋 以私人函电﹐嘱送10万、8万不等。其中有两个人:一是许崇智﹐蒋 的老上司﹐蒋曾当过许的参谋长﹐与李基鸿同事﹐李当过.许的军需 处长﹐所以送许的款是叫李基鸿送去的。一是杜月笙﹐上海青红帮 首领﹐蒋与之有密切关系﹐且长江上下游特货运输多借助於流氓护 送﹐所以过年过节送款﹐用以稿劳他们的弟兄’﹐２。又如1936年6 月﹐孔祥熙致函於右任:“侧闻偶婴清恙﹐良用驰悬﹐属以事牵﹐未及 趋省﹐尤深歉疚”。“顷届庆历端节﹐想尊虑支应较繁﹐谨代介兄致送 国币2万元﹐以备缓急之需”３。等等。类似上述开支﹐无一不是从 特税项卞支付的。 由於蒋介石只注重特税收入﹐根本无意禁绝鸦片。加之抗日战 争时期日本疯狂地推行毒化政策﹐致使中国烟毒泛滥到无以复加 的地步。追至蒋介石逃往台湾时﹐全国种植婴粟土地面积多达100 多万公顷４﹐吸食烟毒人数多达2000余万人５﹐蒋介石应负有不可 推卸的责任。 (责任编辑:蔡开松) (作者孙修福﹐1944年生﹐中国第二历史档案馆副研究馆员) １《文史资料选辑》第34辑﹐第160页。 ２同上﹐第160--161页。 ３二史馆﹐国民政府财政部档案﹐三２2151 ４马模贞主编:《毒品在中国》﹐第114页。 ５同上﹐第177页。 ‧201‧ -- 爱人﹐待周爱人而後为爱人。不爱人﹐不待周不爱人﹔不周爱﹐因为不爱人矣。 -------------《墨子‧小取》 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 120.32.28.186 ※ 编辑: kk103 来自: 120.32.28.186 (07/28 16:17) 说作者是恶意贬损﹐因为作者在陈述用语上﹐明显用了一些负面词汇来贬损蒋公 比如说“蒋介石唯恐XXX”“难怪蒋介石XXX”﹐用语的中立性已经失去了 但是作者陈述的很多事实却是无可否认的﹐比如蒋介石设置的机构﹐颁布的法令政策等等 ※ 编辑: kk103 来自: 120.32.28.186 (07/28 16:52) 其实各国也都很享受“香菸财政”﹐ 各国也确实没有完全禁绝香菸的念头 不同的是鸦片对身体危害太大﹐杀人如麻 如果一国人吸鸦片像吸菸那样普遍﹐那国人真是要死绝啊! 至於垄断经营﹐并不是什麽新鲜事﹐正常人一看就知道这些政策是什麽意思了 ※ 编辑: kk103 来自: 125.77.29.66 (07/28 18:25)